政府工作报告 ——2019 年 12 月 28 日在岳阳县第十七届人民代表大会第 四次会议上 县人民政府县长 曾平原 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作总结 2019年，在中共岳阳县委的坚强领导下，全县上下坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻党中央、国务院和省、市决策部署，深入践行“一三 五”基本思路，砥砺奋进，真抓实干，迈出了高质量发展 的坚实步伐。 1.经济运行稳进向好。发展速度全面提升。预计完成 地区生产总值 353亿元，同比增长 7.9%；一般公共预算收 入 12.2亿元，增长 13.5%；社会消费品零售总额 123.8亿元， 增长 10%；固定资产投资增长 12%；规模以上工业增加值 增长 8.7%。发展质量全面提高。三次产业结构比调整为 12.8 48.6 38.6∶ ∶ 。实现税收收入 10.8亿元，增长 15.7%，占财 政总收入的比重达到 88%。万元GDP能耗下降 4.0%。全面 小康总体实现程度达到 99.6%。发展活力全面激活。新登记 注册各类市场主体 4985户，实现电子商务交易额 75.8亿元。 金融机构各项贷款余额达到 126.7亿元，净增 23.3亿元。城 乡居民可支配收入分别达到 31000元、17900元。发展后劲 全面增强。引进项目 40个，合同引资 178亿元，到位资金 70亿元，增长 18%。储备城镇建设用地 4388亩、工业用地 3493亩，储备补充耕地指标 1.83万亩、增减挂钩指标 1.67 万亩，为高质量发展积蓄了强劲动能。 2.产业项目建设如火如荼。坚持工业强县、园区兴工、 项目立园不动摇，扎实推进园区建设大会战。全力推进产 业链建设。坚持定向突破、靶向施策、精准发力，开展中 国石木塑全产业链峰会、盛路通信供应商大会暨岳阳县产 业链招商推介会、第二届岳台农业合作发展论坛等招商活 动，举行产业链建设系列项目集中签约活动，促进三大主 导产业延链聚合、集群发展。全力创优发展环境。开展 “优化营商环境执行年”活动，提质改造政务服务中心， 建成园区创新创业服务中心。坚持一窗受理、集成服务， 扎实推进“最多跑一次”改革。坚定不移落实减税降费政 策，支持中小微企业发展，发放小微企业贷款 17.3亿元， 减免税费 1.3亿元。全力推进产业转型升级。推进园区六期 扩园，启动调区扩区，园区承载能力不断增强。盘活“僵 尸企业”8家，盘活资产近 10亿元。完成工业技改投资 62.5亿元，增长 36.4%。新增规模以上工业企业 18家以上 总数达到 171家。新增高新技术企业 8家，达到 27家。高 新技术产业增加值占 GDP比重达到 25.5%，增长 10.9%。 湖南科伦成为国家智能制造试点示范项目，岳阳慧璟新材 料和利尔康生物医药入选全省 100个重大产品创新项目。 3.乡村振兴亮点纷呈。农业更加兴旺。全力创建中国 好粮油示范县，划定粮食生产功能区 54.84万亩、重要农产 品生产保护区 24.84万亩，粮食总产量达到 52万吨。推广 稻油、稻稻油冬种示范片建设，种植冬季油菜 31.4万亩。 强力推进品牌兴农战略，天裕农业、惠泰云食品等企业稳 步发展，全民鸽业获评中国农产品地理标志保护产品。稳 步推进移民产业发展，被评为全省移民后扶工作先进县。 环境更加宜居。深入推进“空心房”整治和村庄清洁行动 集中攻坚，拆除“四房”14063 栋 213 万平方米，腾地 19025亩。改造农村卫生厕所 12266个，治理规模养殖场 （所）粪污 2000余处、黑臭水体 3890处，清理山塘 600余 口。乡镇垃圾压缩站覆盖率、农村垃圾无害化处理率达到 100%。建成 30户以上集中建房点 7个，打造最美村庄 15 个。植树造林 6.8万亩。新开镇龙湾村和黄沙街镇三和村、 苍坪村纳入国家森林乡村候选名单。乡村更加美丽。张谷 英镇入选全省首批十大特色文旅小镇，刘备洞景区晋升为 国家AAA级景区，七斗堂山庄被评为湖南省五星级乡村旅 游区（点）。加快推进G240“乡味长廊”建设，举办岳阳市 首届家庭文化节、第二届樱花文化节和麻塘首届油菜花旅 游文化节、首届重阳登高旅游节，茶香小镇、果浓小镇、 洞庭灵雾山、岳阳樱花园等景点成为乡村旅游新亮点。乡 风更加文明。大力实施乡村治理三年行动，“一村一辅 警”实现全覆盖。持续推进“治陋习、树新风”行动，文 明新风成为新乡俗。新墙镇清水村被评为全国乡村治理示 范村。 4.三大攻坚成效显著。打好了防范和化解重大风险攻 坚战。严格预算管理，偿还隐性债务本息 2.7亿元，整合转 型融资平台 7家，注销融资平台 2家。争取国家重点投入项 目 131个，到位资金 30.6亿元，增长 7.3%。金融运行总体 平稳健康有序。打好了污染防治攻坚战。扎实推进蓝天、 碧水、净土保卫战，饮用水水源地水质达标率 100%；县城 空气质量优良率 84.9%，同比提高 11.8个百分点；关停非法 矿山 187家，复绿矿点 180余处 3万平方米。在省级重点生 态功能区县域生态环境质量考核中排名第一，县环境监察 大队被评为全国环境执法大练兵表现突出集体。打好了精 准脱贫攻坚战。全力推进“十大扶贫工程”与“百千万” 产业扶贫工程，累计发放扶贫小额贷款 546 笔 2411万元， 1200户 3953名易地扶贫搬迁对象入住新房，1502户 4146 名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至 0.46 %。 5.基础设施建设推进有力。城市建设方面。实施北向 融城战略，扎实推进荣湾湖新城区、城南片区、麻塘新开 片区建设。实施 7个棚户区改造，新建喻家山东路和滨水东 路虎形山段，完成团结中路、车站南路改造和城南小学周 边路网配套，改造 10 条背街小巷，完成城南河黑臭水体治 理。全面推进城乡环境基础设施建设，建成 6个乡镇污水处 理厂及配套管网，完成县城生活污水处理厂提标工程和 12.6 公里污水管网建设。征收土地 5002亩，出让土地 1284亩， 实现土地出让收入 5.54亿元。房地产市场平稳有序。交通 建设方面。途经我县的蒙华铁路建成试通车，步仙站场及 进站道路建设稳步推进。荣新公路提质改造全面竣工， X312 柏凤路、X138 宝南路、X120新十线、X110刘潼线大 修工程竣工通车。建设脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路 189公里，窄路加宽 30公里，“白改黑”农村公路 166公 里。水利建设方面。完成麻塘北闸泵站、城市防洪闭合圈 一期和中洲防汛大堤路面硬化等工程，实施中洲垸、麻塘 垸排渍电排改造提升工程，完成 7 座小型病险水库除险加固 和 4 条中小河流治理。扎实抓好水利冬修，加快推进沿东洞 庭湖沿新墙河堤垸加固、电排机埠提升、山塘水库清淤、 沟渠疏浚及灌区渠道维修等工程。电力建设方面。实施电 网供电能力提升三年行动，新建 110 千伏植山（麻塘）、新 开变工程，改造 18 条 10 千伏线路及 357个供电台区，完善 7个行政村配电网络。 6.民计民生持续改善。全年民生类财政支出达 32.25亿 元，占财政总支出的 75.2%。18项 24 件省市重点民生实事 全部办结。民生保障力度加大。新增城镇就业 5951人。城 乡低保标准稳步提高，征收五项基金 8.67亿元，发放 17.4 亿元。建设农村留守儿童之家 194个，新增养老床位 520张。 社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，侦办恶 势力团伙 12个、恶势力集团 1个，逮捕 46人。推进东洞庭 湖数字化管理，湖区秩序明显好转。实行东洞庭湖水域全 面禁捕，被授予“全国渔业执法工作先进集体”荣誉称号 强力推进新一轮禁毒人民战争，建成禁毒教育基地和强制 隔离戒毒所。积极化解信访矛盾，狠抓安全生产、防汛抗 旱、食品药品安全和森林防火，全力防控“非洲猪瘟”， 保持了社会大局稳定。社会事业蓬勃发展。高标准建成城 南学校，推进 8 座农村学校教学楼建设，城乡办学条件进一 步改善。常态化推进全国文明县城创建，市民文明素质和 城市文明程度不断提升。加强市容秩序管理，推进城市 “洁净”工程，通过国家卫生县城复评验收。加快“健康 岳阳县”建设，启动县第二人民医院、县妇幼保健院改扩 建工程，全面完成村级卫生室规范化标准化建设，家庭医 生签约服务覆盖 23万人。村（社区）综合文化服务中心实 现全覆盖，新墙河抗战遗址群、月田孙家大屋获批省级重 点文物保护单位，花鼓小戏《寸土不让》入选全国群星奖。 7.自身建设不断加强。深入开展政府系统“不忘初心、 牢记使命”主题教育活动。认真落实省委第八巡视组反馈 问题整改，全力整改 6个方面 15个问题并建立长效机制。 深入实施“基层减负年”活动，认真落实集中整治形式主 义、官僚主义 10 条措施。扎实推进 104项改革任务，完成 政府机构改革，梳理发布行政权力事项 4025项、公共服务 事项 497项。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会 舆论监督，承办人大代表建议和政协提案 158 件。坚持厉行 节约反对浪费，三公经费大幅下降。国防动员和后备力量 建设稳步提升，人民防空、消防、武警、广电、烟草、石 油、通信、邮政、盐业、气象等工作不断加强。 各位代表！过去的一年，看似平静，实则艰辛。这一 年，经济下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，环保整 治不断深化，资源约束普遍趋紧，改革任务繁重艰难，新 旧问题逐渐凸显，急事难事多发频发。面对压力和挑战， 我们始终坚持县委的绝对领导，紧紧依靠全县人民，真抓 实干，奋勇争先，经受了系列考验，交出了一份合格答卷 这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果 是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同努力 的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关 心、支持岳阳县改革建设发展的社会各界人士，表示衷心 的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前发展 中的困难和矛盾还很多。发展不平衡不充分仍是当前的主 要矛盾；政府债务严控、房地产市场下行、资源环境约束 仍是制约投资增长的主要问题；产业结构不优，主导产业 优势产业不强，战略性产业缺乏仍是制约发展的主要原因 财政实力不强，内生动力不足，财政靠转移支付保工资、 保运转、保民生仍是当前的主要现实；在现行财力下，满 足人民群众日益增长的对美好生活的需求，仍是县乡工作 的主要难题；世界政治、经济、文化、军事、科技、金融 博弈不断升级，经济下行尚未见底，中央宏观调控及外部 经济影响不断加大，仍是影响全年工作的主要因素。对此 我们一定直面问题，敢于担当，主动作为，精准应对。 二、2020年工作计划 2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目 标的收官之年，也是推进“十四五”发展和实现第二个百 年奋斗目标的奠基之年。政府工作的指导思想是：坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实 中央、省、市经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会 决胜年主题，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚 持高质量发展要求，坚持创新引领、开放崛起战略，坚持 “一三五”基本思路，坚决打好三大攻坚战，强力推进四 大会战，持续实施产业转型升级、基础设施先行、城乡一 体统筹、生态环境保护、改革攻坚与投资驱动、民生优先 保障战略，做大新型工业，做强现代农业，做活生态旅游 做旺商贸物流，做美县城集镇，努力建设富饶美丽幸福岳 阳县。 经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长 8%，公 共财政预算收入增长 8%，规模以上工业增加值增长 8%以 上，固定资产投资增长 11%左右，社会消费品零售总额增 长 10%，城乡居民人均可支配收入分别增长 8.1%和 8.8%， 城镇登记失业率控制在 5%以内，居民消费价格涨幅控制在 3.5%以内，节能减排完成省控目标。 （一）强力推进产业转型升级 抢抓长江经济带建设机遇，着眼“长三角”“珠三 角”，对接长株潭、环湖区，全力提升产业经济发展水平 大力培育新产业、新动能、新增长极。 全力推进产业项目建设。稳增长是经济工作的主线， 产业项目是稳增长的“压舱石”。要始终坚持工业强县、 产业立县，在产业项目上持续发力，打造高质量发展新引 擎。突出产业链建设。聚焦生物医药、建筑材料及新材料 智能制造三大主导产业，建立健全产业链建设的“两图两 库两池两报告”制度，绘好“全景图”“现状图”，建好 “项目库”“客商库”。推动配套企业集群入驻、抱团发 展，加快构建上下游协作互动的产业生态圈，推动产业链 向两端延伸，价值链向高端延伸。以湖南科伦、健强药业 渔美康、岳盛公司、天欣陶瓷、盛路宸博等企业为龙头， 全力推进产业延链补链，不断增强企业核心竞争力，力争 3-5年内三大产业规模突破 500亿元。突出招大引强。全面 梳理全产业链重点领域、薄弱环节、关键企业，集中力量 开展重点招商和产业链招商，力求引进一个项目、带动一 个产业。加强以商招商，支持企业在县内举办年会、峰会 展会，继续筹办中国石木塑行业峰会，力求承办一次节会 引进一批项目。充分发挥乡友资源优势，全力推动岳商回 归、岳企回迁、岳才回流，通过挖掘寓外乡友的“朋友 圈”，争取更多的“同盟军”“合作群”。力争引进 1家全 国 500强企业，确保内联引资 80亿元以上。突出落地见效。 深入开展“产业项目建设年”行动，加快岳盛新材料（二 期）、宸博铝业（二期）、渔美康二期、湘商智能车库、 诺方斯、联创热能、海利包装、王木匠等项目建设进度， 确保如期竣工投产。认真落实全省产业项目建设“5个 100” 工程，定期开展项目建设督战，逼出项目建设加速度，督 出新旧动能转换新局面，确保签约项目尽早落地、落地项 目尽早开工、开工项目尽早建设、在建项目尽早竣工投产。 全力推进高新园区发展。以打造 500亿园区为目标，建 设高质量发展的先行区、创新驱动的引领区、绿色发展的 样板区。提升承载能力。加快推进六期扩园，规划园区七 期用地，全力推进园区后环评和调区扩区。严把项目准入 关，加大“僵尸企业”出清力度，提高园区土地利用效益 提升配套能力。加强园区水、电、路、网、通讯、燃气配 套，加快工业污水处理厂建设，争取实施园区双电源工程 支持陶瓷企业煤改气。推进建材产业原料基地建设，实现 规范开采、有序供给。提升创新能力。深化质量强县战略 弘扬劳模精神、工匠精神，持续推进创新型县建设。高效 运营创新创业服务中心，大力实施人才引进工程。支持企 业加强技术创新、工艺创新和产品创新，争创国家工程技 术平台，创建国家、省级重点实验室，打造行业“隐形冠 军”和工业“小巨人”。支持传统企业智能化、信息化改 造，建设智能车间、智能企业，着力培育高新技术企业， 推动园区高质量发展。 全力推进现代农业发展。着力推动乡村产业结构性改 革、创新性发展，促进农业产业迈上新台阶。建设品牌农 业。创新龙头企业与农户利益联结机制，建设农产品加工 集聚区和品牌农业示范区。支持黄茶、肉鸽、特色蔬菜等 优势特色产业发展，重点扶持全民鸽业、惠泰云、天裕农 业、菁华果业等龙头企业做大做强，打造行业新标杆。坚 持“以台为主、以农为先”，强力推动台湾特色休闲观光 农业园区建设。服务现代农业。持续推进农村集体产权制 度改革，严格落实惠农减负政策。深化供销合作社综合改 革，建设生产、供销、信用“三位一体”为农服务综合平 台。加强基层农技推广体系建设，打造一支懂农业、爱农 村、爱农民的农技推广队伍。发展安全农业。落实粮食安 全责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，加强高标准农田建 设，确保粮食播种面积稳定在 123万亩以上、总产量稳定在 50万吨以上。加强动物防疫体系建设，稳步推进生猪产业 转型升级。 全力推进现代服务业发展。大力发展全域旅游。持之 以恒推进张谷英村、大云山景区、茶香小镇、果浓小镇、 相思山、刘备洞、洞庭灵雾山、黄秀农耕园、岳阳樱花园 花约四季（牡丹园）等景区建设，着力打造旅游新业态。 加大新开、公田温泉地质勘探和招商开发力度，激发温泉 资源的引爆效应。发挥文旅景点及旅游服务场所的串联效 应，让“过路客”变成“过夜客”，将“过境地”变成常 游地、休闲康养地，形成 1+1>2的放大效应。组建旅游建 设投资公司，加强旅游景区、旅游资源监管，确保科学规 划、科学建设、科学利用、有效开发。推动文旅深度融合 打响“湖光山色、淳美巴陵”品牌。大力发展商贸物流。 支持和立东升、亿丰时代、隆平高科等特色化专业市场建 设。支持新开、新墙物流园及专业市场建设，推动商贸物 流产