政府工作报告 ——2019年 12月 29日在绥宁县第十七届人民代表大会第 五次会议上 县人民政府县长 罗玉梅  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年，是砥砺奋进、苦干实干的一年。在上级的坚 强领导下，按照县委决策部署，我们以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，在 高质量发展道路上迈出新步伐。预计全年 GDP增长 6.5%; 完成一般公共预算收入 5.22亿元，增长 4%;规模工业增加 值略有增长;固定资产投资 54.94亿元，增长 9.1%;社会消费 品零售总额 46.96亿元，增长 12.2%;城镇居民人均可支配收 入 26985元，增长 8.9%，农村居民人均可支配收入 11210 元，增长 10.5%;万元GDP能耗下降 3.4%。 ——园区建设推进较快，实体经济有了新的发展。坚 持产业向园区集中、要素向园区汇集、资金向园区集聚、 政策向园区倾斜，加快产业园区建设。累计完成土地平整 800亩，建成高标准厂房 10万平方米，使用率达 100%，入 园企业 69家，投产 58家，高新技术企业数量达到 5家，国 家林业龙头企业 3家，新增马德里商标企业 3家。 ——三大“十亿”产业蓬勃发展，带动群众收入稳步 增长。稳定杂交水稻制种 9万亩，形成了 S248沿线的杂交 水稻制种产业带。立足 75万亩秀美竹林，进一步彰显“中 国竹子之乡”特色，楠竹产业年产值达 17亿元，直接参与 楠竹产业的群众 5万余人。旅游业逐步做大，全年实现旅游 收入超过 20亿元。通过参与三大产业，农民年人均增收 1790元。 ——脱贫攻坚再创佳绩，贫困村全部出列。通过全县 广大干部群众的共同努力，我县顺利实现脱贫摘帽，累计 脱贫 15615户 56543人，贫困村全部出列，贫困发生率降至 0.195%。六千名干部下村助推产业兴旺的经验被红星云等 网站推介，《加强驻村帮扶工作的四条措施》、“遂愿暖 心入农家”活动在市级简报推介。唐家坊镇小乡村工作队 在全省驻村帮扶会议上作经验介绍。 ——“绥宁蓝”持续巩固，连年位居全市第一名。以环 保督察为动力，以落实责任制为抓手，县城空气质量优良 天数持续稳定在 300天以上(今年 346天)，空气质量综合指 数排名稳居邵阳市第一名、全省前列。 ——知重负重，攻坚克难，解决了一批难事，干成了 一批实事。即将过去的一年，稳增长、促转型的压力之大 超出预期，解难题、化债务的任务之重超出预期。我们在 全力打好三大攻坚战，着力推动经济平稳健康发展，经受 督查检查多轮洗礼，经历省委巡视、扫黑除恶等多重考验 的同时，狠下决心、下大力气解决了黄桑村苗庄违建别墅 拆除、电影公司改革、国有资产门面清收、包茂高速连接 线移交、民营企业中小企业账款清欠、落后产能淘汰等历 史遗留难题，推动了四城同创、学校食品安全隐患整改、 被征地农民社会保障、秀水水库开工、农村改厕等民生实 事，不仅减轻了发展中的包袱，也提升了政府公信力。 一年来，我们主要抓了以下几方面工作： (一)强特色、舞龙头、促转型，产业发展势头良好。 深入实施“产业项目建设年”活动，三次产业占比由去年 的 18.9:44.1:37调整为 19.7:42:38.3。一是特色农业发展基础 更加厚实。粮食生产稳中有增，完成粮播面积 31万亩，比 去年略有增加，总产 14.6万吨，比去年增产 0.36万吨。 “两区”划定通过市验收，划定功能区、保护区 27.3万亩。 顺利通过农业部制种大县绩效评价考核，持续投入制种大 县奖励资金 2000万元，制种面积保持稳定。东山红提、蔬 菜、绞股蓝等产业规模化发展势头得到巩固。县财政投入 1400万元，完成油茶、青钱柳“三边”种植 214万株。以 “优秀企业、绿色产品、生态品牌”为载体，大力培育绥 宁特色生态农产品，组织金水湾生态农业、六鹅洞养生茶 业等企业参加第二十一届农博会，善寨野生白茶、紫玉红 提、侗寨血粑等农产品深受好评。有效防控了非洲猪瘟， 生猪产能逐步恢复。落实“以购代捐”协议，协助湖南师 大在绥采购 1020万元农副产品。组建科技服务团队，培训 农民 1.1万人次。二是特色工业稳步发展。巩固传统产业， 盘活“僵尸企业”，力马画材与受让方成功签订整体资产 转让协议。湘商产业园综合服务区、入园广场投入使用。 加快产业建设进度。“贵太太”二期、昌隆服饰、博艺迪 眼镜、金诚环保材料投产。神农金康青钱柳研发中心、茶 博园基本建成。丰源体育成功申报全省“五个 100工程”重 大科技创新项目。大唐华银 14台风机并网发电。三是特色 旅游持续升温。始终坚持“旅游带动”战略，旅游收入同 比增长 11%，绥宁旅游成为大湘西文化旅游的重要板块。 出台《旅游产业发展奖励办法(暂行)》，推出旅游人数奖、 民俗文艺表演奖、优秀旅游人才奖等 13项奖励措施，促进 旅游产业健康发展。黄桑生态旅游区荣升国家 4A级旅游景 区，堡子岭国有林场成为全市唯一一家“全国森林康养基 地试点建设单位”，花园阁、插柳、六鹅洞、大园 4个旅游 扶贫示范村和大湘西精品线路旅游基础设施建设全面推进 花园阁国家湿地公园顺利通过国检，党性教育(红色旅游)基 地竣工运行。金水湾、上堡故事、云水居等精品民宿快速 发展。与湖南海外旅战略合作顺利推进，持续抓好“四月 八姑娘节”“乡村旅游节”等节庆活动，游客人数大幅增 长。 (二)打硬仗、抓巩固、重质量，“三大攻坚战”成效 显著。一是持续抓好债务风险防控。始终坚持高标准严要 求，围绕“控、调、清、管、转”方针，严格落实“三个 一律”，严控政府债务总量和新增债务。通过将隐性债务 化解期限调减至 6年、将防范化解工作纳入绩效评估改革方 案、将债券利息纳入财政预算并及时支付、狠抓政府投资 项目管理等举措，共化解隐性债务 3.64亿元。目前，全县 债务总额 32.16亿元，其中，债券资金 23.72亿元，关注债 务 4546万元，隐性债务 7.98亿元，总体风险可控。二是剩 余人口脱贫和巩固提升卓有成效。按照“四个不摘”的总 要求，一手抓剩余贫困人口脱贫，一手抓巩固提升，全年 扶贫资金投入达 35219万元。紧盯“两不愁、三保障”，组 织开展“两不愁”、教育、健康、住房保障问题清零行动 以村为单位组织一户不漏的全面走访，坚决防止漏评错退 突出产业和就业扶贫，整合 8720万元入股龙头企业发展村 级集体经济，拓宽了村级增收渠道;投入乡镇自主扶贫产业 发展资金 1179.2万元，推动群众脱贫增收;建立扶贫车间 22 个，吸纳 377名贫困劳动力就近就业。深入开展“户帮户、 亲帮亲，互助脱贫奔小康”、向人民报告系列活动，帮助 贫困群众解决问题 1950个，有效提升了群众满意度。全年 脱贫 956户 2401人，1个深度贫困村出列。三是绘就山清 水秀新图景。全年安排 3亿余元用于环境保护管理和能力建 设，绥宁山青、水绿、天蓝、气洁的美丽形象得到保持， 生态文明实践经验被新华社推介。完成造林 4.84万亩、封 山育林 4.5万亩、幼林抚育 15万亩次，建成生态廊道 0.5万 亩、秀美村庄 10个。创建国家级生态文明示范县规划通过 专家评审。常态化开展河长巡河 1.8万余次，发现问题 63 个，全部整改到位。完善建筑工地扬尘治理清单和工作台 账，对扬尘治理不到位的工地进行停工整顿。开展非法采 砂专项巡查 30余次，及时制止小规模开采行为。中央环保 督察“回头看”信访交办件、省级环保督察交办问题整改 销号如期完成。 (三)强基础、扩投入、补短板，发展条件不断改善。 一是交通建设稳步推进。围绕产业发展抓交通建设、围绕 方便出行抓交通工作，推动交通建设“质”“量”齐升。 干线公路里程不断增加。黄坪公路、枫香大道通过验收， 枫黄公路、花园阁环岛公路完工，兰堡公路完成主体工程 景区通达能力进一步提升。水联公路完成工程量的 90%。 东文公路扩改完成路面硬化。完成自然村通水泥路 15.6公 里、生命防护工程 77公里、危桥改造 8座。“四好”农村 道路建设走在全市前列，被评为全市农村公路重点民生实 事工作先进。二是城乡建管力度加大。规划管控进一步加 强。通过了《县城控制性详细规划》，完成了 16个乡镇的 总体规划和 214个村的村庄规划，制定了县城个人建房具体 意见。城东出口综合整治工程 B段全面竣工。高效完成人 大代表、政协委员关注的原河运队旁道路硬化。扎实推进 “四城同创”，坚持开展“脏乱差”治理，加大环卫清扫 保洁力度，市级卫生县城复检顺利通过，为创省卫打下坚 实基础。拆除违章建筑 2万平方米，实现新增违建为零，在 建违建停水、停电、停工到位，大汉城建 45间违建商铺拆 除到位。棚户区四大片区改造全面推进，完成 5个老旧小区 改造。投入 5477万元，深入开展了城乡环境卫生综合整治。 三是自然资源和农田水利等工作持续加强。第三次国土调 查三调成果在全市率先通过国家核查。完成土地储备 2260 亩。完成大棚房整改任务。卫片执法检查工作有序推进。 组织实施 2018年度建设用地增减挂钩项目，总规模 273.9 公顷，拆除旧房 2100余栋，村民通过房屋拆旧、土地复垦 等奖补，户均收益近 3万元。乡镇集中供水体系进一步完善， 鹅公、乐安、黄桑、梅口等 4处集中供水工程竣工投入使用， 完成 16个水厂监控和水质净化消毒设备的安装。四是电力 建设扎实推进。争取多年的 220千伏变电站已经省发改委核 准。富家界(河口)110千伏电站已下达可研设计批复。35千 伏瓦屋变、李熙变扩改工程进展顺利，完工后可有效满足 北部乡镇用电需求。概算投资 3563万元的农网升级改造项 目基本完成。 (四)抓改革、优服务、促合作，开放发展取得新成效。 20大项、100小项改革顺利推进。县乡机构改革全面完成， 事业单位改革扎实推进。“放管服”改革取得突破。3869 项政务服务事项全部接入省“互联网+政务服务”一体化平 台。确定了“一件事一次办”改革第一批 100项事项清单。 优化审批流程，实现审批提速，不动产首次登记压缩至 10 个工作日，转移登记和抵押登记压缩至 5个工作日，施工许 可证发证压缩至 7个工作日。全面推行“企业登记身份信息 管理”改革，新登记注册市场主体 3602户，增长 86.9%。 在第四次经济普查中，全县法人单位、个体经营户分别增 长 119%、51.9%。大力推进限上企业入规，新增“四上” 单位 22家。严格落实国家减税降费政策，减免税费 8140万 元，有效降低了企业成本。深化国企改革，出台九家社保 挂账企业改制《职工安置方案》。农村土地确权登记颁证 基本完成，确权信息应用平台投入使用。农村产权制度改 革完成清产核资，成立集体经济合作社 177个，股权量化到 户 1763户。城投公司完成清产核资等工作，即将转型为 “自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险、自我发 展”的市场经营主体。通过招商引进投资 10亿元以上，全 年实际利用内资同比增长 19%。出口监管仓建成并通过市 海关预验收，实现了我县出口配送型仓库零的突破。全年 完成进出口总额 260万美元。 (五)强保障、办实事、惠民生，社会事业持续进步。 全力以赴抓落实，确保了 12个重点民生实事项目完成或超 额完成。新增城镇就业 3298人，一批退役军人通过参加招 聘会走上就业岗位。农村低保标准提高到 3720元/年，救助 水平达到人平 208元/月，发放残疾人“两项补贴”资金 678 万余元，特困供养 1298人，临时救助 9322人次。消除义务 教育大班额 156个。教师队伍建设得到加强，招聘教师 186 人，选派 63人参加定向培养，成功申报“国培项目县”， 安排 1300人次参加培训。优质生源保控有力，教学质量稳 步提升，高考成绩创近十年新高，获评全市教育督导工作 先进。县妇计中心整体搬迁一期工程、17个乡镇卫生院远 程诊疗室建设全面完成。消除无村医执业“空白村”8个。 城乡居民医保参保 30.44万人，参保率 99.4%。顺利通过全 省基本公共卫生服务绩效评估。强化食品安全监管，深入 开展专项整治，有效规范食品生产经营秩序。新增东山翁 溪村等 5个中国传统村落，总数达到 12个。新增 4处省级 文物保护单位，总数达到 13处。文艺创作精彩纷呈，获评 “中华散曲之乡”，我县作家创下连续四届荣获张天翼儿 童文学奖的佳绩。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的 局面进一步巩固，获评第六批全国民族团结进步创建示范 县。持续深化社会综合治理，治安秩序保持良好，创造命 案连续 18年全破战绩。扫黑除恶取得阶段性战果。加大对 群众关切的黄赌毒和新型案件打击力度，严厉整治外流贩 毒，县本级如期摘掉“全省脱失吸毒人员严重重点通报地 区”帽子，东山乡和长铺子乡通过市禁毒工作重点整治乡 镇摘帽验收;打掉一个涉案金额上亿的电信诈骗团伙。在全 省公众安全感测评中，我县得分 91.38分，排全市第一。全 县连续 27个月无进京非正常上访、无赴省群体性上访、无 极端恶性事件发生和无重大网上负面舆情案件。获评全省 综治先进县。安全生产形势稳定向好，无较大及以上生产 安全事故发生。成功应对六轮强降雨，圆满完成防汛工作 目标任务。基层气象防灾减灾“六个一”标准化建设成为 全省标杆，成为邵阳市第一个省级标准化气象为农服务县。 国防动员和双拥共建工作进一步加强，人防事业不断 推进。审计、统计、档案、住房公积金、邮政、通讯、烟 草、保险、供销、石化、公路、治超、机关事务服务、移 民、文联、史志、老干、关心下一代、工会、妇联、科协 工商联、共青团、残联等为全县经济社会发展作出了新贡 献。 一年来，我们不断加强政府自身建设，严守政治纪律、 政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决 做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委 决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 我们坚持依法行政，严格执行县人大及其常委会的决议决 定，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论 监督。我们隆重庆祝中华人民共和国成立 70周年，共同回 顾 70年涛涛林海发生的翻天覆地变化。我们深入推进党风 廉政建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪。 各位代表!干事创业维艰，接续奋斗以成。成绩的取得， 是上级坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科 学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的 结果，是广大在外乡贤和各界人士共襄盛举、鼎力相助的 结果，更是全县各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在 此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协 委员，向无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位 老领导、老同志，向驻绥解放军、武警官兵和政法干警， 向所有关心支持绥宁发展的同志们、朋友们，致以崇高的 敬意和衷心的感谢! 各位代表!总结一年来的工作，我们也深刻地认识到绥 宁正处在转型发展、爬坡过坎的关键时期，还有不少“攻 坚战”“持久战”要打。三产业占比过低的问题没有得到 根本性改变，严重影响 GDP增速核算。财政收入较年初预 算减收 11.54%，本级一般公共预算支出较预算增加 16.63%，收支矛盾突出，平衡压力大，财政收支管理形势 严峻。实体经济面临诸多挑战，部分企业开工不足，县人 民银行调查数据显示：75%的企业表示金融机构贷款门槛仍 然较高而无法获得贷款，69%的企业表示目前获得贷款难度 较去年有所加大，小微型企业信贷受惠面仍较低。“四 上”企业申报难度加大，入规门槛提高。政务服务大厅个 别单位人进事不进，营商环境有待优化。民生领域还有不 少短板，医务人员、教师等人才招聘难、留住难，行业整 体水平有待加强，医保基金支出压力较大，农贸市场规划 布局严重滞后，硬件设施明显落后。化解社会矛盾需要继 续努力。一些公职人员不敢担当作为。面对这些矛盾和问 题，我们愈加感受到，路不行不到，事不为不成，政府的 工作，不管困难再多，压力再大，也要坚定不移地干，不 能停，不能拖，不能等。 二、2020年政府工作任务 2020年是“十三五”规划的收官之年,也是全面建成小 康之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中 三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市和县委决策 部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工 作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发