政府工作报告 ——2020年 1月 2日在湘潭县第十六届人民代表大会第五 次会议上 湘潭县人民政府县长段伟长 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查， 并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年，面对错综复杂的国际形势和经济下行的巨大 压力，我们承载着化解政府债务、打好脱贫攻坚“翻身 仗”和持续改善空气环境质量的特别任务，始终坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指 导，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下 全县上下紧紧围绕“挺进全国百强县、创建全国文明城 市”两大目标，坚持“强工惠农”发展思路，全面实施 “五大计划”，持续开展“五大竞赛”，扎实做好“六 稳”工作，较好地完成了年初确定的各项任务。县域经济 与县域综合发展评价位列全国第 91位，较上一年度前进 16 位;成功创建“国家卫生城市”;顺利通过全国文明城市创建 省级复检。 1、经济质效稳步提高。全年实现规模工业总产值 670 亿元(预计，下同)，增长 12.7%;规模工业增加值 188亿元， 增长 9.1%;高新技术产业产值 461亿元，增长 11%;高新技术 产业增加值 135 亿元，增长 10.7%;地区生产总值增长 8.2%。三次产业结构比进一步优化为 11.1:54.1:34.8;财政总 收入达到 28.7亿元，其中税收收入 22.1亿元，税收占比 77%，收入质量进一步改善;社会消费品零售总额 106亿元， 增长 10.4%;完成固定资产投资 226亿元，增长 16%，其中 产业投资 158亿元，占比 70%，较上一年度提高 5个百分点; 城乡居民人均可支配收入达 37561元、20039元，分别增长 7.8%、8.7%。多项经济指标有望排名全市第一。 2、产业升级步伐加快。一是园区动能日趋强劲。天易 经开区在全省 133个省级以上园区综合评价中排名第 16位， 较上一年度前进 10位，获评全省“发展开放型经济优秀园 区”，技工贸收入稳定在千亿元以上。完成工业总产值 706 亿元，规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标位 居全市园区前列。全年新开工项目 15个，竣工、投产项目 19个。柏屹产业园、宏信产业园和佳海食品医药产业园成 功落户企业 150余家。杨河工业园、青山皮鞋工业园、茶恩 竹木工业园完成规模工业总产值 46.9亿元。二是产业集聚 日渐凸显。深入开展“产业项目建设年”活动，设立高质 量发展专项基金，推动产业链蓬勃发展。先进装备制造、 食品医药、新材料三大主导产业完成规模工业总产值 491.5 亿元，占全县规模工业总产值 73%。以食品及槟榔、生物 医药及高端医疗器械、海泡石、皮鞋皮具为主的 4+X特色 产业链上规模企业突破 140家，占全县规模工业企业总数 60%以上。积极引导防腐保温产业集聚，省防腐保温产业协 会落户我县。持续深化农业供给侧结构性改革，全县完成 粮食总产量 58万吨，实现农产品加工总产值 335亿元。全 力开展受污染耕地安全利用工作，完成种植结构调整面积 7.04万亩;分水养羊、天马养牛、中路铺养鸡规模持续扩大。 积极打造乡村休闲、户外体验及研学旅游产品，全年实现 旅游综合收入 68亿元。三是企业实力日益提升。召开民营 经济发展大会，出台促进民营经济高质量发展的系列政策 措施，形成支持民营企业发展的强大合力。全年新增规模 工业企业 28家，总数达到 241家;新增高新技术企业 33家， 总数达到 78家。电商平台门店超 1500家，销售额突破 6亿 元。坚决落实国家减税降费政策，全年减免各类税费 3.15 亿元。全县发明专利年申请率增长 30%，居全市第一。全 力推动企业股改，完成 16家优质企业股改挂牌。稳步实施 “品牌强农”工程，市级以上农业龙头企业 47家。重组成 立天易发展集团和莲乡实业集团，注入资产 7.33亿元，国 有公司市场化转型迈出坚实步伐。 3、三大攻坚扎实推进。积极防范化解政府债务风险。 通过明确“三个目标”、用活“六大手段”、落实“九大 措施”，有效化解政府债务。成功争取化债资金 42.04亿元， 出让土地收入 8.9亿元，压减政府性投资 11.64亿元，减少 一般性支出 1.1亿元，顺利完成年度化债任务。全力打好脱 贫攻坚“翻身仗”。围绕“两不愁三保障”，推进“双月 四清零”，选派 877名干部驻村帮扶、11241名干部结对帮 扶，实行“一周一调度、一月一通报、一季一考核”，投 入资金 9279万元，深入开展教育扶贫、健康扶贫、产业扶 贫、就业扶贫等工作。完成危房改造 1303户，发放教育扶 贫补助 6888人次，落实健康扶贫“一站式”结算 26531人 次，县内报销比例达 91%;大力推进“一户一产业工人”培 育工程和就业扶贫车间工作，“立华扶贫农场”在全县推 广，“一亩田脱贫”获国家科技创新发明成果奖;社保托底 应保尽保，安全饮水工程全面完成，全年实现稳定脱贫 2380人，贫困发生率下降至 0.22%，群众满意度大幅提高。 全面深化污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成 第二次全国污染源普查，开展企业违法排污、秸秆焚烧、 建筑工地和道路扬尘等领域专项整治行动，处理涉气环境 违法行为 32起，整治企业 38家，移送公安机关 6起、6人。 严格落实“河长制”责任，全面推进一江两水“清四乱” 黑臭水体治理、畜禽粪污治理、非法采砂洗砂专项整治等 工作，完成土壤污染治理式休耕 1万亩、治理式耕地修复 2 万亩。城镇集中式供水水源地水质达标率 100%，涓水、涟 水断面水质达到Ⅱ类，湘江湘潭县段水质稳定在Ⅲ类以上。 4、五大竞赛再创佳绩。项目建设实现新突破。全年开 工建设重点工程项目 96个，完成投资 120亿元，广州酒家 等一大批产业项目建成投产。湘潭生活垃圾焚烧发电项目 历时一年多，依法依程序完成立项、环评、稳评、用地报 批和 PPP社会资本方公开招标采购等工作，组织当地群众 近 5000人次外出参观，获得广泛认同，项目顺利开工建设， 为全市绿色发展作出“莲乡贡献”。招商引资书写新篇章 全年新引进项目 92个，增长 31.4%;到位资金 63.7亿元，增 长 22%，超额完成市下达的工作任务。引进中交集团、清 华控股、昆仑能源、京东物流等“500强”项目 4个，实际 利用外资 1.28亿美元。顺络电子、西南水泵、三龙精密轨 道交通等一批优质产业项目成功落地。争支争项取得新业 绩。全年完成争资 12.76亿元，增长 16.4%，交通运输局、 自然资源局、农业农村局等单位超额完成全年目标任务 ;争 取上级转移支付和专项补助资金 34亿元;批回建设用地 3805 亩;争取电网建设投资 7.15亿元，在全市占比近 50%;莲乡融 资担保公司成为省级再担保体系首家县级担保公司，为县 内企业解决融资需求 3.6亿元。行政执法展现新作为。全年 查处行政违法案件 8.1万件，增长 29%;罚没收入 3200万元， 增长 23%;乡镇办案 100件，罚没收入 50万元;破获刑事案件 468起，挽回经济损失 800万元。工作创新迈上新台阶。全 年形成各类创新成果 98项，增长 227%，其中国家级成果 8 项，省级 50项。成功争取国务院办公厅“双百”督查联系 点;信访工作获省“百佳业务规范单位”;“党建引领社会治 理百千万工程”“推行‘12345’工作法开创民政工作新局 面”等多项经验在省市媒体推介。 5、城乡品质日益提升。空间规划更加合理。稳步推进 国土空间规划编制，形成《湘潭县国土空间规划实施评 估》等 9个专题成果，工作经验在全省推介;全面启动“多 规合一”村庄规划，完成农村人居环境整治村庄规划 136个， 实现村庄规划编制全覆盖。基础设施日益完善。全力推进 “双修双改”，完成富豪阁老旧小区年度改造任务，城区 排水系统清淤修复工程加快实施，西城片区开发等项目扎 实推进。新建人防工程 5.6万平方米。完成谭家山、中路铺、 杨嘉桥 3个乡镇污水处理厂和分水、排头、石潭等 8个乡镇 垃圾中转站建设，拆除破败“空心房”909处。完成青山大 道、流河潭大桥、石湾大桥主体工程建设，改造农村公路 94公里、危桥 12座。整修骨干山塘 558口，建设高标准渠 道 110公里，完成高标准农田建设 1.23万亩。精细管理全 面加强。扎实开展市容环境专项整治行动，做实“街长 制”“门前三包”工作，积极推进“智慧城管”平台建设 农贸市场秩序进一步规范。全面深化农村人居环境整治， 镇区“六乱”、村庄清洁、厕所革命、生活污水、农村生 活垃圾等治理工作强力推进，乡村面貌明显改善。青山桥 镇获批湖南省“特色产业小镇”，花石镇获批湖南省“特 色农业小镇”，乌石镇成功创建全市首个国家卫生镇。 6、民生福祉不断改善。民生实事全面完成。全年各类 民生投入 46.77亿元，占公共财政支出 73.21%。完成 904公 里村道硬化、126个建制村电网改造和 350户棚户区改造;天 易贵竹小学投入使用，子敬学校初中部主体工程完工;湘莲 大道三期、下摄司大桥、莲花大道二期、谭家山矿区生态 环境修复治理扎实推进;易俗河至谭家山 18.8公里供水主管 网建成。社会事业全面进步。云湖桥、杨嘉桥、白石公办 幼儿园投入使用，48所农村小规模、寄宿制“两类学校” 建设完成。县人民医院内科住院楼及综合楼投入使用，县 妇幼保健院新院正式启用，成功争取全国紧密型县域医共 体建设试点县。创新开展“莲湘颐老”农村养老服务工作 获民政部高度肯定。成功承办中国农民丰收节趣味运动会 积极组织“欢乐潇湘”“我和我的祖国”莲乡大合唱等文 化活动，顺利创建中国楹联文化县;建成村级综合性文化服 务中心 266个。新增城镇就业 6750人、农村劳动力转移就 业 3750人。社会大局平安稳定。深入推进“扫黑除恶”， 全年侦破涉恶案件 127起，处理涉恶人员 239人，其中刑拘 141人，打掉恶势力团伙 5个。全面完成“雪亮工程”“一 村一辅警”工作任务，石鼓派出所投入使用;加快“城市快 警”站建设，社会治理格局逐步优化，公众安全感测评再 次进入全省先进行列。扎实开展清理小微企业账款和拖欠 农民工工资工作，未发生因拖欠农民工工资引发的上访事 件。深入开展国防教育“六进”活动，民兵调整改革扎实 推进，民兵应急处突能力明显提升，高标准完成省军区正 规化建设现场观摩任务。全面完成退役军人和优抚对象信 息采集。有序推进应急管理体制改革，各级各部门、生产 经营单位安全生产责任进一步压实，工作经验在省级媒体 推广。“非洲猪瘟”防控有力，全年可出栏生猪 111万头。 成功应对湘江流域历史第一洪峰流量的特大洪水，实现了 不死一人、不垮一堤。 7、政府效能持续优化。县乡机构改革全面完成，效能 优势逐步凸显。持续深化行政审批改革。“放管服”改革 力度不断加大，企业开办时间压缩至 2个工作日，不动产登 记压缩至 3个工作日，工程建设项目审批压缩至 30个工作 日。760项审批服务事项可在政务大厅“一门”办理，民众 诉求可通过“12345”市民服务热线“一号”受理，“莲不要 跑”一体化服务平台上线运行。深化商事制度改革。推进 “三十七证合一、一照一码”“证照联办”，工作经验被 《人民日报》《学习强国》等主流媒体推介。加快实施农 业农村改革。农村集体产权制度改革扎实推进，农村土地 确权工作全面完成。城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平 衡较好地保障了市县用地需求，工作经验在省市推介。厘 清部门和乡镇执法权限，委托乡镇执法工作全面规范。持 续构建县乡村三级供销惠农服务体系，村级供销惠农服务 公司突破百家，改革工作走在全市前列。扎实推进其他重 点工作。深入开展城区综合执法体制改革调研。全面推行 “零基”预算，提高财政绩效管理水平。健全人才引进机 制，招聘医卫技术人员 102名、教师 428名。社会信用体系 建设稳步推进，社会法治环境进一步优化，荣获全国“七 五”普法中期先进县。办理人大代表建议 360件、政协委员 提案 132件，与代表委员见面率、沟通率达 100%，满意率 98%。 史志、档案、对台、外事侨务、民族宗教、气象、烟 草、消防、通信、能源、邮政等工作顺利推进，工会、共 青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十 字会、科协、老干、关工委、老龄委以及各民主党派和其 他社会团体工作不断加强。 历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回顾 2019年工作， 成绩来之不易，经验值得总结。一是坚持政治建设统领。 在县委统一领导下，全县党员干部不论是脱贫攻坚一线， 还是重大项目现场;不论是债务化解谈判，还是污染防治攻 坚;不论是文明创建劝导，还是争支争项协调，都能树牢 “四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 这是勇于攻坚克难、善于斗争致胜的第一法宝。二是坚持 新经济思想领航。坚持以人民为中心，以市场为导向，做 强实体经济，提升经济效益，这是符合新经济思想的正确 选择。槟榔企业坚持市场导向，深入研究消费市场，开发 新产品;海泡石企业强化科技创新，持续加大环保产品研发; 柳桥村、天马山村大力发展实体经济，引导群众广泛参与 为全县经济发展作出了表率。三是坚持唯实理念支撑。坚 持“ 唯上 唯虚只唯实”，大棚房整治、违建别墅清理等工作不 搞一刀切;坚持“实践是检验真理的唯一标准”，畜牧业禁、 限养区域划分不盲目提高标准;坚持“不作无补之功，不为 无益之事”，农村公路建设、城乡环境整治，尽可能不突 破财政承受能力，这是工作经得起历史检验的底气所在。 四是坚持市场规律导向。社会主义市场经济的本质要求在 于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政 府作用。研究市场，尊重市场，顺应市场需求，引导各类 市场主体不等不靠，主动参与市场竞争，这是推动经济高 质量发展的唯一出路。 各位代表!2019年所取得的一切成绩，离不开县委的坚 强领导，离不开县人大、政协的监督支持，离不开百万莲 乡人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向努力奋 斗在各条战线的广大干部群众，向支持莲乡发展的全体人 大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士， 致以崇高的敬意和衷心的感谢! 看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。反思 2019年工作， 我们清醒地认识到，还有许多问题有待解决。一是经济高 质量发展压力大。政府性投资的撬动作用发挥不明显，社 会投资的带动作用没有充分释放，龙头产业项目引进没有 突破性进展;传统产业转型升级步伐较慢，新兴产业还未形 成强有力支撑，产业高质量发展后劲不足。二是风险防控 压力大。政府性债务规模大、债务结构不合理，财政收支 矛盾突出，缺乏稳定偿债资金来源;中小微企业融资难、融 资贵的困境没有得到根本缓解，资金断链风险依然存在;环 境保护、安全生产、信访维稳工作面临的压力没有根本缓 解。三是民生改善压力大。基本民生投入逐年递增，刚性 支出占比不断加大，财政资金保障比较紧张;群众反映集中 的“大班额”“看病贵”等社会热点问题短时期难以根治; 城乡基本养老服务等领域难以满足群众快速增长的现实需 求等等。 二、2020年工作安排 2020年是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的 决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们 要客观看待发展形势，锁定目标、抢抓机遇，齐心协力推 动高质量发展。 要在应对挑战中保持发展韧劲。当前我县总体上保持 稳中向好的发展态势，但也面临着巨大的风险和挑战。风 险挑战来自政府债务化解的繁重任务，2020年我县仍处于 政府性债务风险高峰期;风险挑战来自持续下行的经济发展 压力，过度依赖投资拉动的经济增长模式难以为继;风险挑 战来自安全生产领域基础仍然薄弱，农村地区安全保障能 力不足、群众安全意识不强的问题仍然突出。我们要抓住 重点、注重实效，主动担当、团结协作，锲而不舍、久久 为功，围绕县委政府确定的目标持续努力。 要在抢抓机遇中坚定发展信心。2020年，国家将继续 实施积极的财政政策和稳健的货币政策，通过降准、重新 划分中央和地方财政收入分配方式等措施，力求固定资产 投资实现较大增长，惠民生、补短板项目融资问题将得到 缓解。长株潭一体化加速推进，特别是“三干两轨”的建 设，我县的区位优势将转化为发展优势。乡村振兴战略深 入实施，大量外出务工人员返乡创业就业，农业产业发展 迎来重大机遇，传统农业大县优势进一步彰显。我们要坚 定信心，抢抓机遇，采取更加务实的举措，争取更加广泛 的支持，实现更高质量的发展。 要在把握规律中增强发展定力。经济发展规律与国家 政策、人民美好生活需要精准对接，就会形成发展风口。 风口无法准确预判，规律必须遵循。拥有核心竞争力的实 体经济必定会稳健发展，乡村振兴战略必定会持续推进， 人民群众日益增长的美好精神文化需要必定会逐步满足。 我们必须坚决落实创新引领开放崛起战略，大力发展实体 经济，持续推动乡村振兴，不断改善民生福祉。在产业发 展上，要做强食品加工、生物制药、新材料等优势产业 ;在 争取支持上，要把主席家乡的政治影响变为国省支持的政 策优势;在消费升级上，要高起点规划和建设一批特色消费 专区，承载好湘潭县乃至长株潭上千万人民群众不断增长 的美好生活需求。 2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“两大目标”，坚 持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧 结构性改革为主线，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六 稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险、保稳定，实施“强工惠农”发展思路，开展“五 大竞赛”，确