政府工作报告 ——2020年 1月 7日在株洲市第十五届人民代表大会第四 次会议上 株洲市人民政府市长 阳卫国 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请各位政协委员提出意见。 一、2019年经济社会发展取得明显成效 过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚 持稳中求进、进中争先的工作总基调，大力实施创新驱动 转型升级战略，更好发挥“四个作用”，全力推进“两个 加快”，较好完成了全年目标任务，全市经济持续健康发 展、社会大局和谐稳定。 ——经济发展迈上新台阶。全市经济运行稳中有进、 进中向好，主要经济指标增幅好于预期、高于全省平均水 平。地区生产总值增长 8%（预计数，下同），有望突破 3000亿元大关；规模工业增加值增长 8.6%；固定资产投资 增长 12.2%，居全省第一；地方一般公共预算收入增长 6.1%，在全省第二个跨越 200亿元台阶。我市在历经动能 转换、爬坡过坎之后，踏上了加速发力的新征程。 ——转型升级实现新突破。三次产业结构调整为 6.9： 44.8：48.3，第三产业提升 3.4 个百分点。中国动力谷 “3+5+2”产业增长 16%，占到全部工业比重的 75%。三一 集团、中国建材集团、绿地集团等投资的一批大项目、好 项目落地开工。全市新增登记市场主体 4.1万家，新增“四 上”企业突破 600家。万元GDP能耗下降 5%。高质量发展 评价位居全省前列。 ——民生改善取得新进步。城乡居民人均可支配收入 增长 9.3%，农村居民人均可支配收入突破 2万元大关。老 区人民期盼醴茶铁路恢复运营的心愿即将实现。在全省率 先实施城区既有住宅加装电梯 200多台，惠及 4000多户家 庭近 2万市民。全面完成城区新建、改造、社会开放各 200 座公厕，“建宁驿站”成为市民和媒体交口称誉的靓丽风 景。 ——城市形象得到新提升。获评国家公交都市建设示 范城市、全国水生态文明城市、中国文旅融合创新示范城 市。获批国家先进轨道交通装备制造业创新中心。炎帝陵 成功创建国家 5A级景区。连续五年跻身全国百强城市，排 名逐年攀升，居全国第 70位。攸县退休教授夏昭炎被评为 全国道德模范。 2019年，我们隆重庆祝新中国成立 70周年，展示株洲 70年的辉煌成就，汇聚礼赞新中国、奋进新时代的前进洪 流，激发接续奋斗、加快发展的澎湃动力！ 2019年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题 教育，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深 里走、往心里走、往实里走，增强了守初心担使命的政治 自觉、思想自觉、行动自觉。 2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，顶 住经济下行的压力，承受动能转换的阵痛，应对重大风险 的挑战，战胜特大洪灾的袭击。实践证明，只要我们万众 一心加油干，越是艰险越向前，就一定能创造一个又一个 奇迹，不断从胜利走向胜利！ 过去一年，我们着力抓了六个方面的工作。 （一）抓项目，兴产业。产业项目建设年活动成效显 著。重点项目投资过千亿，其中工业投资增长 29.8%，高新 技术产业投资增长 60.3%。省“五个 100”和重点项目超额完 成年度任务。三一智慧钢铁城和能源装备园、绿地滨江科 创园等 230个项目开工建设。株洲信息港、华录数据湖等项 目加快建设。湖南移动大数据中心一期、汉德车桥一期等 100个项目竣工投产。完成国有土地房屋征收 32.6万平方米、 集体土地征拆 3.9万亩，闲置土地处置整改率位于全省前列。 新建成标准厂房 130万平方米。深入推进供给侧结构性改革， 以壮士断腕的决心推动清水塘老工业区搬迁改造，以抓铁 有痕的劲头加快中国动力谷建设，在一减一增、一退一进 之间加快了发展方式转变。轨道交通、航空、汽车三大动 力产业增加值增长 36.5%，新材料、电子信息、玻璃等产业 快速成长。网络零售额居全省第二，连续三年获评“全国 优秀电子商务城市”。园区工业集中度达到 78.3%。创新型 城市建设加快推进。全社会研发经费占 GDP比重有望达到 3%，居全省第一。每万人有效发明专利拥有量 14.8件。获 得国省科技奖励 26项。新增高新技术企业 150家，高新技 术产业增加值突破 800亿元，增长 17.7%。首列“株洲造” 动车组载客运营。入围轨道交通装备制造国家级产业集群 试点、全国首批 5G试点城市。温暖企业行动深入开展。推 动“50条”举措落地见效，出台财源建设新“12条”和综 合治税任务清单，减税降费 42.3亿元，偿还企业账款 4.3亿 元。成立了产业发展引导基金等 10支基金，规模 130多亿 元，支持项目 19个。建立了“投贷保补”联动的融资机制， 获批全国民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，株 洲市综合金融服务平台成功上线，新增社会融资 676.5亿元。 圆满完成第四次全国经济普查。 （二）补短板，强弱项。脱贫成果巩固提升。聚焦 “两不愁三保障”，扎实开展“九清零”行动，全市减少 贫困人口 3665人，贫困发生率降至 0.3%。“四大四升级” 消费扶贫和“脱贫立志、星级创建”等经验全国推介。重 大风险有效防控。出台化债任务清单“99 条”，建立 “151”化债工作机制，推动市属国有企业整合转型，设立预 算偿债资金和平滑基金，综合债务率降低。深入开展“套 路贷”“校园贷”等专项整治，金融机构不良贷款率全省 最低。污染防治深入推进。大力实施“四战两行动”和污 染防治“夏季攻势”，中央、省环保督察及“回头看”反 馈交办问题达到年度整改要求。实施大气污染防治项目 86 个，市区空气优良率为 76.7%，居长株潭地区第一。湘江保 护和治理第三个“三年行动计划”全面启动，河湖“清四 乱”全面完成，“河长制”工作获评全省先进，湘江株洲 段、洣水水质保持或优于国家Ⅱ类标准。修复重金属污染 土地 27.6万平方米。清水塘老工业区环境质量明显改善， 新城建设全面推进。全市新增造林面积 17.1万亩。 （三）促改革，扩开放。改革稳步推进。“放管服” 改革、“一件事一次办”改革向市县乡村延伸。建设工程 领域“多测合一”改革经验全国推介，新建楼盘“交房即 交证”、工业项目“拿地即开工”、住房公积金贷款“五 趟变一趟”模式全省推广。推进“三全”预算绩效管理， 财政资金使用效益不断提高。农信社改革全面完成。中央 和省属企业“三供一业”分离移交全面完成，市管企业 “三会一层”管理构架全部搭建。农村集体产权制度改革 整市试点有力推进，“三抓三清三变”做法全省推介。开 放步伐加快。积极融入“一带一路”建设，有效应对中美 经贸摩擦，进出口总额突破 30亿美元大关，增长 12.5%。 积极参加粤港澳大湾区洽谈周、中非经贸博览会、国际轨 道装备博览会，成功举办汽车、陶瓷、烟花、服饰、住宅 产业等博览会，以及海峡两岸炎帝神农文化经贸交流、互 联网岳麓峰会大数据产业论坛等系列活动。全年新签约项 目 382个，其中亿元以上项目 193个、“三类 500强”投资 项目 16个。中欧株洲国际班列正式运营，开通株洲至深圳 港海铁联运班列。 （四）融城乡，拓空间。长株潭一体化进程加快。云 龙大道快速化改造等项目加快推进，长郡云龙实验中学建 成开学。免费开放文体场馆 28个，推动三市签署共建国家 物流枢纽合作协议。成功举办长株潭城市群一体化第二届 联席会议。城镇功能日益完善。深入推进“五大行动”， 东城大道、航空大道、千亿大道等竣工通车。黄花国际机 场株洲城市候机楼建成启用。北环路 D段、响石广场改造 等项目稳步推进。ETC推广发行 44.2万辆。在全国率先完 成巡游出租车改革。新建改造城市供水管网 40公里、燃气 管网 125公里。实施老旧小区改造 183个，棚改 4693套。 实施道路、广场、公园、城市绿廊等绿化项目 47个，雪峰 岭、凤凰山、新苗等公园建成开放。乡村振兴战略稳步实 施。湘赣边区乡村振兴示范区建设取得实质性进展。鹿原 镇入选国家产业强镇，云田花木、中村黄桃小镇入选全省 首批十大农业特色小镇。调整种植业结构 24万亩，粮食总 产量达到 168.6万吨，生猪稳产稳价保供初见成效。新认证 “三品一标”农产品 61个，新增农业产业化市级龙头企业 35家，农产品加工业总产值增长 20.6%，炎陵黄桃入选中 国农产品区域公用品牌。所有乡镇和建制村实现通水泥 （沥青）路，农村客运班线实现全覆盖，醴陵、茶陵成功 创建省级“四好农村路”示范县；县域节水型社会达标建 设扎实推进，完成除险加固小型水库 102座。人居环境不断 优化，新建改造垃圾中转站 30余座、垃圾池（屋）9581处， 实施农户厕所改造 5.6万余户，完成“四类房”整治 9万余 间。成功创建省市级美丽乡村 19个，响水村获评“中国美 丽休闲乡村”。 （五）惠民生，保稳定。“民生 100”工程逐一落实， 省重点民生实事全面完成。社会保障提标扩面。在全省率 先推出稳就业“25条”，新增城镇就业 6.36万人，新增农 村劳动力转移就业 1.51万人。企业退休职工养老金实现 “十五连涨”，市本级失业保险金提高至每月 1445元。政 策性农业保险实现全覆盖。住房公积金缴存上限提高至每 月 4616元。农村低保最低标准提高至每年 4320元。公共服 务提质增效。义务教育大班额率从 7.13%降到 1.05%，普惠 性幼儿园覆盖率达到 75%，破解“三点半”难题的做法在 全省推广。市属三所院校整体搬迁入园办学，醴陵陶瓷学 院建成开学。新增水口连队建党旧址等 8处全国重点文物保 护单位。组织编写《株洲历史文化建筑》等图书公开出版 发行。深化医疗卫生体制改革，获批全国首批城市医疗联 合体建设试点城市、全省唯一医药集中带量采购及相关配 套改革试点城市。市妇幼保健院通过三甲医院评审。村卫 生室“空白村”建设任务全面完成。社会大局和谐稳定。 “平安株洲”建设扎实推进，获评全省综治工作先进单位 全面做好 70周年大庆安保维稳工作。深化扫黑除恶专项斗 争，累计扫除黑恶犯罪团伙 67个，查处涉黑涉恶腐败和 “保护伞”60人。深化信访工作“三无”创建，进京访、 越级访同比大幅下降。生产经营性安全事故起数、死亡人 数大幅下降，获评全省安全生产工作优秀单位。外卖“食 安封签”获全国餐饮安全治理创新奖。支持保障国防和军 队现代化建设，国防动员、国防教育、人民防空、退役军 人服务管理、双拥优抚安置工作进一步加强。军分区战备 建设获评全军先进。 （六）转职能，改作风。认真履行党风廉政建设责任， 严格落实“基层减负年”要求，大力整治形式主义、官僚 主义，全年市本级“三公”经费压减 13.5%，实现“八连 降”。依法加强审计监督，规范权力运行。完成政府机构 改革，行政职能明显优化。深入开展“马上就办、真抓实 干”活动，严格落实政府月度重点工作督查考评制度，工 作效能显著提升。认真执行市人大及其常委会的决议和决 定，自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督和 社会监督。定期向市人大报告工作，向市政协通报情况。 认真处理各类审议意见，全年办理人大代表建议 405件、政 协提案 211件，见面率、办结率、满意率均为 100%。认真 听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。市 长热线开通 10年，“12345，服务找政府”被广大市民口口 相传，家喻户晓。全面推进依法行政，组织政府公职人员 进行宪法宣誓，起草提交《株洲市畜禽养殖污染防治条 例》，颁布施行《株洲市城市户外广告设置管理办法》。 与此同时，机关事务、广电、海关、国安、供销、气象、 水文、对口支援、工会、共青团、妇女儿童、社科联、残 联、文联、红十字、贸促、侨联、民族宗教等工作都有新 进步。 各位代表！“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。 过去一年成绩的取得，最根本在于以习近平新时代中国特 色社会主义思想为科学指引，坚持党的领导，市委团结带 领全市人民勠力同心、奋勇拼搏；同时也离不开市人大、 市政协加强监督、有力支持，饱含了各位代表、各位委员 的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我 代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政 协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体 向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志 向所有关心支持株洲发展的各界朋友，表示崇高的敬意和 衷心的感谢! 居安必须思危。我们要清醒地看到我市发展面临的问 题。经济下行压力仍然较大，实体经济面临的挑战较多， 部分企业经营困难，小微企业、民营企业融资难问题仍然 突出。发展风险隐患不容忽视，财政收支矛盾突出，政府 债务、安全生产等领域风险隐患交织凸显；河湖治理、黑 臭水体整治、绿心保护任务艰巨。城市治理水平有待提高 交通拥堵、停车难等问题不少。公共服务供给仍需加强， 医疗、教育、社保等领域与人民群众的期盼还有一定差距 少数干部能力、作风跟不上新时代新要求，存在不想为、 不会为、不敢为现象。我们一定要直面问题和挑战，勇于 担当，恪尽职守，决不辜负人民期待！ 二、准确把握2020年工作总体要求 2020年是高质量全面建成小康社会和“十三五”规划 的收官之年，是落实十九届四中全会精神、全面推进市域 治理体系和治理能力现代化的开局之年，是加快建成“一 谷三区”、加快实现基本现代化的关键之年，做好今年工 作意义十分重大。置身于新时代、新方位，要更好地观大 势、识大局，做到因势而谋、顺势而为。一方面，要看到 外部环境复杂多变、风险挑战明显增多、经济下行压力加 大的严峻形势，切实增强忧患意识，未雨绸缪，做好各方 面工作预案；另一方面，要看到经济稳中向好、长期向好 的基本趋势没有改变，国家实施中部地区崛起战略、打造 内陆开放新高地、加快长株潭一体化带来的新机遇。困难 不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们要只争朝 夕，不负韶华，努力开创我市经济社会发展新局面！ 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院和省 委、省政府，以及市委的决策部署，坚持稳中求进、进中 争先工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性 改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持创新引领开放 崛起，深入开展产业项目建设年活动和温暖企业行动，着 力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六 稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险、保稳定，确保高质量全面建成小康社会和“十三 五”规划圆满收官。 今年主要预期目标是：全市地区生产总值增长 8%以上， 规模工业增加值增长 8.2%以上，固定资产投资增长 10%， 地方一般公共预算收入增长 5%以上，社会消费品零售总额 增长 10%，居民消费价格指数涨幅控制在 3.5%左右，城镇 调查失业率控制在 5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增 长高于经济增长，生态环境进一步改善，完成节能减排等 约束性指标。 为实现上述目标，重点把握以下三个方面。 ——坚持新发展理念，推动经济转型提速。坚定不移 贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动 经济高质量发展。既要坚持“稳”字当头，强化“六稳” 举措，促进供需两端动态平衡，推动产业和消费双向升级 确保经济实现量的合理增长。又要坚持进中提质，坚持问 题导向、目标导向、结果导向，推进产业转型、结构转优 动能转换，实现经济质量和效益提升。 ——坚持民生优先，推动全面小康提质。围绕抓重点、 补短板、强弱项，着力解决发展不平衡不充分的问题。既 把城市实力做强、功能做优，打造核心增长极，又激发县 域经济活力，推动区域优势互补、城乡良性互动。既做让 老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，推动城乡安全饮 水、基层公共服务、社会保障、农村危房改造、通村通组 道路、义务教育等“六个全覆盖”，也要做为后人打基础 作铺垫、利长远的好事，不断提升全面小康的成色，让各 项工作得到人民认可、经得起历史检验。 ——坚持制度创新，推动治理能力提升。着力构建系 统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理 依法治理、综合治理、源头治理，推进政府治理体系和治 理能力现代化。大力弘扬改革创新精神，形成各具特色的 区域、行业、领域治理模式和治理机制，以及一体推动、 一体落实的有效工作机制，力争推出更多可复制可推广的 制度经验。注重制度落地落实，着力把制度执行贯穿到治 理全过程，切实把制度优势转化为治理效能，努力把治理 效能转化为工作成效。 各位代表！历史于时序更替中前行，梦想在砥砺奋进 中实现。肩扛加快株洲发展之责，担负增进人民福祉之任 要做起而行之的行动者、攻坚克难的奋斗者，以舍我其谁 的责任感、时不我待的紧迫感、不负人民的使命感，创造 无愧于新时代的伟大成就！ 三、坚定不移推动高质量发展 围绕全年目标，紧扣高质量发展要求，重点抓好以下 工作。 （一）高质量推动产业转型升级 持续增强创新引领作用。加快国家自主创新示范区和 国家创新型城市建设。实施加大全社会研发经费投入行动 推动科技投入稳定增长。实施高新技术企业培育行动，全 市高新技术企业突破 700家，高新技术产业增加值突破 900 亿元。实施关键核心技术攻关行动，推进重点科技创新项 目 100个以上、重点产品创新项目 100个以上、国省科技计 划立项 100个以上。大力实施科技成果转化行动，转化科技 成果 100项以上。实施“双创”推进专项行动，争创国家级 功率半导体制造业创新中心，新增孵化器面积 20万平方米。 全面落实人才新政“30条”，着力为创新人才落户、配偶 就业、子女就学、职称评定等提供全方位服务，引进科技 创新人才 200名，让优秀人才愿意来、留得住、能出彩，全 力打造人才集聚新高地。 做大做强先进制造业。着力打好产业基础高级化和产 业链现代化攻坚战，以打造中国动力谷为重点，加快建设 制造强市。深入开展产业项目建设年活动，全面对接省 “五个 100”计划，实施“五个一批”重点项目 1000个以上， 确保产业投资超过 1000亿元。推进产业集群化，提升产业 链水平，新增规模以上工业企业 200家以上，加快三一智慧 钢铁城和能源装备园、株齿新能源动力总成、碲化镉发电 玻璃、IGBT二期、两机重大专项、株洲信息港、绿地滨江 科创园、华录数据湖、应急安全谷等项目建设。加快打造 轨道交通世界级产业集群，培育壮大航空、汽车、电子信 息、包装、玻璃等产业集群。推进产业智能化，实施“四 新”经济培育工程，开展工业互联网赋能行动，在人工智 能、区块链、5G、大数据等领域加快一批技术应用，打造 一批示范应用场景，培育新的增长点。完成智能化改造项 目 50个以上，加快 5G商用步伐，实施城市千兆宽带入户 示范，推动移动网络扩容升级。推进产业品牌化，加强知 识产权保护，大力实施质量强市战略，申报和推进硬质合 金、服饰、新能源汽车、电瓷电器等国家级质量监督检验 中心，着力打造一批知名品牌。推进产业绿色化，加快建 成老工业城市转型发展示范区。推动陶瓷、服饰、烟花等 产业转型升级，推进大唐华银株洲电厂关停搬迁，加快渌 口区百万煤电项目建设，实施一批国省绿色制造体系项目 创建一批绿色工厂。推进产业融合化，实施一批军民融合 产业重大示范项目，创建国家军民融合创新示范区。 发展壮大现代服务业。实施服务业提速升级行动计划， 推动先进制造业和现代服务业融合发展。做大做强研发设 计、文化创意、总部经济、会展经济、共享经济等生产性 服务业，做优做特商贸服务、健康养老、家政服务等生活 性服务业。围绕构建综合物流体系，加快推进中特物流、 绿地供应链、铜塘湾港区、无车承运人平台等项目建设。 围绕建设湖南省金融次中心，鼓励金融创新，壮大资本市 场，深入实施企业上市培育工程，对在境内外新上市企业 奖励 1000万元。围绕建设国内外知名旅游目的地，以红色 游、工业游、生态游、休闲游为重点，推进云阳山、酒埠 江、云峰湖等景区和旅游度假区建设，加快醴陵市、炎陵 县国家全域旅游示范区创建，打造湘赣边红色旅游精品线 路，实现旅游总收入和总人次增长 10%以上