政府工作报告 ——在 2019年 12月 29日新邵县十七届人民代表大会第五 次会议上 县人民政府县长 陈历贤     各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年，面对国际国内环境复杂变化、经济下行压力 加大的不利影响，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特 色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下， 坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，负重奋进，着力推 进高质量发展，着力振兴实体经济，着力保障和改善民生 在应对困难挑战中保持了经济持续健康发展和社会大局持 续稳定，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标 任务。 这一年，我们严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政 策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的“四个不摘”要求 用心用情用脑用力，继续巩固脱贫成效，累计稳定脱贫 32009户 122099人，贫困发生率降至 0.39%,正式实现脱贫 摘帽，全面踏上了决胜小康的崭新征程。 这一年，我们在“三城同创”的道路上众志成城，戮 力同心，大步向前，战胜了一个又一个困难，解决了一个 又一个难题，县城面貌发生历史性变化，成功创建全市唯 一一个“国家卫生县城”，彻底改变了新邵“脏乱差”的 落后形象。 这一年，我们深入开展“产业项目建设年”活动，坚 定不移走高质量发展之路，“一区四园”建设迈出坚实步 伐，重点产业项目建设如火如荼，开工项目 47个，竣工项 目 13个，推进项目 66个，招引项目 93个；企业创新潮起 云涌，众德科技成功研发出全球首创的大功率电磁焙烧技 术，凯通电子打破国际垄断的 TPH生产线进入量产阶段， 实体经济取得较好发展。 这一年，我们以生态为本、文化为魂、旅游为骨，加 快构建“一核一环三线四区多点”全域旅游格局，白水洞 风景名胜区破茧成蝶，乡村旅游日渐火爆，成功举办湖南 省（冬季）乡村文化旅游节，全域旅游之花在新邵越开越 盛。 这一年，我们以纳入全省 10个农村人居环境整治国家 试点示范县为契机，创新推出“四个考核到村”机制，持 续以社会公德教育为抓手，大力推进农村人居环境整治和 美丽乡村建设，让脏乱的农村净了起来、美了起来、活了 起来。 这一年，我们倾心民生福祉，财政民生支出达到 71%，芙蓉学校、邵阳广益实验学校等一大批中小学校投入 使用，化解大班额工作超额完成，城内几条道路打通，城 乡医疗、养老、社保等应兜尽兜、应保尽保，人民群众上 学难、出行难、看病难、就业难等问题得到较好解决。 一年来的主要工作和成效集中体现在五个方面： ——经济发展稳中有进。坚决落实中央“六稳”①方 针，多措并举推动经济行稳向好，全年完成生产总值 158亿 元，增长 6.5%（预计数，下同）；在减税降费 3.3亿元的背 景下，实现财税收入 10.88 亿元，增长 6%，税占比达 78.5%；三次产业比进一步调整优化到 14.7:37.5:47.8。工业 经济稳步发展。实现规模工业增加值 43.2亿元；入库工业 税收 1.92亿元。“135”工程升级版②强力推进，“一区四 园”水电路气、标准化厂房、污水处理设施日臻完善，入 园企业达 129家，投产企业 88家。“四百工程”成效明显， 新招商、新开工、新投产项目达 127个，新增规模企业 50 家，全县规模以上工业企业达到 187家。16个市级及以上 重点产业项目完成年度投资 27.76亿元，10万吨再生铝资源 化利用项目正式投产，三一重机项目完成主体工程。坚持 帮扶重点企业发展，发放“助保贷”5000余万元，减免企 业税费 1852.6万元，企业负担明显减轻。农业经济加快发 展。稳定粮食生产产能，播种面积 77万亩、总产 30.7万吨； 积极防控非洲猪瘟，鼓励生猪生产，发展生猪、牛、羊 108.14万头，出栏家禽 342万羽。农业产业化加快推进，新 扩富硒、中药材、特色果蔬、茶叶等农业产业基地 30个 3 万亩；各类农业产业经营主体达 3221家，其中规模企业 57 家、省市级龙头企业 21家。潭府乡获评“2019年省级农业 产业强镇”。第三产业日趋活跃。白水洞景区焕然一新后 重新开园纳客，成功获评“首批中国（湖南）十佳冬季气 候旅游目的地”，申报国家 4A景区成功挂牌公示；岳坪峰 国家森林公园建设稳步推进；高铁新城旅游接待中心即将 投入使用；清水村成功获评国家 3A景区；大同福地成功申 报“五星级乡村旅游区（点）”；乡村文化旅游节游客络 绎不绝，全年实现旅游收入 19.8亿元。长沙银行新邵支行 正式营业；商贸流通持续繁荣，新邵亚琦国际物流商贸城 建设全面启动，全年完成社会消费品零售总额 88.5亿元,增 长 12.3%；开放型经济增势强劲，实现外贸进出口总额 1.4 亿美元；房地产业稳健发展。 ——发展后劲持续增强。全年共争取到位各类资金 16.58亿元；新引进项目 96个，其中 5000万元以上项目 26 个；实现到位内资 53.5亿元，利用外资 3400万美元；完成 固定资产投资 111亿元,增长 11%。新储备重大前期项目 85 个；97个重点项目完成投资 63.28亿元，其中 24个省、市 重点建设项目完成投资 37.98亿元。交通网络日益完善。塘 白旅游公路、县城至烂坝、黄家桥至高梓、白云铺至桃林 公路全线通车，张家冲至罗桥、太芝庙至雀塘、大坝至清 水公路建设加快推进；九头岩大桥、小庙头至石背垅公路 完成前期工作，沙湾大桥、G207县城绕城线完成设计初稿； 完成农村公路提质改造 141公里、安保工程 90公里、危桥 改造 21座；完成贫困村公路建设 168公里，率先全市启动 并完成自然村通水泥路安保工程 150公里。农业基础有效夯 实。农村安全饮水 2017—2018年度城乡一体化、管网延伸、 单村工程及尧虞塘集中供水工程全部完工，寸石、下源、 青石溪集中供水管网建设完成主体工程;单村饮水工程接水 入户率达 80%以上，88个合并行政村完成净水设备安装。 石马江栗坪河段、孙水河潭溪河段治理工程、29个行政村 小型农田水利工程、尧虞塘中型灌区节水配套改造主体工 程、水毁水利基础设施抢修全部完成。新增高稳产良田 1.2 万亩，开工建设高标准农田 4万亩，完成 1.4万亩。能源通 信有力保障。贫困村农网改造、220KV柳山变电站扩建、 35KV园艺变电站建设如期完成，110KV陈家坊、巨口铺变 电站扩建正式启动；新建贫困村、自然村通光纤 63个、4G 基站 170个。 ——城乡面貌日新月异。成功创建国家卫生县城。提 质改造和新建、续建城市道路 12条，文化路、黄家冲路、 大新街改造竣工通车，小街小巷第三批项目加快推进；资 江左岸一桥至消防大队、右岸二桥至官冲风光带建设基本 完工，县污水处理厂提质扩容工程正式投产运行；蔡锷路 立面改造全面完成，亮化、美化、绿化成效不断彰显； “四拆一清”③强势推进，卫生死角全面清理，禁炮、市 容市貌、交通秩序、渣土运输、殡葬管理成效持续巩固； 棚户区改造临江片区已拆除房屋 4.2万余平方米，官冲片区 已全部签订征收协议；文明宣传、爱国教育、志愿者服务 等创文工作深入推进，创森工作成效良好。农村人居环境 显著改善。以全面推行“门前三包”制和村规民约全覆盖 为基础，狠抓环境卫生评比，群众卫生习惯逐渐养成；持 续推进城乡环卫一体化，14座垃圾中转站、2000余座垃圾 收集亭全面投入使用；积极推进“厕所革命”，完成农村 改厕 13306户；不断推进小城镇建设和乡镇政府、集镇所在 地街道整治，陈家坊镇小城镇建设渐成规模，新田铺镇、 潭府乡等乡镇街道面貌一新；用好用活土地增减挂钩政策 拆除“空心房”和废弃工矿企业厂房 150余万平方米，土地 复垦复绿 8000余亩；加快推进 14个乡镇休闲公园建设，建 成美丽乡村示范片区 4个、美丽乡村 42个，农村环境更加 宜居宜游。生态环境持续改善。强力推进蓝天、碧水、净 土三大保卫战，全面完成中央、省环保督察交办问题整改 一大批突出环境问题得到有效治理，被评为“全省生态功 能县创建工作先进单位”；积极落实“河长制”，“一河 一策”编制、样板河创建、河湖划界前期工作全面完成， 河道管理有效加强；继续推进封山育林和各类造林绿化， 严格保护森林资源，全县森林覆盖率达 57.96%。 ——民生民利有效保障。农村和城镇居民人均可支配 收 入 分 别 达 到 12500 元 、 29000 元 ， 分 别 增 长 11.7%、8.9%。脱贫成效不断巩固。紧扣“四个不摘”要求， 继续压实九个层次责任，全面落实各项扶贫政策，初步建 立防贫机制，全年实现 1885户 5258人稳定脱贫。社会保障 全面加强。创业就业更加充分，新增城乡劳动力转移就业 11598人，新增创业主体 4979户，发放创业贷款 3638万元， 完成各类技能培训 3936人；“五类保险”覆盖范围不断扩 大；住房公积金保障功能进一步加强；发放各类救助资金 1.3亿元，社会救助更加规范。民生事业协调发展。惠农政 策全面落实，重点民生实事项目全部或超额完成；申请专 利 448件，引进新技术、新成果 33项，转化科技成果 101 项；一批中小学校得到提质改造，一中体艺中心和八中新 教学楼投入使用，化解大班额工作成效显著，顺利通过省 市教育两项督导评估；正大邵阳骨伤科医院新院建设和县 疾控中心迁建基本完工；动物无害化处理中心正式投入使 用；抗洪救灾取得全面胜利，因灾水毁重建、维修房屋 163 户即将搬进新居。新时代文明实践中心正式成立，新时代 文明实践所实现乡镇全覆盖；积极开展各类体育文化活动 成功举办新中国成立 70周年系列庆祝活动，被授予“湖南 省太极拳运动之乡”和“大成拳示范基地”荣誉称号。严 格落实安全生产责任；加强食品药品安全监管；积极开展 “三见面”活动，强化矛盾纠纷调处；深入开展扫黑除恶 专项斗争，从严从紧推进禁毒工作，有力有效抓实社会安 保，铁腕整治社会治安，连续十二年保持“全省平安县” 称号。与此同时，其他各项社会事业均取得新的成绩。 ——政府效能不断提升。政府债务积极化解，融资平 台公司全部整合，共偿还债务本息 9.26亿元。深入推进 “放管服”“四办”④和“一件事一次办”改革，进一步 加大简政放权力度；不断深化政务公开和政府信息公开， “12345”政府热线运行良好；全面整合电子政务外网，加快 推进“一门一网一次”平台建设，积极推进智慧政务建设 继续推行并联审批和“三集中三到位”⑤工作机制，行政 服务效能大为提升。政府机构和事业单位改革圆满完成， 新邵经济开发区体制机制、白水洞风景名胜区管理体制、 财政管理体制、事业单位车改等改革稳步推进，自身活力 持续增强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育， 扎实开展政府党风廉政建设和警示教育，不断推进全面从 严治党向基层延伸，风清气正的政治生态有效形成；自觉 接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建 议、政协提案，依法行政能力显著加强。 各位代表，上述成绩的取得，是县委坚强领导的结果， 是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏 的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县 人民政府，向奋战在各战线、各岗位的干部群众，向关心 支持新邵发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的 敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作仍存 在不少困难和问题。一是经济总量不大，发展质量不高， 产业结构不优，经济综合基础比较薄弱；二是财政增长乏 力，债务较重，收支矛盾突出；三是资金筹措难等问题亟 待破解；四是乡村治理、城市建设管理水平有待进一步提 高；五是发展环境有待进一步优化。对此，我们将坚持问 题导向，切实采取措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是全面完成 “十三五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：在 县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 中全会及中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工 作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展，坚决 打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全 面建成小康社会。全县经济社会发展的主要预期目标是： 生产总值增长 8%；财税收入增长 8%；固定资产投资增长 12%；规模工业增加值增长 10%；社会消费品零售总额增长 11%；城乡居民收入增长 10%;节能减排约束性指标全面完 成。重点抓好以下六个方面的工作： （一）聚焦质量效益，全力发展实体经济 坚持“产业兴县”不动摇，紧抓湘南湘西承接产业转 移示范区建设的历史机遇，继续实施“产业项目建设年” 活动，全力推进“智能制造、医疗康养、循环经济、家居 产业、旅游文化、富硒农业、商贸物流、电子信息、化工 冶炼”等主导产业高质量发展。 全力以赴抓工业。力争实现规模工业总产值 198亿元， 增长 10%；入库工业税收 2.12亿元，增长 10.4%。全力提 升园区品质。打造“135”工程升级版，鼓励支持新邵经开区、 雀塘循环经济产业园分别创建省级一流产业园区和省级特 色园区，争取高铁新城家居产业园纳入新邵经开区托管， 不断完善基础设施，促进优势产业、企业向园区集聚，形 成产业园区集约化、专业化、特色化发展。湘商产业园， 建成雪峰路、振华路、胜利路、滨江南路及石背垅安置地 开工建设贵新路、锦程路及污水处理厂；电子信息产业园 建成标准化厂房 25万㎡。雀塘循环经济产业园，处理好桑 德公司遗留问题，重点抓好后续建设，建成新雀路、污水 处理站及标准化厂房 4万㎡，完成桑德大道、二期路网的绿 化亮化，做好安置区规划选址；农业科技产业园，建成兴 农路，加快核心区建设；塘口工业园，建成标准化厂房 15 万㎡，开工建设幸福路、林荫路、集中安置地及污水处理 厂，拉开发展框架；高铁新城家居产业园，建成一期标准 化厂房 26万㎡，并启动二期建设和三期远景规划。全力推 动企业落地投产。想方设法促进企业项目早开工、早建设 早投产，年内完成新开工企业 15家，竣工投产企业 15家， 新增规模企业 15家。湘商产业园，实现 TPU新型环保材料、 奥托机械、亚通机械、卓旺机械等项目建成投产，开工建 设特丽斯新材料、标克激光、灿祥光电、洋杨科技、崇安 电子等项目。雀塘循环经济产业园，实现 10万吨再生铜资 源化利用、10万吨废轮胎、20万吨废钢铁加工等项目基本 建成，确保二期配套商业中心、交易中心投入使用，启动 鸿祥铝业扩改。农业科技产业园，开工建设桂丁茶加工、 云新高科、有机油茶籽深加工项目；力促投资 10亿元的邵 阳华统生猪养殖产业链项目落地、邵阳正大年产 18万吨饲 料生产项目开工建设。塘口工业园，加快完成辰州锑业搬 迁项目，推进湖南广信整体搬迁。全力优化营商环境。认 真贯彻执行《优化营商环境条例》《关于营造更好发展环 境 支持民营企业改革发展的意见》和《湖南省优化经济发 展环境规定》，全面落实“邵 10条”“优化市场监管 33 条”;深度挖掘湘南湘西承接产业转移示范区政策“含金 量”，全面清理优惠政策并制定清单，规范各类涉企审批 事项和收费项目，严格落实减税降费政策，降低企业用地 用气、用工、物流成本，减轻企业生产经营负担；加大清 理拖欠企业账款力度，扩大“助保贷”投放规模，解决好 企业融资难题。规范涉企检查行为，除安全生产、环境保 护事项之外，对园区企业一律免检查、“零打扰”；严厉 打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为，维护企 业正常生产经营秩序。 紧盯不放抓服务业。推动生产性、生活性服务业向便 利化、精细化、品质化方向发展，不断提高服务业对经济 增长和财税、就业的贡献。大力发展全域旅游。以成功举 办湖南省（冬季）乡村文化旅游节为新起点，围绕建设省 级全域旅游示范县目标，突出文旅融合，不断丰富山水风 光、乡村休闲、红色传统、研学拓展等旅游业态，提升旅 游服务质量，打造新邵旅游品牌。白水洞风