政府工作报告 ——2019年 12月 28日在沅江市第十七届人民代表大会第 四次会议上 市长　杨智勇 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 回顾2019年，书写克难奋进的厚重篇章 回首这一年，风雨兼程，极不平凡。面对经济下行压 力和结构转型阵痛，我们坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市 政协的监督支持下，紧扣“一个要务、三个生态”[1]思路， 团结依靠全市人民，同频共振，共克时艰，在困境中奋起 在坚守中突破，在改革中前行，经济社会发展保持总体平 稳。地区生产总值比上年增长 6.8%（预计数，下同）；一 般公共预算收入增长 6.43%，税收占比 80.71%；固定资产 投资增长 1%；社会消费品零售总额增长 9.8%；城镇、农村 居民人均可支配收入分别增长 8.4%、8.6%。 ——令人振奋的是，两条重要交通干线建成通车，开 创了沅江交通新历史。南益高速沅江段通车试运营，沅江 交通由此迈向高速时代！漉乐线主线通车，从根本上缓解 了北部交通压力。 ——令人鼓舞的是，成功举办 2019湖南·益阳第三届 洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，“洞庭沅江、水上之 城”魅力日益彰显。“湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈 周”“第三届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节”“第九 届全球湘商大会暨‘绿色农业 ·智慧乡村’移动互联网大 会”等活动签约重大招商项目 19个，总投资 243.1亿元， 为沅江发展注入了新动力。 ——令人欣慰的是，“五城同创”[2]全面启动，大通 湖水环境“12345”[3]系统治理试点工作成效明显，在全 市范围推广。银鱼三角帆蚌国家水产种质资源保护区调规 成功获批，为沅江加快发展拓展了空间。 这一年，我们狠抓改革创新，发展活力持续释放。解 放思想谋思路。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和 解放思想大讨论，市委十二届八次全会确立“解放思想， 务实担当，加快推进沅江高质量发展”主基调，坚持以项 目建设为总抓手，提出打造“三市” [4]目标，构建“四 湖”[5]发展格局，建设“五宜”[6]城市，出台系列规划和 绩考办法，为实现高质量发展理清了思路、明确了方向。 深化改革强活力。全面完成新一轮党政机构改革，五大领 域综合行政执法改革、乡镇机构改革和事业单位分类改革 顺利推进。深化“放管服” [7]改革，梳理“一件事一次 办”事项 99项，不动产登记基本实现“最多跑一次”目标。 落实“双随机、一公开”[8]制度，推行企业登记全程电子 化、“最多跑一次”“证照分离”，新增市场主体 4617户、 增长 12.5%。融资平台完成转型，经营性资产特许经营权实 现规范化管理，全年还本付息 7.06亿元，发行政府债券 3.435亿元，政府债务风险总体可控。全面落实减税降费政 策，减免企业各类税费 1.78亿元。主攻项目蓄动力。出台 沅江市《招商引资若干规定》《招商引资中介人奖励暂行 办法》和“优化营商环境二十条”，组建 3支驻外招商小分 队，开展招商引资百日行动，引进市域外资金形成固定资 产投资 77亿元，其中新引进项目 30个、新开工 20个、新 投产 25个。完成立项争资 54.5亿元，项目类资金占 15亿元。 深入推进“产业项目建设年”活动，开展项目建设百日行 动，省“五个 100”[9]、益阳市“六个 10”[10]工程项目完成 年度目标，86个本级重点项目完成投资 49.5亿元。天下洞 庭全谷物营养米制品适度加工生产关键技术实现产业化并 完成海外出口第一单，食品产业园全面竣工、企业陆续签 约，泉奇服饰平台投入使用，鑫海股份二期主体厂房完成 建设，中联重科智能制造工业园启动主体工程建设。科技 创新添成果。顺利通过国家知识产权强县工程试点县验收 研发经费投入总量 4.4亿元，万名就业人员中研发人员数 453人。实施省级以上科技项目 11项，完成科技成果转化 技术交易额 8500万元，高新技术产业增加值占 GDP比重 14.48%。亚光科技集团自主研制的铝玻高速客艇获湖南首 台（套）重大技术装备认定，无人艇研发及生产填补省内 空白。金航船舶省内首艘万吨级集装箱运输船完成首次分 段定位合拢。海荃游艇研发制造的 4艘纯电动画舫船亮相世 界军运会。精一机械被列入湖南省“百项专利转化推进计 划”[11]，船舶加装生活污水处理装置畅销省内外。 这一年，我们狠抓转型升级，产业兴市势头良好。工 业在转型中突破。面对占 GDP1.6%的造纸行业全面退出、 12家船舶企业因岸线调规而停产的困境，出台“工业经济 发展二十条”和四大产业“一园一策”，落实促进民营经 济发展政策，实施企业贡献、高新技术企业认定和新入规 企业等奖项，深入开展企业帮扶、品牌建设和质量提升行 动，工业转型步伐加快。完成工业税收 3.21亿元、增长 7.61%，新增规模工业企业 19家、高新技术企业 9家。新引 进中民筑友、广隆包装等项目 27个。投入 1.7亿元建成食 品产业园 6.4万平方米标准化厂房，园区企业服务中心、职 工生活食堂投入使用。辣妹子公司生产稳定，中联重科产 量大幅增长，分别上缴税收 5600万元、2833万元。波尔泰 鹏翔等皮草企业产品主销北欧市场。船舶产业园被认定为 省级特色产业园，与中远海运集团多家单位达成全面合作 意向，并签订《沅江市政府与中远海运重工船舶产业与技 术合作备忘录》。水之美环保设备、希尔登游艇、桃花江 游艇、中旺电器电力设备制造等项目完成生产线建设。现 代农业在调整中振兴。农业新技术使用面积 650万亩次以上， 科技成果转化率 80%以上，科技进步贡献率达 60%以上。 高档优质稻订单生产面积 42.9万亩，25.3万亩水稻被认定 为全国绿色水稻原料基地。中国“好粮油”行动计划、畜 禽粪污资源化利用整县推进、高标准农田建设、湖南省现 代农业特色产业集聚区（沅江芦笋产业）、长江经济带农 业面源污染治理等项目扎实推进，累计争资 2亿元。新增家 庭农场 70家、专业合作社 50家、益阳市级龙头企业 7家， 认证“两品一标”[12]企业 22家、产品 153个。27家企业 进入国家农产品质量安全追溯平台，8家企业进入省农产品 质量“身份证”管理追溯平台。制定沅江芦笋团体标准， 沅江芦笋综合产值稳步增长。旅游商贸在融合中升温。投 入 5459万元用于旅游精品重点县建设，三眼塘“洞庭乡 愁”项目与同程亲和力公司正式签约，沿湖风光带、印象 渔趣园、风情玫瑰园等项目基础设施完工。民心综合产业 园完成景观提升、文化长廊、旅游导览系统等建设。新湾 商圣小镇一期项目基本完工。商贸流通体系不断完善，实 现倍增外贸企业 5家、破零企业 8家。新引进天猫优品、云 采惠农小店等电商平台，完成农产品上行交易总额 7400万 元。乡邻易购电子商务平台获全国创新创业大赛总决赛第 九名。船舶产业园授牌“金融生态样板区建设示范园区” 移动支付实现公交领域场景全覆盖。信贷投入持续加大， 金融机构新增贷款 26亿元。房地产业健康发展，完成投资 14.3亿元，销售商品房 47.82万平方米。 这一年，我们狠抓城乡融合，人居环境大幅改善。城 镇功能不断完善。加快推进城市基础设施建设，城镇化率 达 53.8%。狮山桥顺利通车，狮山中路等路段完成白改黑， 桔城大道南延提质改造年底完工，白沙长河东岸长春垸沅 江段西岸生态修复一期工程完工，石矶湖黑臭水体整治截 污工程基本完成，污水处理厂提质升级改造工程基本完工 棚改项目扎实推进。启动“五城同创”工作，持续推进城 镇管理“三治”[13]，清理内湖陈年垃圾、水葫芦等 2800 吨，拆除违章建筑 5.8万平方米，实现新发违建零增长目标。 违建别墅问题清查整治工作全面完成。全年征拆面积 10万 平方米，腾地 800亩。新时空楼盘办证历史遗留问题处置基 本完成，其他小区楼盘办证工作稳步推进。农村环境持续 优化。统筹大通湖水环境“12345”治理思路和农村人居环境 整治“六大行动”[14]，漉乐线沿线人居环境整治全面推进， 民心村、新湾村、三眼塘村等美丽乡村面貌持续改善。全 年完成厕改 1.32万户，配置户用垃圾桶 5.8万个，建成垃圾 收集点 590个。拆除违法违规“大棚房”36处，“空心 房”[15]整治工作扎实推进。全面启动 150个村庄规划编制， 规范农户自主建房，签订“门前三包”[16]责任状 21万多 份。基础设施逐步健全。完成黄茅洲大桥南至八形汊公路 路基工程。自然村公路硬化 288公里，窄路加宽 46.2公里。 建成生命防护工程 80公里、农村客运招呼站 80个。建设和 改造农村新桥、危桥 15座。狠抓防汛备汛工作，100处新 建防守屋全部投入使用。共双茶垸蓄洪工程累计完成投资 1.34亿元，分洪闸主体工程建设全面铺开。秋冬修水利工程 扎实推进，大通湖垸东南片补水、五七运河治理工程年底 完工，长春垸西线堤顶道路硬化工程农历年前建成通车。 疏浚大型沟渠 17.2公里、中型沟渠 142.3公里，漉乐线草阳 渠、大寨渠清淤全面完成。 这一年，我们狠抓污染防治，生态环境持续改善。空 气质量提升。全面整治“散乱污”企业[17]，加快淘汰老旧 车，落实城区道路和施工工地扬尘管控。全面完成赤山岛 三个取土场生态修复，完成 16处非法码头复绿。严格控制 秸秆、垃圾露天焚烧，空气质量优良率 90%。水体治理有 方。以河长制湖长制为总揽，严格落实省第六号总河长令 大通湖流域含磷洗涤用品全面清退，水质退出劣五类。完 成第二污水处理厂 10.8公里污水管道建设、园区 17家涉水 企业污水纳管铺设、11个乡镇污水处理厂及配套管网建设， 启动乡镇黑臭水体治理工程。全市 35处天然水域全面退出 人工精养，禁捕退捕工作稳步推进。河湖“清四乱”[18]专 项整治任务全面完成。土壤防治有效。完成 115家规模畜禽 养殖场粪污设施配套建设。深化城乡面源污染整治，完成 稻渔综合种养 20万亩，改造精养鱼塘 1.2万亩，完成水旱 轮作 16万亩，测土配方施肥面积 197万亩，绿肥种植面积 21万亩，病虫害统防统治 115万亩，推广病虫害绿色防控 42万亩。全市造林 2.58万亩，清退保护区欧美黑杨 5.72万 亩、清理迹地萌芽条 7.82 万亩，湿地生态修复 5 万亩， 6000亩长江防护林、40个“绿色村庄”示范村完成建设。 扎实开展“洞庭清波”专项整治，抓好中央、省环保督察 反馈问题及洞庭湖生态环境专项督察反馈意见整改，持续 推进生态环境突出问题“百日攻坚”（夏季攻势），整改 任务均达到序时进度。 这一年，我们狠抓民生实事，群众福祉全面提升。脱 贫攻坚有力有效。实现 6830名贫困人口脱贫，6个贫困村 全部出列。兜底保障对象实行动态管理。产业扶贫投入资 金 2753万元，引导 387个新型经营主体累计联结贫困户 22896人，实现创收 3000多万元。电商销售额 585.1万元。 新增贫困劳动力转移就业 315人。教育扶贫资助各学段建档 立卡等四类贫困学生 7083人次，发放助学金、免学费、免 教科书 876.4万元，“雨露计划”[19]惠及 1014人次，发放 资助金 152.1万元。农村贫困人口住院县域内综合报销比例 达 85%，县域外大病综合报销比例达 80%。完成贫困户危 房改造 817户。新增贫困户自来水入户数 728户，农村自来 水普及率 97.89%。各级交办的涉贫问题整改率达 100%。民 生保障不断提升。新增城镇就业 5350人、农村劳动力转移 就业 2352人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。完成社保 费征管职责划转改革，企业职工基本养老保险征缴 6.8亿元， 城乡居民养老保险参保登记 38.59万人，失业保险参保 3.5 万人，工伤保险参保 4.3万人，企业退休人员基本养老金实 现 15连调。城乡医保参保率 90%，医保基金整体运行平稳 投入 8500万元，低保对象补助两次提标。残疾人事业、社 会救助、老旧小区改造、公租房建设等工作稳步推进。全 面采集退役军人和其他优抚对象信息，拥军优抚氛围日益 浓厚。社会事业全面发展。制定教育布局专项规划，争取 芙蓉学校建设项目资金 1500万元，投入 4000多万元实施义 务教育薄弱环节改善与能力提升工程，在益阳市率先基本 消除义务教育大班额。推进镇场教育资源整合，实施城乡 义务教育学校联盟办学，城乡教育均衡发展。中考成绩蝉 联益阳市第一，高考二本以上上线率同比提升近 5个百分点， 一人获益阳市理科状元并荣录北京大学。深化医药改革， 稳步推进医改重点工作，改扩建 2个“空白村”卫生室，紧 急医疗救援指挥中心投入使用，血吸虫病传播阻断达国家 标准。融媒体中心建设和“村村响”工程[20]有序推进。基 本建成 150个村级文化服务中心，新增 2500户卫星电视用 户。成功举办庆祝新中国成立 70周年系列活动。我市女运 动员晏亚平在全国第十届残运会上获 1金 1银 1铜。黄茅洲 船闸获批第十批省级文物保护单位，洞庭小调、南洞庭竹 木雕刻升格为益阳市非遗保护项目。社会治理成效明显。 狠抓“百日行动”“强执法防事故”等专项行动，全年未 发生一起较大及以上生产安全事故。成功举行 2019年益阳 市洞庭湖区防汛抢险应急演练，全省洞庭湖区防汛抗旱应 急救援指挥训练基地项目落户沅江。特护期安全形势整体 平稳。扫黑除恶线索摸排率、案件办结率均列益阳市第一 拘留所、看守所完成整体搬迁，戒毒所建设持续推进，市 禁毒教育基地被省禁毒办评定为二级禁毒教育基地。泗湖 山镇荣获“全省司法所工作表现突出单位”。完成食品安 全九大创建任务 [21]，抽检食品和食用农产品合格率达 99.4%。非洲猪瘟防控有力。殡葬改革持续加力，整治豪华 墓、大墓 246座，殡仪馆改扩建一期投入使用，赤山公墓完 成升级改造。精神文明建设不断加强，意识形态工作阵地 建设成效显著。 这一年，我们狠抓自身建设，治理能力不断加强。行 政行为不断规范。全面服从市委领导，主动接受人大、政 协监督，及时办结人大代表建议 76件、政协委员提案 68件， 办理 12345市长热线和市长信箱事项 7386件，办结率、满 意率均达 100%。继续推行政府常务会议会前学习、月初市 长碰头会等制度，行政复议和行政应诉工作有序开展， “七五”普法有效推进。医疗纠纷人民调解委员会运行良 好。行政效能不断优化。加快推进政府职能转变，新建综 合性实体政务服务大厅投入使用，1372项行政权力事项实 现“应进必进”。搭建“互联网+政务服务”一体化平台和 数据共享交换平台，电子政务外网实现三级全覆盖。政务 服务网络“旗舰店”上线试运行。落实“全面加强基层建 设二十条”，向镇（街道）下放市级经济管理权限 22项， 落实乡村干部激励关怀机制，基层治理能力不断加强。行 政作风不断改进。严格落实党风廉政建设“两个责任” “一岗双责”[22]，切实抓好上级巡视、巡察问题整改。深 刻汲取向力力、沅江系列案件教训，扎实开展“以案促 改”[23]，政治生态进一步修复。加大监察和审计监督力度， 核减政府投资支出 4631万元。 同时，人民防空、全民国防教育和民兵预备役工作取 得新成绩，民宗、档案、史志、党校、老干、移民、供销 工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、烟草、 邮政、公积金、消防、气象、石油、盐业等工作均有新进 步。 各位代表，回顾过去一年，面对各种复杂局面，我们 沉着冷静、从容应对，用智慧与辛勤，在困局中寻得突破 面对无数发展难题，我们笃定执着、克难奋进，用务实与 担当，在逆境中赢得主动。成绩来之不易，得益于省、益 阳和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持 得益于全市各级干部的辛勤付出，更与全市 76万人民的共 同努力密不可分。在此，我代表市人民政府，向各位人大 代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所 有关心支持我市建设与发展的各级领导、社会各界人士和 老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，沅江传 统经济体系受到巨大冲击，经济总量不大、结构不优、质 量不高等问题集中凸显，经济转型进入关键期。一是经济 运行艰难。造纸企业全面关停，部分船舶企业停产，新入 规工业企业少，且体量不足，缺少起拉动作用的优势型、 科技型企业，工业增速持续下滑，固定资产投资等主要经 济指标下降严重。二是财政压力倍增。本级财政过分依赖 传统优势产业，仅造纸行业退出每年减少税收 1亿元，各项 重点支出增长较快，财政收支矛盾愈加显现。三是各类矛 盾突出。拆迁安置、纸厂职工安置、垃圾焚烧发电项目落 地等问题已引发多轮群体性上访，洞庭湖生态环境整治利 益受损群体等诉求不断，维稳形势严峻。四是治理能力有 待提升。干部作风还需进一步改进，工作不够高效，环境 不够优化。针对上述问题，我们务必强化责任意识、担当 意识，切实采取有效措施，认真加以解决。 展望2020年，吹响跨越赶超的攻坚号角 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之 年，也是沅江重塑经济体系、重整旗鼓再出发的关键之年 当前，“一带一路”倡议、长江经济带、洞庭湖生态经济 区等国家战略加快推进，随着我市保护区调规成功获批、 系列规划落地实施、交通条件持续改善、大批项目开工建 设、砂石开采启动等，必将持续释放沅江经济发展重大红 利。市委陆续制定系列规划和绩考办法，先后出台工业、 营商环境、基层组织建设等二十条，干部精气神进一步提 振，干事创业氛围日益浓厚。只要我们心无旁骛、保持定 力、沉着应对、稳扎稳打，就一定能够激流勇进、破浪前 行，交出一份无愧于时代、无愧于人民、无愧于沅江的满 意答卷。 2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和益阳 市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给 侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质 量发展，牢牢把握 “产业强市、生态名市、文化特色市” 发展目标，着力构建“湖城、湖岛、湖洲、湖乡”发展格 局，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确 保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 2020年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长 8%，规模工业增加值增长 9%，固定资产投资增长 11%，社 会消费品零售总额增长 10%，一般公共预算收入增长 5.5%，税收占地方一般公共预算收入比重达到 70%以上， 全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，全社 会研发投入占生产总值比重达到 2.1%，单位生产总值能耗 下降强度、能源消费总量均控制在省定目标以内，环境空 气质量优良天数比例达到 94%，文化及相关产业增加值占 生产总值比重达到 2.27%，城镇登记失业率控制在 4.5%以 内。 完成上述目标，必须着重抓好以下几个方面的工作： 一、打好打赢“三大攻坚战”，坚定筑牢高质量发展 根基 坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。防范化解债务风 险。依法强化收入征管，有效盘活财政存量资金，严控新 增预算，严守“保工资、保运转、保基本民生”底线，合 理安排财政支出，确保公共预算财力全覆盖。稳步优化债 务结构，定时清理暂付款，积极偿还隐性债务，确保不出 现债务风险。加快推进桔城投和琼湖投规范化运营，创新 投融资方式，满足项目建设的合理融资需求。强化对金融 机构、小额信贷风险管控，依法严厉打击传销、非法集资 金融电信诈骗和恶意逃废债务等违法犯罪行为，确保不发 生系统性区域性金融风险。树牢安全发展理念，全面加强 公共场所、危险化学品、道路交通等重点领域安全监管， 持续深入开展风险隐患“大排查大管控大整治”“安全生 产月”等行动，有效防范安全生产风险，坚决守住不发生 较大及以上生产安全事故底线。严格落实“四个最严”[24] 要求，持续加大食品、药品安全监管力度，加强重大动物 疫病防控与屠宰监管，实现生产、流通、消费全程监管。 坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格按照“一超过、两不 愁、三保障”标准，确保剩余的 675户 1508名贫困人口全 部脱贫。认真做好脱贫攻坚普查，全面开展脱贫攻坚“回 头看”问题排查整改，严格落实“四个不摘”[25]要求，抓 好已脱贫户后续扶持工作，重点抓好易地扶贫搬迁后续帮 扶，提高脱贫质量防止返贫。加大产业扶贫、就业扶贫、 电商扶贫、消费扶贫力度，确保贫困户产业发展、利益联 结机制、贫困村产业帮扶合作社、龙头企业带动、产业扶 贫示范项目带动等全覆盖。大力发展就业扶贫车间，引导 企业增加贫困人口就业岗位，拓宽我市特色优质农副产品 销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道，确保贫困户稳定增收 统筹推进“两不愁三保障”和饮水安全政策落细落实。稳 步提升兜底能力，进一步加强分类分档救助，细化救助标 准，突出救助重点，提高救助水平。持续整改脱贫攻