2020年衡阳市人民政府工作报告 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 过去一年是新中国成立 70周年的大庆之年，也是衡阳 推进高质量发展的大干之年。一年来，面对外部环境深刻 变化和地区竞争日益加剧，全市上下坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，聚 焦高质量发展主题，扎实做好“六稳”工作，团结和依靠 全市人民迎难而上、开拓奋进，破解了一批制约发展的难 题，办成了一批应急谋远的大事，办好了一批惠企利民的 实事，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的目标任 务。 ——主要指标逆势上扬，取得了提速增效的新成绩。 地区生产总值预计增长 8%以上，位居全省前列;规模工业增 加值、固定资产投资分别增长 9%、12%，一般公共预算收 入完成 270.06亿元、地方税占比提高到 64.9%，主要经济指 标普遍高于全国、全省平均水平，多项指标稳居全省前两 位，为近年来最好水平。 ——千亿产业加快布局，书写了工业复兴的新篇章。 “产业项目建设年”成效明显，178个市重点项目、23个省 重点项目分别完成投资 760亿元、276亿元，产业投资增速 稳定在 30%左右。军民融合、服装纺织、新能源汽车、有 色金属等千亿级产业集群其势已成、其兴可待。 ——重大活动精彩纷呈，展示了大城衡阳的新形象。 纪念王船山诞辰 400周年、“泛珠三角”区域科协和团体合 作联席会议、海外联谊会、全国油茶产业创新发展大会等 重大活动成功举行，衡阳首届国际马拉松赛、衡阳国际网 球公开赛、中韩书法名家作品巡回展等重大国际赛事和会 展接连举办，知名专家、商业领袖、国际友人频频来访;连 续三年跻身全国百强城市，雁城衡阳出彩中国、蜚声海外。 ——各项任务圆满完成，彰显了干部群众的新担当。 大力营造真抓实干、拼在一线的强大气场，成功获批国家 长江经济带污染治理先行先试示范城市，完成中央、省重 点工作部署和年初确定的主要目标任务。12项重点民生实 事等重点任务取得突出成效，创文创卫创出全民凝聚力， “衡阳群众”成为享誉全国的地方群防群治品牌，广大干 部群众的创造力执行力全面释放。 回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我 们重点抓了以下几项工作： (一)坚持兴产业强实体，经济实力不断提升。组建重 大产业项目办，大力实施“3311”工程计划和工业原地倍增 计划，推动实体经济高质量发展。制造业发展势头强劲。 重大产业项目建设掀起热潮，衡阳智电客车新基地首台新 能源汽车成功下线，新敏雅 150亿瓦时高能比电芯、弘电新 能源智慧制造循环经济产业园、华中珠宝产业园、衡阳深 圳科技工业园产业新城、湘南纺织服饰产业基地污水处理 厂及热电联产厂等项目开工建设，水口山铜铅锌产业基地 30万吨锌、独居石综合利用、高性能稀土铝合金一期、建 滔离子膜烧碱等项目建成投产。全年申报规模工业企业 185 家，湖南机油泵、特变电工获批全国“绿色工厂”，华菱 汽车等 3家企业获批工信部工业品牌培育试点企业。中小企 业竞争力显著增强，桑谷医疗智能机器人系统、金杯绝缘 防火电缆等项目竣工投产，衡阳运机被评为国家第一批专 精特新“小巨人”，全市中小企业“上云”超过 10000家。 新引进富士康工业互联网板块、超威集团、京东集团、杉 杉集团、悦榕集团等 14个“三类 500强”企业项目。全产 业链承接和总部经济引进取得重大突破，珠三角眼镜、珠 宝、化妆品上下游企业组团入驻，G7无车承运南方运营总 部、光云科技、均和集团大宗商品贸易结算中心等一批总 部经济项目顺利落户。农业产业化步伐加快。衡南县、衡 阳县、祁东县获批“好粮油”行动国家级示范县;第三代杂 交水稻创新示范基地实现双季稻晚稻亩产 1000公斤的重大 突破。农业救灾补损成为全省典型;非洲猪瘟等疫情有效防 控，超额完成 520万头生猪出栏任务。“三黄两茶”特色农 业产业蓬勃发展，油茶种植总面积达 417.43万亩，衡阳油 茶获批中国特色农产品优势区;成功举办首届“衡山论茶” 活动，“南岳云雾茶”入选湖南十大名茶。创建现代农业 特色产业示范园 102个，农业产业化龙头企业达 298家。新 增“三品一标”认证 70个，耒阳大和草鱼、衡阳湘黄鸡、 台源乌莲获批国家农产品地理标志。新型农业经营主体蓬 勃发展，创建省级示范家庭农场 28个，国省星级农庄达 173家，衡南县获批农业农村部农民专业合作社质量提升整 县推进试点。现代服务业提质升级。社会消费品零售总额 增长 10.2%;申报限额以上商贸流通企业 116家。21家企业 进入省重点上市后备企业资源库。成功举办 2019社交电商 衡阳峰会。完成电商交易额 350亿元，祁东县获批全国电子 商务进农村示范县。高新区跨境电商产业园监管中心通过 海关验收。南岳区成功获评首批国家全域旅游示范区，华 侨城、梦东方旅游度假区、船山文化园等文旅项目稳步推 进 ， 全 市 游 客 接 待 量 、 旅 游 总 收 入 分 别 增 长 12.4%、15.3%。 (二)坚持推改革扩开放，发展活力不断迸发。重点改 革统筹推进。新一轮政府机构改革顺利完成，政府机构设 置和职能配置进一步优化。事业单位公车改革基本到位。 供给侧结构性改革深入推进，关闭煤矿 5座、非煤矿山 8座， 处置国有“僵尸”企业 2家;不折不扣落实减税降费政策， 累计为实体经济减负 30亿元以上。园区改革开始破题，高 新区纳入全省产业园区体制机制综合改革试点，常宁经开 区调区扩区顺利完成，松木、耒阳、衡东等经开区和衡山 科学城调区扩容提质稳步推进。社会信用体系建设步伐加 快，联合奖惩机制不断完善。农村土地确权登记颁证等农 村各项改革深入推进，农村集体资产清产核资工作进度和 数据质量均排全省第一，86个自然村被列为中央财政 2019 年度村级集体经济发展扶持村，常宁市成为全国农村集体 产权制度改革典型。创新创业取得突破。新增创新平台 26 家、高新技术企业 110家，高新技术产业投资、高技术产业 增加值分别增长 80%、29.9%，RD经费投入占 GDP比重提 高至 1.6%，发明专利申请量突破 2800件。院士专家工作站 达 18个，签约院士 23人。上海交通大学衡阳 5G材料与装 备研究创新中心顺利签约。高新区获评国家大中小企业融 通型创新创业载体示范基地。雁峰区成功申报首批湖南省 创新型县(市、区)。创业环境不断优化，新增创业主体 2.64 万户。开放水平持续提升。贸易往来遍及 149个国家和地区， 完成进出口总额 348.6亿元，增长 25%;富泰宏进出口总量 连续三年稳居全省单体企业第一。实际利用外资 15.7亿美 元，同比增长 10.1%。京广线东阳渡站更名为衡阳南站，获 批中欧(中亚)班列装车组织站，铁路监管作业场所封关验收。 (三)坚持以创建促提质，城乡环境不断改善。区域中 心城市地位增强。空间规划加快编制，历史文化名城保护 规划同步完善;顺利完成城镇开发边界初步框架和城市战略 研究，“多规合一”信息平台建成投用，各县市区示范村 的村庄规划编制基本完成。城乡建设用地增减挂钩、耕地 占补平衡工作成效明显。大源渡二线船闸、大浦通用机场 正式通航，祁常高速、湘江衡阳至永州三级航道、祁东归 阳港千吨级码头等建设顺利推进。衡阳铁路枢纽改造原则 通过国铁集团审查。南岳机场旅客年吞吐量突破 110万人次， 通航城市达 31个，创造了民航发展的“衡阳现象”。城市 基础不断夯实。深入实施“基础设施补短板年”行动，廖 家湾 110KV电力管廊、望城路西延、凤凰路西延建设和太 阳广场提质改造全部完工，湘江、蒸水风光带 4.14公里亲 水栈道建成开放，城区易涝点治理、路桥改造维护、中粮 路、欧家町路、立新大道改造工程稳步实施。二环路建设 取得突破，合江套湘江隧道建成通车，东洲湘江大桥完成 主体工程。新粤浙天然气管道建成通气。“智慧城市”建 设不断加快，跻身全国智慧城市时空大数据云平台建设试 点城市，建成“智慧水务”和燃气平台，“城市公厕云平 台”等“一站式”便民服务获广泛好评。推动机关单位停 车场节假日对外开放，施划停车位超过 1.8万个，市民停车 难问题得到缓解。全省首条旅游高速公交南岳-衡阳班线正 式开通，城区公交基本实现国有化运营，市民出行更加便 利。城市面貌大幅改观。创建全国文明城市取得明显成效 创建国家卫生城市通过省级考核鉴定，衡阳县通过国家卫 生县城复评验收。老旧小区改造全面启动，既有住宅加装 电梯稳步实施，开工棚户区改造 6269套，提质城区农贸市 场 22个。巩固中元节禁焚成果并向县市推广。生活垃圾分 类处理系统建设有序推进，衡阳市北部垃圾焚烧发电厂二 期、耒阳市生活垃圾焚烧发电厂开工建设。角山污水处理 厂及 18个乡镇污水处理设施建成投用，54个乡镇污水处理 设施加紧建设，蒸水城区段两岸 27个排污口封堵和 21.6公 里截污干管建设基本完成。中心城区建成区绿化覆盖率达 41.78%。人居环境明显改善。大力推进“一拆二改三清四 化”，共拆除“空心房”888.81万平方米，完成改厕 17.46 万户、自然村道路硬化 1993公里，2181个行政村开展村庄 清洁行动。完成人工造林 32.75万亩，全市森林覆盖率达 48.46%。拆除高铁沿线违章及影响安全建筑 351处。160个 “大棚房”问题按要求整改到位。农村饮水安全巩固提升 工程惠及 42.87万人。行政村光纤和 4G网络实现全覆盖。 成功创建 6个全国乡村治理示范村镇、10个省级美丽乡村 示范村。 (四)坚持抓攻坚惠民生，民生福祉不断增强。三大攻 坚战成效明显。超额完成 2019年隐性债务化债目标，24家 市本级平台公司全面整合转型，衡阳县、耒阳市纳入财政 部成建制县债务化解试点范围。强力依法整治“一非三 贷”，牢牢守住了不发生区域性金融风险的底线。扎实推 进“大清查、大整改、大提升”三大专项行动，消费扶贫 全面启动，产业扶贫实现全覆盖;全市 44850名贫困人口脱 贫，贫困发生率下降到 0.26%，已摘帽的祁东县、322个已 出列贫困村和 26.5万已脱贫人口脱贫质量稳固提升。深入 实施“河长制”，扎实开展第二次全国污染源普查和农用 地土壤污染状况详查，启动编制衡阳市长江经济带战略环 境评价“三线一单”，严格推进常宁大义山、耒阳蔡伦竹 海、南岳衡山等自然保护地突出环境问题整改，中央生态 环境保护督察“回头看”交办的 431件信访件完成整改 417 件，城区环境空气质量优良率达 85%，湘江干流 11个断面 水环境质量均值稳定达到Ⅱ类水质标准，地表水质量提前 实现“十三五”规划目标，蒸水入湘江口水站被生态环境 部评选为“最美水站”。保障水平稳步提高。城乡居民人 均可支配收入分别达 36508 元、 19838 元，分别增长 8.2%、8.7%，农村居民收入增速跑赢了城镇。居民消费价 格上涨 2.3%。企业退休人员养老金实现“十五连调”，城 市低保、城区农村低保、计划生育两扶、城乡居民医疗保 险全面提标，城乡月人均救助水平持续提升。继续落实积 极的就业创业扶持政策，新增城镇就业 6.8万人、农村劳动 力转移就业 4.68万人，城镇登记失业率控制在 3.63%。社会 治理创新推进。圆满完成新中国成立 70周年大庆安保维稳， 全年未发生重大生产安全事故和重大恶性案件，安全稳定 态势整体向好。战胜多轮急重流域性大洪水灾害，没有发 生较大人员伤亡事故。信访形势持续好转，化解各类矛盾 纠纷 1.7万余起，办理中央、省移交信访件 1081件，进京 非访登记同比下降 58%。治欠保支形势明显好转。“一村 一辅警”“衡阳快警”全面建成，“雪亮工程”提前一年 完成任务。成功侦破部督“2019-113”毒品目标案件，禁毒 和扫黑除恶经验被全国推介。社会事业加快发展。公立医 院改革不断深化，医联体、医共体建设全面铺开，肿瘤专 科医院成功获批，家庭医生签约服务进入“刷脸时代” ;三 医联动改革深入推进，17种抗癌药物及新特病进入医保目 录。新增义务教育学位 6万个，消除大班额 2268个，超大 班额全面清零。完成城镇小区配套幼儿园治理 22所。衡阳 幼高专获省教育厅推荐新设。市示范性综合实践基地新建 市华新实验学校扩建等顺利推进。衡南校联体改革稳步开 展。获批国家居家和社区养老服务改革试点城市。大力发 展文化事业，获批国家级文物保护单位 3处、省级 35处， 石鼓书院免费开放，衡阳湘剧等 5个项目入选国家级非物质 文化遗产代表性项目及保护单位，电影《援军明日到达— —1944衡阳保卫战》筹拍工作进展顺利。统计、审计、移 民、气象、水文、供销工作扎实推进，档案、地方志、消 防、港澳台、民族宗教、海关工作不断加强，老龄、妇女 儿童、残疾人事业健康发展。 (五)坚持守初心担使命，自身建设不断强化。深入开 展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推行“最强执 行力建设年”行动。依法行政全面加强。自觉接受人大及 其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各 界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意 见、建议，办理市人大代表议案 1件、建议 379件，办理市 政协提案 471件。《衡阳市三江六岸滨水区域规划条例》 《衡阳市爱国卫生条例》顺利获批并正式施行。清偿政府 部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款 3.99亿元。公 共法律服务体系实现全覆盖。行政执法“三项制度”工作 成为全省典型。简政放权成效显著。“放管服”改革深入 实施，审批时限提速 82.4%。916项“最多跑一次”事项、 220项“一件事一次办”事项公布实施，“多测合一”正式 实行，企业开办时间压缩至 3个工作日;在全省率先将工程 建设项目审批纳入“一件事一次办”事项目录，企业、政 府投资项目审批时间分别压缩至 47个、60个工作日，落地 速度分别提高 74.6%、67.6%。政务服务不断优化。全力推 动“互联网+政务服务”，网上办事服务一体化平台不断优 化完善，网上审批试点工作顺利开展。免费代办、上门服 务等特色服务得到企业和群众点赞。市“12345”政府服务热 线进入全国前 20强，连续三年荣获全国热线“先锋”奖。 经济建设和国防建设统筹推进。兵役征集、国防教育、 人民防空、军事设施保护和“双拥”工作成效突出，优抚 安置和民兵预备役建设持续加强。驻衡部队、广大民兵预 备役人员主动参与应急抢险、维稳处突和社会治理，为全 市改革发展稳定作出了积极贡献。军民融合深度发展，人 防融合发展经验在全国推介，军政军民团结局面更加巩固。 各位代表!这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的 党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委正确领导 的结果，是各级人大、政协和社会各界人士关心支持的结 果，是全市 807万人民撸起袖子加油干的结果。在此，我代 表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联 各人民团体，向驻衡人民解放军指战员、武警官兵、政法 干警和民兵预备役人员，向所有关心支持衡阳发展的各界 人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前我市 经济社会发展不平衡不充分问题比较突出。一是稳增长压 力较大。新旧动能转换相对滞后，新兴产业带动能力不强 农业产业化程度较低，航母级龙头企业缺乏，社会投资压 力加大，园区平台引擎作用有所减弱，县域经济发展动力 不足。二是城市发展受限。城市空间已难以支撑经济社会 发展需求，市区两级管理体制、园区管理体制还没完全理 顺，投融资体制机制有待创新突破，城市建设品质和精致 管理水平还有待提高。三是民生领域短板较多。三大攻坚 战压力大，人才队伍建设不能满足需求，“招工难”和 “就业难”问题交织，优质公办教育、基层医疗资源供给 不足。四是政府治理效能跟不上新时代新要求。干部队伍 执行力建设任重道远，营商环境有待进一步优化，等等。 对此，我们一定高度重视，认真研究，切实解决。 二、2020年形势任务 2020年是衡阳发展历史上举足轻重、继往开来的一年， 我们需要夺取全面建成小康社会、“十三五”规划实施、 精准脱贫攻坚战、国家创新型城市验收和全国文明城市、 国家卫生城市创建的最终胜利。必须清醒认识到，世界经 济增长持续放缓，世界大变局加速演变的特征更趋明显， 我国发展结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下 行压力加大;但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没 有变，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显 著优势，改革开放以来的发展为衡阳克难而进、开创美好 未来打下坚实基础，国家宏观政策逆周期调节力度加大， 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策为衡阳发展提 供了难得机遇，衡阳交通区位优势日益凸显、产业集聚优 势日益增进、科教资源优势日益强化、后发赶超优势日益 厚植，为稳中求进积蓄了强劲动能。我们要坚持用辩证思 维看待形势发展变化，增强必胜信心，集中精力办好自己 的事。必须用敢闯敢试的奋进姿态抓机遇。积极抢抓中部 崛起“关键期”、产业转移“窗口期”、开放格局“重塑 期”带来的发展机遇，着力在中央赋予衡阳大城市定位中 抢占先机，破解城市发展瓶颈;在建设国家创新型城市中先 行先试，闯出创新引领新路;在争当承接东部产业转移“领 头雁”中真抓实干，拓展开放崛起空间。必须用决战决胜 的斗争精神抓发展。以敢打必胜的信心决心，不胜不休的 坚韧毅力，举全市之力啃下硬骨头、完成硬任务，坚决打 赢“收官之战”，确保重大目标如期实现、重大计划如期 完成、重大荣誉如期获得，奋力推动美好梦想变成美丽现 实。必须用善作善成的担当作为抓落实。坚持一张好的蓝 图干到底，尽职尽责谋其政，任劳任怨担其责，聚焦建设 名副其实的省域副中心城市和最美地级市，加快经济高质 量转型、城乡高品质建设、环境高颜值提升，全方位展示 大城衡阳的发展新形象。必须用我将无我的赤子情怀抓民 生。始终把人民放在心中最高位置，着力在加快发展中补 齐民生短板，在坚守底线中维护社会和谐，千方百计办好 民生实事、解决民生难题、兜住民生底线，坚决把以人民 为中心的发展思想落到实处。 2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖 南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持 新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改 革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施 创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢 三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设名 副其实的省域副中心城市和最美地级市，确保全面建成小 康社会和“十三五”规划圆满收官。 2020年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产 总值增长 8.5%左右，地方一般公共预算收入增长 5%左右， 规模工业增加值增长 9%左右，固定资产投资增长 12%，社 会消费品零售总额增长 10.5%，进出口总额增长 30%左右， 全体居民人均可支配收入增长 8.5%左右，居民消费价格涨 幅控制在 3.5%左右，全面完成省下达的节能减排、安全生 产等约束性指标任务。 三、加快建设名副其实的省域副中心城市 建设省域副中心城市，是省委、省政府对衡阳发展的 殷切期望，是衡阳作为全省第二大城市的使命担当，也是 几代衡阳人为之奋斗的共同梦想，需要我们上下齐心，锲 而不舍，加快产业升级、城市赋能、开放崛起。 (一)聚焦高质量发展，打造更具竞争力的现代产业强 市。 坚持以项目扩投资、以投资强产业，大力实施“3215” 重点项目推进计划，着力打造以先进制造业为核心的现代 产业强市。 聚焦聚力先进制造业。紧紧咬住集群发展，持续推进 振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地倍增计划，实施 重点优势产业强链补链延链工程，加快发展军民融合、服 装纺织、新能源汽车、有色金属等若干千亿产业，打造中 南地区先进制造业中心。健全产业项目正向激励和反向倒 逼机制，深入推进“产业项目建设年”活动，加快白沙绿 岛军民融合产业园、水口山铜铅锌产业基地 30万吨铜、比 亚迪智能制造产业园、建滔电子信息产业园、湘南纺织服 饰产业基地、富士康工业富联衡阳智造谷、弘电新能源智 慧制造循环经济产业园、高性能稀土铝合金二期、衡阳国 际眼镜小镇等项目建设，确保比亚迪车灯厂投产达产，力 争新敏雅 150亿瓦时高能比电芯、特变电工南方智能电网产 业园一期等项目建成投产。瞄准千亿级产业集群，打造一 批产值过百亿的龙头骨干企业，力争年内新增规模工业企 业