政府工作报告 ——2019年 12月 26日在新宁县第十七届人民代表大会第 五次会议上 新宁县人民政府县长 谭精益    各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予 审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2019年工作回顾 2019年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我 们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落 实中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基 调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，三大 攻坚战取得突破性成效，改革开放持续深化，经济社会发 展成效明显，全面建成小康社会有了新的重大进展。预计 全年完成 GDP120亿元，同比增长 8.1%；一般公共预算收 入 8.76亿元，增长 6%；政府性基金收入 7.67亿元；全社会 固定资产投资增长 10%；规模工业增加值增长 8.5%；消费 品零售总额 63.57亿元，增长 12%；城乡居民可支配收入 17125元，增长 10.8%；存款余额 186亿元，贷款余额 93.9 亿元；县域经济综合实力迈上了新台阶。这一年，我们主 要做了以下几个方面的工作： 一年来，我们聚焦脱贫攻坚精准发力、生态环境持续 改善、债务风险有效防控，三大攻坚战取得显著成效 年度减贫任务全面完成。2020年全面进入小康社会， 是中国共产党百年奋斗目标，是各级党委、政府向党中央 和习近平总书记立下的“军令状”。2019年全县上下团结 一心、尽锐出战、奋力拼搏，认真按照习近平总书记精准 扶贫思想，聚焦“一超过两不愁三保障”，扎实开展“五 个一批”，严格“三个落实”，统筹整合涉农资金 4.4亿元， 产业扶贫投入资金 1.55亿元，贫困群众、贫困村生产生活 条件全面改善。教育资助资金发放 6554万元，义务教育阶 段适龄儿童入学率达 100％；农村危房改造和乡村综合服务 平台建设全面完成，易地扶贫搬迁对象全部搬迁入住；建 档立卡贫困人口医保参保率 100%、资助政策落实到位率 100%，“一站式结算”、家庭医生签约服务实现全覆盖； 兜底保障与扶贫标准“两线合一”，兜底保障标准超过省 定标准；实施安全饮水工程 390余处，全面解决农村饮水安 全问题。8173名干部结对帮扶贫困对象 3.2万余户，以“五 同五落实”为载体，创新开展乡村“院落大会”，群众满 意度大幅上升；彭小罗等 4人、何龙胜等 7人分别荣获全省、 全市“脱贫攻坚先进个人”称号，马头桥镇等 3个单位被评 为“全市脱贫攻坚先进集体”；徐小龙等 3人、易晓金等 12人先后荣获“全省百名最美扶贫人物”、“全市最美扶 贫人物”称号。扶贫成效明显，农村人均可支配收入从 2014年的 6375元提高到 11085元；培育专业合作社 296家， 成员达 23万人；建立省、市级就业扶贫基地 5个、扶贫车 间 63家，就业扶贫工作经验在全省推介；荣获“全省金融 精准扶贫示范县”称号。114个贫困村全部出列，37293户 139025人全部脱贫，贫困发生率由 2014年的 21.53%降至 0.57%，顺利通过省级交叉检查和第三方评估，可望全面实 现脱贫摘帽目标。污染防治成效明显。打赢蓝天保卫战， 燃煤锅炉、粘土砖厂、砖瓦炉窑、“散乱污”企业监管整 治力度不断强化，扬尘管控措施落实落地。1-11月空气环 境质量监测 334天，优良天数 315天，优良率达 94.3%，提 升 3.9个百分点。打赢碧水保卫战，农业面源污染有效治理， 夫夷江沿线乡镇污水处理设施建设启动，地表水、集中饮 用水水源地达标率 100%；“河长制”水环境综合治理有效 开展，河长巡河实现常态化，市、县级河长管理河流全部 完成“一河一策”方案编制，建设“样板河”17条，河长 制工作经验在全市推介，水资源工作考核获全市唯一优秀 金石镇罗涧河入选“全省美丽河流”。打赢净土保卫战， “清废行动”、涉锑流域治理和打击固体废物环境违法行 为专项行动深入开展，矿山复垦复绿工程有效实施，清江 桥五里山、回龙寺龙口、一渡水洄水湾片区涉锑历史矿渣 完成治理。实施环境问题“清零行动”，81件中央、省、 市环保督察督办件、信访件和“回头看”交办件全部整改 销号。债务风险防控有力。加强债务动态监测和预警评估 全面排查管控风险点；加强对非法集资风险、互联网金融 风险的防范，大力开展“一非三贷”排查整治，金融形势 稳定；加强重点建设项目税收征管，加大税费追缴和清欠 力度，争取上级财力性转移支付，加强财政科学管理和日 常行政财务监管；强化金融合作，推进债务延期降息；完 成融资平台整合转型。1-11月已化解隐性债务 1.65亿元， 超额完成全年 1.47亿元的化债任务。 一年来，我们着力工业提质增效、农业优质发展、旅 游全域推进，县域经济高质量发展迈出坚实步伐 新型工业提质增效。产业项目建设年活动扎实开展， 绿缘果业、德尚制衣项目建成投产，利平门窗、湘成科技 开工建设，烨翔电子完成土地招拍挂工作，裘革产业入园 企业达 67家，完成税收 6000万元。工业效益提升，制造强 县、“四百工程”稳步推进，企业帮扶扎实有效，园区规 模工业企业净增 24家，总量达 75家，园区规模工业增加值 占全县的比重达 76%。科技创新进步，全社会研发经费投 入占 GDP比重 1.24%；地方财政科技投入同比增长 10%； 专利申请 32件、授权 24件；高新技术企业扩容到 25家， 高新技术企业增加值占 GDP比重达 8.77%，高质量发展趋 势向好。园区功能优化，水、电、路配套成网，永安园区 污水处理站达标运行，“135”工程升级版有序推进，湘商产 业园污水处理厂完成前期工作，承接产业转移的支撑能力 不断增强。开放步伐加快，新引进裘革、电子、五金等企 业 14家，东莞品钰五金加工项目成功签约；全年实际利用 内资 110亿元，同比增长 18.78%；利用外资 3471万美元， 增长 9.77%；进出口总额突破 3亿美元，增长 38.7%。现代 农业优质发展。产业壮大增“量”，落实“百里脐橙连崀 山”发展理念，脐橙种植面积 46万亩、总产量 45万吨、产 值近 30亿元；粮食种植 88.1万亩、总产量 35.49万吨；产 烟 2.56万担，烟叶产量、均价、上等烟比例均位居全市第 一；新造、改培油茶 2.25万亩；茶叶种植面积 0.93万亩； 生猪稳产保供措施落到实处，价格开始回落。科技兴农提 “质”，建成脐橙万亩标准化生产示范园 12个、老园提质 改造示范园 10个，建立万亩高标准绿色农业示范基地 21个、 农业科技实验示范基地 5个、双季稻示范片 15个，农业标 准化种植比例达 65.2%，测土配方、高标准农田建设、有机 肥替代化肥、农机推广利用等有效提升农业质量。产业融 合增“效”，崀山果业智慧果园等全省农村一二三产业融 合发展示范县项目落地实施，龙丰果业等 21家省、市级产 业化龙头企业效益提升，“一村一品”建成 114个，农产品 加工企业、休闲农业规模企业新增 13家，休闲农业经营主 体发展到 553家，脐橙产业扶贫经验编入《湖南产业扶贫 100例》。品牌创建扬“名”，崀山脐橙入选中国果业柑橘 区域公用品牌 10强、全省农产品区域公用品牌；黄龙脐橙 小镇成为全省首批农业特色小镇，崀山脐橙产业集聚区是 邵阳唯一的全省现代农业特色产业集聚区创建单位，绿源 果业、惠丰果业成为现代农业特色产业园省级示范园；博 落回申报国家地理标志产品通过省级评审；新宁成功创建 全市首个、全省第二个国家农业绿色发展先行区。全域旅 游稳步发展。对标 5A标准提升崀山景区环境和服务质量， 推动核心景区质量提标；夫夷江景区详规完成省级评审， 南大门综合服务体开工建设，崀山太阳谷完成主体工程； 创梦·崀山数字文旅小镇正式签约，华侨城进驻托管崀山景 区，与携程、驴妈妈、美团合作网络售票，崀山品牌营销 力度持续加大。《新宁县全域旅游发展总体规划（2017 2030）》通过专家评审，《舜皇山国家级自然保护区 (实验区)生态旅游项目策划》编制完成，风神洞—天坑景区 晋升 3A级景区，3家特色民宿、18个家庭旅馆及全域旅游 标识标牌等项目成功纳入大湘西旅游精品线路建设，旅游 厕所累计新（改）建 62座，宛旦平、玉女岩、鲤溪漂流 3 条通景区公路投入使用。文旅活动闪耀三湘，第五届崀山 脐橙文化旅游节、环球旅游小姐国际大赛（中国区）总决 赛、第三届潇湘 100崀山国际越野赛、全省“文化和自然遗 产日”主题活动、北京世园会崀山旅游推介会等活动成功 举办，崀山持续“刷屏”网络，成为新晋“网红”。预计 全县接待游客 798万人次，旅游收入稳步增长。 一年来，我们注重城市建管、推进乡村振兴、加大交 通投入，城乡人居环境大幅改观 “三城”同创扎实开展。全国文明城市、省级卫生县城 创建进展顺利，春风路农贸市场投入运行，大兴路市场建 设即将完工，水头市场完成征地和规划设计；金龟路、松 园路、人民北路等支线道路完成提质改造，温泉路、枫叶 路、建设北路 B段等相继建成，园艺南路建成试通车，广 场中路新建、双拥路提质改造按时推进，智能停车场建设 开工 7处，崀山大道入选邵阳市“十大最美街道”；城中村 提质改造项目、棚改项目、城镇开发项目有序推进，预计 实现土地出让收入 7.6亿元；城市管理得到加强，城区主次 干道实现全天常态化清扫保洁，占道经营、违规燃放烟花 爆竹等不文明行为明显减少。在全市率先成功创建首批省 级生态文明建设示范县，城镇生活垃圾无害化处理率达 99%以上；回龙寺污水处理厂投入试运行，崀山镇污水处理 站建设启动，城镇污水处理率达到 96.3%。省级森林城市创 建初见成效，推进“四边五年”绿色行动，城市绿化率稳 步增长，摩诃岭公园及配套设施建设有序实施；城乡建绿 行动全面铺开，新造林 3.72万亩，森林覆盖率达 69%；建 成秀美村庄 42个、乡村公园和村庄绿化示范点 5个。乡村 振兴有力推进。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕”目标，扎实开展各项工作。黄龙三 星村被评为全省乡村振兴产业兴旺科技示范村。桃花、石 湾、龙潭桥等 5个村成为全市美丽乡村建设新亮点，13个 省、市级美丽乡村示范村建设深入推进；农村环境综合整 治整县推进，改（新）建农村卫生厕所 2065座。“最美乡 风文明村”“最美新乡贤”评选活动广泛开展，社会主义 核心价值观、村规民约深入人心。农村治理体系建设得到 加强，涌现出清江桥桃花村等一批民主治理成效明显的示 范村。土地确权、集体产权制度改革、耕地增减挂钩等工 作成效明显。交通路网四通八达。完成窄改宽 203.8公里、 自然村通水泥路 120.9公里、安防工程 58.5公里、贫困村道 路建设工程 95.1公里及危桥改造 2座；回龙寺汽车站投入 使用；新白高速筹备开工，永新高速成功招商；崀山车站 绕城公路、官舜公路、洞回公路、黄龙绕镇公路、泥湾至 大水江公路正在开展前期工作。江黄公路建设已完成工可 规划选址、立项审批、施工图设计批复、地质灾害及矿产 压覆查询等前期工作，向国家、省自然资源部门多次专题 汇报，并在 2019年省人代会上提交专题建议案；省自然资 源厅已组织专家就土地预审等工作进行现场踏勘论证，出 具了用地预审文件。目前正在组织开展勘测定界、实物量 调查等相关工作，尽快向自然资源部进行用地报批。 一年来，我们倾力民生实事、推进公共服务、强化社 会治理，民生事业蓬勃发展惠及全县人民 民生保障更加有力。省定民生实事全面完成，城镇新 增就业 3400人；消除义务教育大班额 288个，超额完成省 定任务；孕产妇免费产前筛查完成 3715人，两癌筛查 8030 人；农网升级改造工程全面完成；299个村电信光纤网络全 覆盖，27个村新建 4G基站。社保体系建设不断加强，各项 社保待遇按时足额发放；城乡低保对象应保尽保，发放城 乡低保金 4480.6万元、特困供养金 2319.5万元、退役军人 优抚及各类抚恤补助金 3072.5 万元、残疾人“两项补 贴”737万元；荣获“全省民政工作先进县”称号。社会事 业不断发展。教育发展提速，芙蓉学校即将竣工，一校一 策、学校“四化三改”工程全面完成，一中整体搬迁项目 招标正在进行，二中高中攻坚计划二期工程动工，三中提 质扩容项目启动征拆，回龙寺镇芙蓉学校、县第二幼儿园 建设加快推进；“教育两督”顺利通过省检；高考改革任 务全面落实，高考连续三年获得丰收，高二学考九科一次 性合格率居全市第一；民办教育有声有色。医疗服务能力 提升，县卫计公共服务楼、中医院整体搬迁工程主体完工 县人民医院外科大楼动工建设；299所规范化村卫生室全面 建成，16个乡镇卫生院全面达标，回龙寺中心卫生院入围 全省 100强。文体事业繁荣发展，“中华一家亲”活动暨崀 山登山节、全省体育旅游节、“我的书屋·我的梦”阅读实 践暨国家版图意识宣教活动成功举办，“岩鹰拳”申报国 家级非遗通过省级评审，一渡水中龙院、清江桥李氏宗祠 及刘长佑墓升格为省级文物保护单位，广播覆盖率排名全 市第一，农村公益电影放映实现常态化，文艺创作持续繁 荣，新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。社会治 理扎实有序。深入开展安全生产大宣传大排查大整治行动 安全隐患专项整治行动和“打非治违”专项行动，安全生 产形势稳定，安全生产事故同比下降 50%，应急能力和队 伍建设全面加强。食品药品、农产品质量监管得到加强， 非洲猪瘟防控成效突出。信访工作抓实以村为主和“三 无”创建，强化矛盾排查化解。推进和发展“枫桥经验” 的做法在全省推介。扫黑除恶保持高压态势，打掉涉黑涉 恶犯罪团伙 16个，破获各类刑事案件 251起，“宝庆风 雷”百日会战、“云剑”追逃行动战果排名全市第一，禁 毒专项斗争、“净边行动”、娱乐场所“毒黄赌”整治专 项行动效果明显，社会大局平安稳定。 一年来，我们狠抓政府自身建设，坚持依法行政，提 升服务效能，强化作风建设，为全县经济社会发展提供了 强有力的保障 法治政府建设扎实推进。严格按照法定权限和程序履 职尽责，坚持运用法治思维和法治方式解决问题，自觉接 受人大依法监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议 92件、政协委员提案 54件，办复率 100%，满意率 99%； 政府议事规则、“三重一大”集中决策程序不断规范；着 力优化机构设置，转化职能配置，理顺权责关系，28个政 府工作部门机构改革基本完成。政务服务更加高效。“四 办”改革不断深化，政务公开标准化、规范化试点工作通 过省级验收，市民服务中心即将投入使用。清理规范依职 权类行政权力 1805项、公共服务事项 266项，下放到乡镇 行政权力 30项；取消证明材料事项清单 31项、清理规范行 政审批中介服务 48项；新建乡镇便民中心 16个、村（社 区）办公服务场所 215个，实现村村有便民服务站。营商环 境不断优化，省定 15项改革任务全面完成，市场活力有效 激发，新增市场主体 3322个；减税降费政策落地见效，各 项税费减免超过 1.4亿元。督查督办力度不断加大，重点工 作有效落实。廉政建设全面加强。“不忘初心、牢记使 命”主题教育扎实开展，广大党员干部在学习教育、检视 问题中悟初心、守初心，在整改落实、解决问题中勇作为 担使命；从严治党“一岗双责”全面落实，中央八项规定 精神和省委、市委“约法三章”有效落实；财政预算执行 审计、领导干部经济责任审计、重点项目审计等得到加强 完成审计项目 31个；扎实推进中央、省委巡视和专项巡察 反馈问题整改，严肃查处扶贫领域和漠视、侵害群众利益 的违纪违法问题，反腐败成果持续巩固。 人民武装、国防动员、消防、国调、民宗、移民、房 产、气象、机关事务等工作有了新发展，档案、保密、史 志、地震、老龄、外事、人防、通信、邮政工作取得了新 进步，工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联 文联、红十字会、计生协会、社科联等群团组织在经济社 会发展中发挥了重要作用。 各位代表！过去的一年，我们始终坚持以人民为中心 的发展思想，在实现人民对美好生活的向往上奋力前行， 着力解决民生保障、脱贫攻坚、污染防治问题，着力打通 影响城乡通行的“断头路”“肠梗阻”，着力化解大班额 等群众的操心事、揪心事、烦心事，人民群众的获得感、 幸福感、安全感不断提升；我们始终坚持新发展理念，顺 利完成年初确定的目标任务；我们始终坚持集中财力办大 事，把有限的资金用在了“刀刃”上，突出三大攻坚战、 项目建设和“三保”等关系经济社会发展全局的重点工作 高质量发展取得阶段性成效。 各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特 色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县 委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果， 更是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府 向各位代表、各位委员，向全县干部群众，向驻新部队、 武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向为新宁发 展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持新宁建 设的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 我们在肯定成绩的同时，也清醒地认识到发展不平衡 不充分的问题仍然十分突出，与人民群众日益增长的美好 生活需要还有较大差距。主要表现在：发展不够、经济总 量偏小的基本县情没有变；新经济新产业培育不够、减税 降费影响和财政增收后劲不足问题叠加，收支矛盾突出； 旅游经营管理体制改革进展缓慢，旅游产业链条和产品体 系仍不完善、不丰富，“门票经济”瓶颈尚未突破；城乡 基础设施建设还不够完善，综合管理水平有待加强；基本 公共服务不均衡，民生领域短板较多，乡村振兴仍需努力 一些部门服务意识不强、办事效率不高，营造良好的投资 营商环境任重道远。面对这些困难和挑战，我们将坚持问 题导向、目标导向，拿出更大魄力和更实举措，切实加以 解决。 2020年主要目标和任务 2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收 官之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省、市经 济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持 稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，进一 步落实市委“两中心一枢纽”战略部署，大力实施“旅游 立县、生态优先、产业互融、民生为本”；坚持以改革开 放为动力，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的重大 历史机遇，强力推进产业项目建设；坚持以人民为中心， 着力保障和改善民生；坚持新发展理念，推动高质量发展 坚决打赢三大攻坚战；全面做好“六稳”工作，统筹推进 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实 现“十三五”规划圆满收官，确保全面建成小康社会。 2020 年经济社会发展主要预期目标是：GDP 增长 7.5%；规模工业增加值增长 8.8%；全社会固定资产投资增 长 10%；一般公共预算收