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深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈会发言摘登(下)

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深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈 会发言摘登(下) 聚焦突出问题 整顿软弱涣散 筑牢脱贫攻坚的战斗堡垒 中共河南省兰考县委   兰考是国家级贫困县,是焦裕禄精神发源地,是习近平总书记第二批 党的群众路线教育实践活动联系点。2014 年精准识别出贫困村 115 个,占全 县行政村的 25.6%。近年来,我们举全县之力打赢脱贫攻坚战,今年 2 月 27 日兰考县实现了率先脱贫。在此过程中,我们坚持抓党建促脱贫攻坚,持续 整顿软弱涣散村党组织。县委按照选派整顿团队、吃透村情民意、综合“会诊” 开方、因村制宜施策、考评验收问责、健全机制巩固“六步工作法”,3 年来共 有 135 个软弱涣散村党组织得到整顿提升,实现了村党组织建设和脱贫攻 坚双推进、双加强。   建强班子队伍,解决引领能力不强、精气神不足的问题。脱贫攻坚之 初,全县有 45 个软弱涣散村和 115 个贫困村,班子成员不团结、“带头人”作 用不突出、村干部能力不强的占 61.4%,严重削弱了基层党组织的战斗力凝 聚力。我们对软弱涣散村党组织书记逐村逐人分析评定,通过本村选、上级 派、外面引等多种举措,调整了 15 名不胜任的村党组织书记,补齐了 34 个 空缺村党组织书记。建立了 1465 名优秀党员和人才组成的后备库,每村都 有 2 至 3 名后备干部。抓好村党组织书记培训,优先安排他们参加省里高层 次培训,在每年县里举办的培训班上,给软弱涣散村支部书记“开小灶”,组 织他们到焦裕禄干部学院接受党性教育,到焦裕禄精神体验教育基地接受 实践教育,激发迎难而上、苦干实干的动力。   建立健全制度,解决管理不规范、群众不信任的问题。在扶贫资金分 配、项目实施、政策落实过程中,一些村干部存私心、抱私利,优亲厚友,群 众意见大,影响了脱贫攻坚成效,削弱了村党组织公信力。为解决这些问题 我们在制度建设上下功夫,严格执行“四议两公开”工作法,确保村内重大事 务都能听群众意见、让群众参与、请群众监督。特别是在脱贫攻坚中,从贫困 户认定、项目资金使用、扶贫政策落实,一直到贫困户退出,都严格按照工 作法的程序进行,全程留痕管理。我们在推进“两学一做”学习教育常态化制 度化工作中,结合整顿软弱涣散村党组织,专项排查“村霸”现象和宗族恶势 力问题,在村“两委”换届中列出负面清单,明确规定将涉黑涉恶等情形的人 员一律挡在门外;在农村基层组织建设中,健全常态化发现问题机制,在 不断解决问题中提升乡村治理水平,巩固脱贫攻坚成果。   输血造血并重,解决无钱办事、缺乏发展后劲的问题。2014 年,全县 有集体收入的村只有 16 个,仅占行政村总数的 3.6%。我们一手抓“输血”,解 决燃眉之急,一手抓“造血”,开辟源头活水。加大财政投入力度,每年村均 不少于 20万元的扶贫、运转及服务群众专项经费,村党组织书记报酬“三年 四连涨”,从每月 500元提高到 1500元,达到我县农民人均可支配收入的 2 倍。大力发展村级集体经济,出台 22项扶持政策,实施光伏发电和廊道育 林两个项目,给予软弱涣散村和贫困村每村最高 160万元的扶持资金。坚持 在村党组织领导下,组织发动群众参与,通过“党支部+合作社(公司)+农 户”,大力发展种植养殖、民族乐器制造、乡村旅游等特色产业。现在,全县有 集体经济收入的村有 188 个。力争通过几年努力,全面消灭村级集体经济空 壳村。   建立长效机制,解决短期行为、整了又瘫的问题。一些软弱涣散村陷 入久整难转、前整后瘫甚至边整边瘫的怪圈,根本原因是我们的责任不到位 工作不深入、解决问题不触底。为此,县委把整顿工作纳入年度目标考核, 明确乡镇党委、有关部门和帮扶单位的责任,作为抓党建述职评议重要内容 采取“月汇报、季评议、半年回头看、年终大检查”的方式,紧盯不放、一抓到底。 开展“支部连支部、加快奔小康”活动,组织机关党支部和农村党支部结对共 建,派出工作队,队长兼任第一书记,把建强村班子作为第一任务,打造 一支“不走的工作队”。学习运用焦书记树立“四面红旗”的做法,围绕脱贫攻坚、 基层党建、产业发展、美丽村庄,每半年开展一次“红旗村”评选表彰,比学赶 超、晋位争先。经过持续整顿,已有 22 个软弱涣散村跃升为“红旗村”。 靠前指挥 抓乡促村 强力推动深度贫困地区脱贫攻坚 中共甘肃省陇西县委   陇西地处六盘山片区,是国家扶贫开发工作重点县,贫困面大、程度深 脱贫攻坚战打响后,特别是 2013 年 2 月习近平总书记视察定西后,我们受 到极大鼓舞,“抛掉苦日子、过上好日子”的信心和决心比以往任何时候都更 为强烈。我们充分发挥县委一线指挥部作用、乡镇党委龙头作用、村党组织战 斗堡垒作用,坚持抓乡促村,全力脱贫攻坚。   全域谋划、靠前指挥,把县委主责主业担起来。我始终坚守“党的书记 就要干好党的工作”“为官一任就要造福一方”的信条,团结带领县委一班人, 将抓党建这个最大政绩和抓脱贫这个最大任务紧紧扭在一起,把责任牢牢 扛在肩上。一是深入谋划。县委提出“先锋指数引领发展指数”的工作思路。先 锋指数就是把基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用细化成项目分 值,核心是落实从严治党要求;发展指数就是把脱贫攻坚的各项任务分解 到每个基层党组织和每名党员干部,结合设岗定责、公开承诺、民主评议等 进行量化打分。二是扎实推进。仅去年一年,县委先后召开 27 次常委会、4 次 抓党建促脱贫攻坚观摩推进会和现场评比会,每次常委会都要学习基层党 建和脱贫攻坚的相关政策,都要研究工作中存在的突出问题。县委班子成员 每月到联系乡镇主持召开协调推进会,现场解决问题,当面部署工作。三是 从严督促。县委实行月抽查、季督查、年考评制度,督促抓党建促脱贫攻坚任 务落实。去年一年,县委常委带队开展明察暗访活动 93 次。督导发现问题 230 多条,每一条都有整改台账和时限要求。强化问责追责,制定脱贫攻坚 责任落实问责办法,先后对工作不力的 3 名乡镇党委书记进行约谈,对群 众不满意的 26 名驻村第一书记调整召回,对 36起扶贫领域违纪违法问题立 案查处。   强化功能、激发活力,使乡镇党委龙头作用立起来。一是强化功能抓 选配。结合乡镇换届,注重选拔熟悉“三农”工作、基层经验丰富、对群众有感 情的优秀年轻干部、专业技术人员和“老乡镇”进入乡镇领导班子。换届后,全 县乡镇领导班子成员中,本科以上学历的由 57%提高到 83%,熟悉现代农业、 城镇建设的人员由 65%提高到 86%。下功夫为每个乡镇选配专职副书记和组 织委员,并设立党建办,确保抓党建促脱贫攻坚有力量、有队伍。二是下沉 力量抓帮扶。建立乡镇干部“双包一访”制度,实施“驻村代办、强基为民”工程, 组织全县 2700 多名乡镇干部包村包户,开展民情走访活动。全县 74%的乡 镇力量下沉到贫困村,乡镇干部和村干部混合坐班、一起为农民服务。三是 激发活力抓保障。近年来,县级财政先后投入 1.3亿,用于乡镇基层政权建 设和干部教育培训等。目前正在编制 17 个乡镇的“五小工程”建设规划,计划 用 3 年左右时间,改善乡镇干部工作生活条件,让干部在脱贫攻坚一线安 心工作。   实处用劲、难处破题,让村级党组织强起来。一是能人进村强班子。深 入实施“能人引领”工程,结合村“两委”换届,采取在现任村干部中“择优留”、 农村致富能人中“择优推”、务工经商人员中“择优引”等措施,选拔 675 名致富 能人进入村“两委”班子。贫困村致富能人担任党支部书记比例由原来的 59% 提高到 86.5%。二是组织引领促发展。实施“支部建在产业链、党员聚在产业链、 群众富在产业链”的“三链”建设,将党的组织建设深度嵌入到了产业扶贫之 中,通过土地流转、参股分红、吸纳就业、承包经营等方式,引导村党组织创 办领办专业合作社 75 个,先后组建产业党支部 143 个,扶持建立产业基地 250 个,产业党组织引领发展的成效逐步显现。大力推行党员能人组团带动、 党员责任区帮带、党员先行承包带动等帮贫带富模式,组织引导党员示范带 动 2.5万户贫困群众发展致富产业。三是集中整顿抓提升。深入开展软弱涣散 党组织集中整顿、扶贫领域“两查两保”专项整治行动,大力开展“村霸”和涉黑 涉恶问题集中排查整治活动,整顿转化后进村党组织 22 个,问责村干部 11 人次,处置不合格党员 3 名,优化了发展环境,树立了新风正气。 岗位在村 阵地在村 责任在村 在脱贫一线发挥乡镇党委领导核心作用 湖北省英山县石头咀镇党委   英山县石头咀镇位于革命老区大别山腹地,是湖北深度贫困地区的重 点乡镇,有 41 个村,4.2万人,1544 名党员,2014 年贫困发生率为 33.6%。 以习近平同志为核心的党中央发出打赢脱贫攻坚战的总动员令以来,我们 经过努力,全镇已有 50%的贫困人口脱贫,12 个贫困村有 7 个甩掉穷帽子, 目前贫困发生率下降至 16.8%,昔日的一个个穷山沟正在变成美丽乡村。   坚持岗位在村,乡镇干部人人沉下去。只有常年在村、身心到村,才能 真正帮到点、扶到根。我们实行全员挂点驻村,我和班子成员每人联系一个 贫困村,领办全镇 60%以上扶贫项目,我联系最贫困的羊山村。39 名镇干部 每周在镇工作 5天、住 4晚,下村不少于 3 次,在易地扶贫搬迁等重大项目 实施中,实行 24 小时驻村。建立民情下访制度,村里有事随叫随到,哪里 出现问题及时到哪里解决,乡镇干部做到随时在现场、在一线。特别是打脱 贫攻坚战以来,我们更是乡上村里连轴转。为此,有许多干部忙得顾不上家 节假日也少有休息。如今,全镇干部不趴案头,走向田间地头,有事没事到 村里转成为常态。   坚持阵地在村,支部堡垒个个过得硬。我们感到,支部强则一强百强。 近年来,我们持续加强基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障 建设,一个支部一个支部地抓,推动全面进步、全面过硬。一是建强能啃“硬 骨头”的村级班子。我们大打“亲情牌”“友情牌”“创业牌”,通过发函邀请、登门 拜访、亲友团做工作等措施,把见过世面、有带动能力、愿意在村为大伙服务 的优秀人员培养选拔进村“两委”班子。目前,贫困