2018年全国“两会”精神 和中央领导同志讲话精神传达提纲 中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次 会议（简称十三届全国人大一次会议）和中国人民政治 协商会议第十三届全国委员会第一次会议（简称全国政 协十三届一次会议），分别于 2018年 3月 5日至 3月 20 日和 3月 3日至 3月 15日在北京召开。 一、会议概况 （一）十三届全国人大一次会议 这次大会共有十项议程，第一至第三项是审议政府 工作报告，审查计划报告和预算报告。第四项、第五项 议程是审议宪法修正案草案、监察法草案。第六至第八 项议程是审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院 工作报告、最高人民检察院工作报告。第九项议程是审 议国务院机构改革方案。第十项议程是选举和决定任命 国家机构组成人员。 大会期间共举行八次全体会议，3月 5日上午举行 开幕式，国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划 报告、预算报告，听取全国人大常委会关于中华人民共 和国宪法修正案草案的说明。3月 9日下午举行第二次 全体会议，听取和审议最高人民法院工作报告、最高人 民检察院工作报告。3月 11日下午举行第三次全体会议， 投票表决中华人民共和国宪法修正案草案，听取和审议 全国人大常委会工作报告。3月 13日上午举行第四次全 体会议，听取全国人大常委会关于中华人民共和国监察 法草案的说明，听取国务院关于国务院机构改革的说明。 3月 17日、18日、19日上午，大会分别举行第五、 第六、第七次全体会议，选举和决定任命国家机构组成 人员。这几次全体会议后，分别举行宪法宣誓仪式，这 是宪法宣誓制度实行以来首次在全国人民代表大会上举 行的宪法宣誓活动。3月 20日上午举行第八次全体会议， 表决各项工作报告的决议草案，表决中华人民共和国监 察法草案，中华人民共和国主席讲话，第十三届全国人 大常委会委员长讲话。 大会的最重要成果和最重大历史贡献，就是通过了 《中华人民共和国宪法修正案》，确立习近平新时代中 国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地 位，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪 法保障；就是习近平总书记当选国家主席、中央军委主 席，体现中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放 军领导人“三位一体”领导体制的制度安排，为实现党 的十九大描绘的宏伟蓝图筑牢坚实的政治根基、组织根 基。这次会议体现了党的主张、人民心声、国家意志的 高度统一，增进共识、振奋精神、鼓舞干劲，进一步把 全党全国各族人民思想统一到党的十九大精神上来，把 力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，有力 地推动党和国家事业承前启后、继往开来。 习近平均获得全部 2970张赞成票当选为中华人民共 和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席。 栗战书同志当选为第十三届全国人民代表大会常务 委员会委员长。 王岐山同志当选为中华人民共和国副主席。 王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力 更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁 仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华同志当选为第十三届全 国人民代表大会常务委员会副委员长。 杨振武同志当选为第十三届全国人民代表大会常务 委员会秘书长。 经过投票表决，十三届全国人大一次会议决定了国 务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主 任、中国人民银行行长、审计长、秘书长。国家主席习 近平签署主席令予以任命。李克强为国务院总理； 韩正、孙春兰（女）、胡春华、刘鹤为国务院副总 理； 魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志为国务委员； 肖捷（兼）为国务院秘书长， 十三届全国人大一次会议应出席代表 2980人。开幕 式当天出席 2970人，缺席 10人，出席人数符合法定人 数。 （二）全国政协十三届一次会议 全国政协十三届一次会议的主要议程是：听取和审 议全国政协常委会工作报告和关于提案工作情况的报告； 列席十三届全国人大一次会议，听取并讨论政府工作报 告及其他有关报告，讨论宪法修正案草案和监察法草案 等；审议通过中国人民政治协商会议章程修正案、政协 十三届一次会议政治决议等决议和报告；选举政协第十 三届全国委员会主席、副主席、秘书长和常务委员。 大会选举汪洋当选政协第十三届全国委员会主席， 会议选出的政协第十三届全国委员会副主席是：张庆黎、 刘奇葆、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、何厚铧、 卢展工、王正伟、马飚、陈晓光、梁振英、夏宝龙、杨 传堂、李斌、巴特尔、汪永清、何立峰、苏辉、郑建邦、 辜胜阻、刘新成、何维、邵鸿、高云龙。 会议选举夏宝龙为政协第十三届全国委员会秘书长。 十三届全国政协委员共 2158人，实到委员 2144人。 二、 全国“两会”精神 这次全国“两会”精神集中体现在《政府工作报 告》《全国人大常委会工作报告》《全国政协常委会工 作报告》《最高人民法院工作报告》《最高人民检察院 工作报告》及《中华人民共和国宪法修正案》《国务院 机构改革方案》《中华人民共和国监察法草案》等会议 文件之中。 （一）政府工作报告主要精神 李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共 分三部分：一、过去五年工作回顾；二、2018年经济社 会发展总体要求和政策取向；三、对 2018年政府工作的 建议。 十二届全国人大一次会议以来的五年是我国发展进 程中极不平凡的五年。李克强从 9个方面对过去五年的 工作进行了全面回顾：坚持稳中求进工作总基调，着力 创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现 稳中向好；坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育 壮大新动能，经济结构加快优化升级；坚持创新引领发 展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提 高；坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展 动力不断增强；坚持对外开放的基本国策，着力实现合 作共赢，开放型经济水平显著提升；坚持实施区域协调 发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长 极增长带加快成长；坚持以人民为中心的发展思想，着 力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强；坚持人 与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取 得明显成效；坚持依法全面履行政府职能，着力加强和 创新社会治理，社会保持和谐稳定。 李克强表示，回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加， 各种风险挑战接踵而至，国内外很多情况是改革开放以 来没有碰到过的，我国改革发展成就实属来之不易。这 是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习 近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是 全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。 李克强指出，我们清醒认识到，我国仍处于并将长 期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家， 发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。我们一定 要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、 坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负 人民重托。 李克强在报告中提出了 2018年发展主要预期目标： 国内生产总值增长 6.5%左右；居民消费价格涨幅 3%左 右；城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率 5.5%以内，城镇登记失业率 4.5%以内；居民收入增长 和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本 平衡；单位国内生产总值能耗下降 3%以上，主要污染 物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展， 宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。 李克强说，做好 2018年工作，要认真贯彻习近平新 时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总 基调，把稳和进作为一个整体来把握，注重以下几点： 一是大力推动高质量发展；二是加大改革开放力度；三 是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。 李克强说，2018年要扎实做好 9项工作：一是深入 推进供给侧结构性改革；二是加快建设创新型国家；三 是深化基础性关键领域改革；四是坚决打好三大攻坚战； 五是大力实施乡村振兴战略；六是扎实推进区域协调发 展战略；七是积极扩大消费和促进有效投资；八是推动 形成全面开放新格局；九是提高保障和改善民生水平。 李克强还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务 工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系， 以及我国外交政策作了阐述。 （二）全国人大常委会工作报告主要精神 受十二届全国人大常委会委托，张德江向大会作全 国人大常委会工作报告。他说，过去的五年，是我们党 和国家发展进程中极不平凡的五年。在以习近平同志为 核心的党中央坚强领导下，十二届全国人大常委会全面 贯彻落实党的十八大和十九大精神，深入学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想，坚定坚持党的领导、 人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护习近平总 书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的 党中央权威和集中统一领导，认真履行宪法法律赋予的 职责，全面开创人大工作新局面，人民代表大会制度理 论和实践创新取得重大成就，社会主义民主法治建设迈 出重大步伐。 张德江从 7个方面回顾了过去五年的主要工作。一 是着力加强重点领域立法，完善以宪法为核心的中国特 色社会主义法律体系。二是着力发挥立法引领和推动作 用，确保重大改革于法有据、顺利实施。三是着力完善 监督工作机制，加强对宪法法律实施和“一府两院”工 作的监督。四是着力深化和拓展代表工作，充分发挥代 表作用。五是着力推动人大制度完善发展，夯实国家政 权建设和党长期执政基础。六是着力加强人大对外交往， 服务中国特色大国外交。七是着力推进全国人大及其常 委会党的建设，不断提高依法履职能力和水平。 张德江指出，十二届全国人大及其常委会取得的成 绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导， 根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引， 是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成 人员和全国人大机关工作人员扎实工作的结果，是国务 院、最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人大密 切配合的结果，是全国各族人民充分信任和大力支持的 结果。 张德江从 5个方面总结了五年工作的主要体会。一 是中国共产党领导是人民代表大会制度的本质要求和最 大优势，必须坚定坚持以习近平同志为核心的党中央集 中统一领导。二是党的指导思想是坚持和完善人民代表 大会制度的科学指引和行动指南，必须全面贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想。三是人民代表大会制度 是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，必须 切实把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之 中。四是全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求 和重要保障，必须充分发挥人大及其常委会在全面推进 依法治国中的重要作用。五是人民代表大会制度是中国 特色社会主义制度的重要组成部分，必须毫不动摇坚持、 与时俱进完善人民代表大会制度。 张德江指出，2018年是全面贯彻落实党的十九大精 神的开局之年，也是十三届全国人大及其常委会依法履 职的第一年。十二届全国人大常委会委员长会议原则通 过了 2018年常委会工作要点和立法、监督工作计划，对 今后一年的工作作出初步安排。一是继续加强立法工作。 二是继续加强监督工作。三是继续加强代表工作。 张德江说，我们相信，在以习近平同志为核心的党 中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思 想科学指引下，在全国各族人民大力支持下，新一届全 国人大及其常委会一定能够不辱使命、不负重托，谱写 新时代人大工作新篇章。 （三）全国政协常委会工作报告主要精神 十二届全国政协主席俞正声代表政协第十二届全国 委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作。他指 出，中共十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极 不平凡的五年。以习近平同志为核心的中共中央团结带 领全党全国各族人民，推动党和国家事业取得历史性成 就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。 五年来，以习近平同志为核心的中共中央加强对人民政 协工作的全面领导。习近平总书记多次发表重要讲话， 提出一系列新思想新论断新要求，科学回答了人民政协 事业发展的重大理论和实践问题。政协全国委员会及其 常务委员会全面贯彻中共十八大和十九大精神，深入贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持团结和民 主两大主题，围绕中心、服务大局，把坚持和发展中国 特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，完善 协商议政格局，强化民主监督职能，拓展团结联谊工作， 加强履职能力建设，推动人民政协事业在继承中发展、 在发展中创新，开拓了团结民主、务实进取、蓬勃发展 的新局面，彰显了中国特色社会主义制度的优势和特点， 在党和国家事业中发挥了不可替代的重要作用、作出了 重要贡献。 俞正声在报告中从牢牢把握正确的政治方向、聚焦 党和国家中心任务、贯彻以人民为中心的发展思想、推 进政协协商民主建设、加强和改进民主监督工作、充分 发挥统一战线组织作用、广泛开展对外友好交往、大力 加强自身建设等 8个方面回顾了十二届全国政协的工作， 并总结了坚持中国共产党的领导、坚持人民政协性质定 位等 6条规律性认识和体会，还对今后工作提出了深入 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等 5点建 议。 （四）最高人民法院工作报告主要精神 最高人民法院院长周强从 9个方面报告了最高人民 法院过去五年的主要工作：一是认真贯彻总体国家安全 观，深入推进平安中国建设；二是坚持严格公正司法， 加强人权司法保障；三是深入贯彻新发展理念，服务保 障经济社会持续健康发展；四是坚持以人民为中心的发 展思想，努力满足人民群众日益增长的多元司法需求； 五是攻坚克难，“基本解决执行难”取得重大进展；六 是深化司法体制改革，促进审判体系和审判能力现代化； 七是深入推进智慧法院建设，开放动态透明便民的阳光 司法机制基本形成；八是坚持全面从严治党、从严治院， 建设忠诚干净担当的人民法院队伍；九是自觉接受监督， 不断改进人民法院工作。 周强从 7个方面报告了 2018年工作建议：一是深入 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；二是依 法惩治犯罪，全力维护国家安全和社会稳定；三是依法 审理经济领域各类案件，为经济高质量发展营造良好法 治环境；四是坚持司法为民，切实维护人民群众合法权 益；五是深化司法体制改革，完善中国特色社会主义司 法制度；六是持续深化司法公开，加快建设智慧法院； 七是建设过硬队伍，确保公正廉洁司法。 （五）最高人民检察院工作报告主要精神 最高人民检察院检察长曹建明从 7个方面回顾了过 去五年检察工作：一是推进平安中国建设，确保国家长 治久安、人民安居乐业；二是坚定不移贯彻新发展理念， 服务大局保障民生；三是坚持有腐必反，坚定不移“打 虎”“拍蝇”“猎狐”；四是全面加强对诉讼活动的法 律监督，切实维护司法公正；五是锲而不舍抓落实，加 速推进司法体制改革；六是牢记打铁必须自身硬，坚持 从严治检、建设过硬队伍；七是为人民司法，自觉接受 人民监督。 关于 2018年工作建议，曹建明说，一是深入学习贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想；二是坚决维护 国家政治安全、维护社会大局稳定；三是努力为新时代 经济社会持续健康发展提供法治保障；四是大力加强法 律监督，维护国家法制统一尊严权威；五是坚定改革的 政治定力，将改革进行到底；六是落实全面从严治党要 求，坚持从严治检，建设一支既政治过硬又本领高强的 新时代检察队伍。 （六）《中华人民共和国宪法修正案》主要精神 《中华人民共和国宪法修正案》共有 21条，主要内 容有几个方面：一是确立了科学发展观、习近平新时代 中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导 地位，实现指导思想的与时俱进。二是调整完善了中国 特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标方面 的内容。三是完善全面依法治国和宪法实施方面的内容。 四是调整充实我国革命和建设发展历程的内容。五是调 整完善了广泛的爱国统一战线和民族关系方面的内容。 六是调整完善和平外交政策方面的内容，对外工作方面 的大政方针。我看有不少国外的朋友们，中国在这次修 宪中明确地讲到坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放 战略，推动构建人类命运共同体。七是充实坚持和加强 中国共产党全面领导的有关内容。八是增加国家倡导社 会主义核心价值观方面的内容。九是修改完善国家主席 任职任期方面的规定。十是在宪法中增加有关设区的市 的地方立法权方面的内容。十一是适应深化国家监察体 制改革的要求，完善了这方面的制度，也就是增加与监 察委员会有关的规定，这方面的规定在修正案中还比较 多，首先增加了一节，同时在另外十个条款的 11处作了 相应的修改。十二是修改完善全国人大专门委员会的有 关规定。 （七） 《国务院机构改革方案》主要精神 十三届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构 改革方案》，改革后，国务院正部级机构减少 8个，副 部级机构减少 7个，除国务院办公厅外，国务院设置组 成部门为 26个。一是关于国务院组成部门调整。组建自 然资源部，不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测 绘地理信息局。组建生态环境部，不再保留环境保护部。 组建农业农村部，将农业部的渔船检验和监督管理职责 划入交通运输部，不再保留农业部。组建文化和旅游部， 不再保留文化部、国家旅游局。组建国家卫生健康委员 会，保留全国老龄工作委员会，日常工作由国家卫生健 康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫 生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康 委员会管理。不再保留国家卫生和计划生育委员会。不 再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。 组建退役军人事务部。组建应急管理部，考虑到中国地 震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系紧密，划由 应急管理部管理，不再保留国家安全生产监督管理总局。 重新组建科学技术部。重新组建司法部，不再保留国务 院法制办公室。优化水利部职责，不再保留国务院三峡 工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设 委员会及其办公室。优化审计署职责，根据宪法修正案 有关规定，设立国家监察委员会。不再保留监察部、国 家预防腐败局，监察部、国家预防腐败局并入国家监察 委员会。二是关于国务院其他机构调整。组建国家市场 监督管理总局，不再保留国家工商行政管理总局、国家 质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。 组建国家广播电视总局，不再保留国家新闻出版广电总 局。组建中国银行保险监督管理委员会，不再保留中国 银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。组 建国家国际发展合作署。组建国家医疗保障局。组建国 家粮食和物资储备局，不再保留国家粮食局。组建国家 移民管理局。组建国家林业和草原局，不再保留国家林 业局。重新组建国家知识产权局。调整全国社会保障基 金理事会隶属关系。改革国税地税征管体制。 （八）《中华人民共和国监察法草案》主要精神 《中华人民共和国监察法草案》分为 9章，包括总 则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、 监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的 监督、法律责任和附则，共 69条。主要内容是：一是明 确监察工作的指导思想和领导体制；二是明确监察工作 的原则和方针；三是明确监察委员会的产生和职责；四 是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；五是 赋予监察机关必要的权限；六是严格规范监察程序；七 是加强对监察机关和监察人员的监督。 三、中央领导同志讲话精神 （一）习近平总书记各代表团讲话精神 会议期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委 主席习近平参加多个代表团审议，同代表们真情互动、 坦诚交流、共商国是。推动经济高质量发展，实施乡村 振兴战略，讲法治、立政德，推动军民融合深度发展… …习近平总书记提出一系列新论述、新论断、新要求， 进一步深刻阐述了党和国家发展的一系列重大问题，为 做好各项工作指明了方向。 1.3月 4日看望参加政协会议的民盟致公党无党派 人士侨联界委员 习近平强调，中国特色社会主义进入新时代，要求 我们坚定不移巩固和发展中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度，发挥多党合作独特优势，发展社会主义 民主政治，为决胜全面建成小康社会而团结奋斗。我国 各民主党派、无党派人士要增强“四个自信”，增强政 治定力，积极建言献策，广泛凝心聚力，为决胜全面建 成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作 出新的更大贡献。 习近平强调，中共十八大以来的 5年是极不平凡的 5年，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜， 统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全 面”战略布局，出台一系列重大方针政策，推出一系列 重大举措，推进一系列重大工作，战胜一系列重大挑战， 解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多 过去想办而没有办成的大事，国家经济实力、科技实力、 国防实力、综合国力、国际影响力和人民获得感显著提 升，中国特色社会主义建设取得了历史性成就，我们党、 国家、人民、军队的面貌发生了历史性变化。这样的成 就来之不易，是中共中央坚强领导的结果，是全国各族 人民共同奋斗的结果，也凝结着各民主党派和无党派人 士、各人民团体以及广大政协委员的心血和智慧。 习近平指出，中国共产党领导的多党合作和政治协 商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中 国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是 从中国土壤中生长出来的新型政党制度。说它是新型政 党制度，新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际 相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广 大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了 旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；新就 新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共 同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流 坐庄、恶性竞争的弊端；新就新在它通过制度化、程序 化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学 化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶 级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。 它不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导 的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化，是 对人类政治文明的重大贡献。 习近平强调，中国共产党历来高度重视多党合作。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既强调中 国共产党的领导，也强调发扬社会主义民主。政治协商、 民主监督、参政议政，就是这种民主最基本的体现。坚 持中国共产党的领导，不是不要民主了，而是要形成更 广泛、更有效的民主。我们应该不忘多党合作建立之初 心，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把我 国社会主义政党制度坚持好、发展好、完善好。 习近平希望各民主党派和无党派人士要做中国共产 党的好参谋、好帮手、好同事，增强责任和担当，共同 把中国的事情办好。新时代多党合作舞台极为广阔，要 用好政党协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、 有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智 慧、凝聚力量。完善政党协商制度决不是搞花架子，要 做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，真诚 协商、务实协商，道实情、建良言，参政参到要点上， 议政议到关键处，努力在会协商、善议政上取得实效。 习近平指出，决胜全面建成小康社会，打赢防范化 解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，有许多 重大任务和举措需要合力推进，有许多问题需要深入研 究。大家要找准切入点、结合点、着力点，深入一线调 查研究，积极开展批评监督，推动各项决策部署落地见 效。 习近平强调，今年是纪念“五一口号”发布 70周年， 各民主党派要弘扬优良传统，切实加强自身建设，加强 思想政治引领，努力把中国特色社会主义参政党建设提 高到新水平。无党派人士主体是知识分子，要带头践行 社会主义核心价值观，坚持真理、传播真知，积极向社 会传递正能量。侨联组织要发挥桥梁和纽带作用，广泛 凝聚侨心、侨力、侨智，团结动员广大归侨侨眷和海外 侨胞为改革开放和社会主义现代化建设贡献力量。 2.3月 5日在参加内蒙古代表团审议时 习近平强调，要锐意创新、埋头苦干，守望相助、 团结奋斗，扎实推动经济高质量发展，扎实推进脱贫攻 坚，扎实推进民族团结和边疆稳固，把祖国北部边疆这 道风景线打造得更加亮丽。 习近平指出，内蒙古是我国最早成立民族自治区、 党的民族区域自治制度最早付诸实施的地方，地处祖国 北疆，战略地位十分重要。内蒙古改革发展稳定工作做 好了，在全国、在国际上都有积极意义。他充分肯定党 的十八大以来内蒙古各方面建设取得的新成绩，希望内 蒙古的同志们再接再厉，打好三大攻坚战，扎实解决好 发展不平衡不充分问题，推动经济发展质量变革、效率 变革、动力变革，全面做好稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险各项工作，推动经济社会发展再上新台 阶。 习近平强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质 量发展阶段。现在，我国经济结构出现重大变化，居民 消费加快升级，创新进入活跃期，如果思维方式还停留 在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。推 动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升 级上，把实体经济做实做强做优。要立足优势、挖掘潜 力、扬长补短，努力改变传统产业多新兴产业少、低端 产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳 动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建多 元发展、多极支撑的现代产业新体系，形成优势突出、 结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格 局。要把现代能源经济这篇文章做好，紧跟世界能源技 术革命新趋势，延长产业链条，提高能源资源综合利用 效率。要大力培育新产业、新动能、新增长极，发展现 代装备制造业，发展新材料、生物医药、电子信息、节 能环保等新兴产业，发展现代服务业，发展军民融合产 业，补足基础设施欠账，发挥国家向北开放重要桥头堡 作用，优化资源要素配置和生产力空间布局，走集中集 聚集约发展的路子，形成有竞争力的增长极。要有效防 范化解债务风险，绷紧防范化解债务风险这根弦。要加 强生态环境保护建设，统筹山水林田湖草治理，精心组 织实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林 保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点工程，实 施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼伦湖、乌梁素 海、岱海等水生态综合治理，加强荒漠化治理和湿地保 护，加强大气、水、土壤污染防治，在祖国北疆构筑起 万里绿色长城。 习近平强调，全面建成小康社会，标志性的指标是 农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。打好脱贫攻 坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战，关键是攻 克贫困人口集中的乡村。要采取更加有力的举措、更加 精细的工作，瞄准贫困人口集中的乡村，重点解决好产 业发展、务工就业、基础设施、公共服务、医疗保障等 问题。要完善大病兜底保障机制，解决好因病致贫问题。 既要解决好眼下问题，更要形成可持续的长效机制。要 把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动乡 村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 活富裕，把广大农牧民的生活家园全面建设好。今年是 脱贫攻坚作风建设年。要认真开展扶贫领域腐败和作风 问题专项治理，加强扶贫资金管理，对挪用、贪污扶贫 款项的行为严惩不贷。群众对一些地方脱贫攻坚工作中 的形式主义、官僚主义、弄虚作假现象非常反感，要认 真加以解决。 习近平强调，我国是统一的多民族国家，民族团结 是各族人民的生命线。加强民族团结，根本在于坚持和 完善民族区域自治制度。要高举各民族大团结旗帜，全 面贯彻党的民族政策，使民族区域自治制度这一理论根 源越扎越深、实践根基越打越牢。加强民族团结，基础 在于搞好民族团结进步教育，建设各民族共有精神家园。 要深入践行守望相助理念，深化民族团结进步教育，铸 牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧 抱在一起，共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。社 会主义核心价值观决定着各民族共有精神家园的发展方 向，必须在各民族中大力培育和践行，坚持