在全省人大环资城建工作座谈会上的讲话 邢春宁 同志们： 省“两会”刚刚闭幕不久，我们就在常州召开全省人 大环资城建工作座谈会，分析形势，总结经验，沟通情况 很及时，也很有必要。刚才，常州市委书记、市人大常委 会主任费高云同志给我们介绍了常州的经济社会发展情况 听完之后备受鼓舞。近年来，常州全市上下积极做好稳增 长、促改革、惠民生、优生态等各项工作，经济运行稳中 有进，生态环境和城乡人居环境持续改善，新型城镇化和 城乡发展一体化成效显著。我们坚信，常州一 定会在“两 聚一高”新实践中迈出更加坚实的步伐，为建设“强富美 高”新江苏作出更大的贡献。 下面，我就进一步做好全省人大环资城建工作讲几点 意见，供同志们参考。 一、以深入学习贯彻省党代会和“两会”精神为动力， 进一步增强做好人大环资城建工作的责任感使命感 省第十三次党代会是在全面建成小康社会的决胜阶段、 推进“强富美高”新江苏建设的关键时期召开的一次十分 重要的会议，作出了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面 建成小康社会”的战略部署，明确提出了今后一个时期全 省工作的指导思想、奋斗目标和主要任务。省党代会把 “生态环境更加优美”、“城乡区域更加协调”作为高水 平全面建成小康社会的重要内容，要求着力推进生态文明 建设，扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化，让人民群 众过上好日子。 本月初召开的省“两会”，是认真落实省党代会决策 部署的一次大会。会议深刻总结了 201X 年全省经济社会发 展情况，刚刚过去的一年，全省经济社会发展总体平稳、 稳中有进、稳中有好，较好地完成了全年主要目标任务， 实现了“十三五”发展的良好开局。全省地区生产总值 7.6 万亿元，增长 7.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长 8% 和 8.3%。生态文明建设得到稳步推进，节能减排完成国家 下达的目标任务，单位地区生产总值能耗降 低 3.7%以上， 城市空气质量优良天数比例提高 3.4 个百分点，104 个国家 考核断面水质优Ⅲ比例提高 9.9 个百分点。城乡区域发展协 调性进一步提高，城镇化率达 67.7%，新解决 211 万农村居 民饮水安全问题，新开工棚户区（危旧房）和城中村改造 27.4 万套、基本建成 27.5 万套，城乡环境整治、区域供水、 建筑业等多项工作处于全国领先水平。 学习贯彻好省党代会和“两会”精神是当前和今后一 个时期的一项重要政治任务。全省各级人大环资城建委要 将思想和行动统一到省党代会和“两会”精神上来，深刻 认识到环资城建工作在高水平全面建成小康社会新征程中 的重要地位，充分认识到环资城建工作的长期性、艰巨性 和复杂性，牢固树立和贯彻落实新发展理念，为建设“强 富美高”新江苏作出应有的贡献。 二、以“两聚一高”为方向，全面认识和准确把握环 资城建工作面临的新形势新任务 “两聚一高”是省党代会的主题，是全省人民的根本利 益所在，是未来五年我省的发展取向、工作导向、奋斗指 向。去年以来，全省上下在困难挑战较多、经济下行压力 较大的情况下，环境资源保护、城乡建设工作取得显著的 成绩，这很不容易。同时，必须深刻地认识到，与“两聚 一高”的要求相比，与人民群众的期待相比，与建设生态 文明、推进新型城镇化和城乡发展一体化的目标相比，我 们的工作还有一定的差距，务必要保持清醒的头脑， 准确 把握环资城建工作面临的新形势新任务。 一要紧扣“创新”，全面认识和准确把握人大工作面 临的新机遇新挑战。创新是一切工作与时俱进的动力和源 泉。习近平总书记强调，“抓创新就是抓发展，谋创新就 是谋未来”。李强书记指出，要推动全面创新，让改革创 新贯穿全省一切工作，成为江苏最鲜明的时代特征。人大 工作也是如此。当前，人大工作面临着许多新的挑战、新 的课题，单纯靠过去的老经验、老办法是行不通的，必须 适应新形势，研究新情况，推动新发展。人民代表大会制 度就是在不断发展中得到进一步完善，人大的职能作用也 是在不断发展中得以充分发挥。人大工作法律性、程序性 很强，但是强调依法、依程序办事，并不是不能研究改进 工作。要在法律规定下，敢于打破旧的思维模式，以创新 的观念审时度势；要以创新的勇气直面难题，勇于探索， 敢于实践，在立法、监督、代表等工作中创新理念、方式 方法，推动人大工作更加科学化、法制化、规范化。本届 以来，全国人大对地方立法体制作出重大改革，赋予设区 的市地方立法权，并将设区的市立法权限明确在城乡建设 与管理、环境保护、历史文化保护等方面。而这些方面都 与我们各市人大环资城建委的工作息息相关，从某种意义 上说，市人大立法主要是环资城建方面的立法。对新增立 法权的市人大环资城建委而言，工作内容得到了新拓展， 实现了新突破，迎来了大有可为、大有作为的机遇。同时 也意味着更多的责任 和挑战，需要大家抢抓机遇，开拓创 新，为全面推进依法治省、建设“法治江苏”发挥积极的 作用。 二要聚焦“富民”，全面认识和准确把握新型城镇化 和城乡一体化面临的新情况新特点。聚焦富民，就是要始 终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把人民利益放在心 中，切实增强群众的获得感和幸福感。李强书记强调，我 们追求的富民，不仅是增加群众的收入，也包括解决好群 众关注的热点民生问题，从各个方面来保障和增加群众利 益、增进民生福祉。城镇棚户区、危旧房改造，城乡区域 供水，城乡环境综合整治等问题，事关重要民生，事关困 难群体的生活质量，可以说关系重大。当前，我省新型城 镇化和城乡发展一体化转入以提升内涵为主的转型期，面 临不少突出矛盾和问题。如城镇化发展方式比较粗放，相 当数量农业转移人口没有完全融入城镇，农民“进得了 城”，却“站不稳脚”的情况依然存在；城市地下空间开 发利用总体滞后，地下管线星罗密布、家底不清，马路被 反复开挖、管线事故频发；城乡发展差距仍然比较明显， 农村基础设施和公共服务供给能力不足；房地产健康平稳 发展的体制机制还不很健全，去年以来我省部分地区城市 房价上涨过快，社会反应强烈；社会管理水平不适应城镇 化发展新形势，维护社会稳定面临诸多难题。这就需要我 们强化民生导向，围绕新型城镇化和城乡一体化推进过程 中的重点难点问题，把人民对美好生活的向往作为我们的 工作追求，顺应民生需 求新变化，切实保障人民群众各方 面权益，为建成“人民生活更加幸福”的新江苏而努力。 三要对照“高水平全面建成小康社会”，全面认识和 准确把握生态文明建设面临的新阶段新要求。省党代会提 出“高水平全面建成小康社会”，这是党中央对江苏一以 贯之的明确要求，也是全省上下的共同愿望。高水平全面 建成小康社会，在强化长板的同时，关