在省十二届人大五次会议代表建议督办会 上的讲话 许仲梓 同志们： 省十二届人大五次会议上，陈雯、顾晓松、曾九玉、 陈昌龙等多位代表分别就我省科技创新方面工作提出了 4件 建议，这 4件建议集中围绕我省科技创新驱动发展战略实施， 切合我省“十三五”规划目标，切合我省及地方发展实际 很有针对性。省人大常委会十分重视，主任会议认真研究 后决定一并作为重点建议，由常委会领导同志牵头督办。 今天，我与部分省人大常委会委员、省人大代表、省人大 教科文卫委和人代联委同志一起来到南通，共同督办这 4件 建议的办理情况。 上午，我们实地考察了部分企业，了解了企业科技创 新及发展情况。刚才，又听取了省政府及有关部门对这四 件建议的办理情况汇报，并听取了南通市以及海安县科技 创新工作情况汇报。从汇报的情况看，省政府坚持以习近 平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战 略为指导，深入贯彻省十三次党代会精神，瞄准“强富美 高”新江苏，狠抓“两聚一高”新实践，积极稳步实施创 新驱动发展战略，在抓好国家普惠性科技政策落实的同时 针对我省科技创新存在的矛盾和问题，以人才为重点，以 企业为主体，着力消除制约创新活动中的体制机制障碍， 努力打造有利于创新驱动发展的制度环境，科技综合实力 和创新驱动发展能力诸多指标都一直稳居全国前列；尤其 是在纳米、云计算、物联网等前沿领域取得了重大科研成 果。南通市不断增加科技投入为创新提供财力支持，充分 发挥区域优势，积极营造良好的科技创新软环境，人才计 划实施效果显著，科技综合实力逐年增强。海安县作为全 省两个科技创新综合体制改革试点之一，按照“强领导、 强投入、强考核”要求，加强负责人与地方企业挂钩联系 “走出去”与“引进来”双管齐下，积极帮助企业与高校 院所对接合作，打造关键性技术攻关和人才培养的平台， 提升传统行业技术水平，培育了一批健康的中小型企业， 为稳增长、调结构、促转型提供了有力支撑。为办理好代 表的建议，进一步推进我省的科技工作，结合刚才大家的 发言，这里，我谈几点意见，供同志们参考。 一、认真办理代表建议，是坚持以人民为中心发展思 想的直接体现 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出 以人民为中心的发展思想，这一思想是党中央治国理政新 理念新思想新战略的主旨。代表建议办理工作应当紧紧围 绕这个主旨，不忘初心，把以人民为中心的发展思想贯彻 到位、落到实处。人大代表是人大工作的主体。人大代表 是由选民通过选举产生的,代表选民，代表人民。代表对一 些工作提出建议、意见，包括批评，都是代表人民行使当 家作主权利的具体表现，也是对“一府两院”工作进行监 督的重要形式。人大代表来自人民，了解民情，集中民智 所提建议最能反映民意。办理好代表建议、批评和意见， 是密切联系群众、践行为人民服务宗旨的要求，也是人大 工作人民性的生动体现。各级国家机关要自觉自愿接受人 民群众监督，认真地办理人大代表提出的建议、批评和意 见。 多年来，省委省政府高度重视科技创新工作，省人大 常委会与之同向积极立法、加强监督。2014 年 5 月，专门 听取和审议省政府关于推进创新型省份建设情况的汇报， 从监督的角度支持创新发展。刚才各单位汇报了办理代表 建议的具体情况，代表也对部门办理情况给予积极回应。 可以看出各部门高度重视代表建议的办理，按程序化、规 范化、制度化要求，及时认真办理。这次督办的 4 份代表建 议具有很强的针对性，对进一步补充完善我省现行有关政 策内容有很好的借鉴指导作用。这次督办活动，把多个部 门集中一起沟通交流，又实地考察企业了解一些新情况， 听到了一些新意见。省人大常委会将会继续关注并跟踪监 督，希望代表积极履职、为民代言，多参加常委会和委员 会组织开展的专题调研、专业代表组视察等活动，推动事 关创新驱动发展相关政策落到实处。 二、科技创新驱动发展，是建设“强富美高”新江苏 重大举措 习近平总书记强调，适应和引领经济发展新常态，推 进供给侧结构性改革，根本要靠创新。去年省第十三次党 代会上，李强书记指出高水平全面建成小康社会，必须把 创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局核心位置。 这进一步强化了对创新重要意义的认识。 第一，经济新常态对转型创新发展提出了紧迫要求。 经过三十多年快速发展，过去支撑我省经济高速增长的要 素条件和市场环境已经发生很大变化，人多地少、资源环 境约束、传统动力衰减等矛盾日益突出。面对增长速度的 换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠 加”，要坚定不移优化结构，重塑动力，推动经济行稳致 远，这个动力就是创新。2008 年以来，世界大国纷纷推出 新一轮战略，把发展高科技、培育新产业作为实现复苏的 战略选择，加强信息、新材料、新能源、生物、空天等领 域的研发部署，积极抢占科技和产业制高点。江苏作为国 内第二大经济省份，在国家创新驱动发展的战略框架下， 在适应和引领经济发展新常态，以创新为主导的国际竞争 中，必须加快转入创新驱动发展的轨道，以科技创新支撑 传统产业升级，引领新兴产业发展，在国际产业竞争格局 中保持比较优势，形成先发优势。 第二、供给侧结构改革给创新发展带来了新的机遇。 当前，中央对环保采取了高压态势，不少企业因此减产、 停产，甚至关门。这是供给侧改革诸多方面的一面。截至 到 9 月底，省环保厅提供的数据表明我省已关停落后化工企 业 700多家，对 7300多家化工企业明确整治方向。同时， 去库存、去产能也关闭了一批企业。一些企业主和基层干 部有埋怨现象。在这种情况下，各级干部一定要有政治定 力、战略眼光和底线思维。砍掉过剩、落后产能以及高耗 能、高污染的企业，才能把企业慢慢改造成正规企业，促 进企业健康稳步发展。“供给侧”改革提升了企业生存空 间，提高了企业的利润，企业才有了更多的资金投入到研 发、转型升级上来，积极培育发展新功能。去年召开的 “全省创新大会”提出，科技创新是江苏未来发展的希望 所在,“等不得、也慢不得”。只有不断创新才能让经济进入 良性发展的轨道，企业才能在国际国内市场上提升竞争力。 第三，解决经济发展深层次矛盾根本在于创新发展。 多年来，我省产业政策运用比较成功，但由政府驱动产业 的模式开始出现边际效应递减、内生激励不足等问题，同 时面临一系列挑战：产业结构亟待调整，节能减排压力大 资源环境对发展形成硬约束，人口红利接近拐点，外贸出 口形势严峻，地方债务存在风险等。抓创新就是抓发展， 谋创新就是谋未来。在日趋激烈的综合实力竞争中，谁的 创新能力强，谁就能够在发展中抢先一步，问题优先解决 就优先抓住了发展的先机。创新是打破发展障碍，实现经 济提质增效升级最有力的武器。实施创新驱动发展战略， 既是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核