源城区“十四五”规划编制工作方案 2020年 03月 23日 “十四五”时期（2021 2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社 会主义现代化迈进的关键时期，编制实施好区“十四五” 规划，绘就全面建设社会主义现代化新征程第一个五年的 全区发展蓝图意义重大、影响深远。为确保顺利完成规划 编制任务，根据党中央、国务院《关于统一规划体系更好 发挥国家发展规划战略导向作用的意见》、国务院《关于 加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》以及 市“十四五”规划编制工作部署，现结合我区实际，制定 本工作方案。 一、编制任务、程序和时间安排 区“十四五”规划体系包括区发展规划（即国民经济 和社会发展规划纲要，以下简称区“十四五”规划纲要） 和区级专项规划。编制程序包括前期研究、文本起草、衔 接协调、征求意见、规划论证、审批发布等环节。编制工 作从 2019年 12月启动开始，到 2021年初完成。具体安排 如下: （一）前期重大课题研究。 坚持立足当前、谋划长远，加强发展环境分析，深化 对区情和各领域发展阶段、发展水平的认识，围绕事关经 济社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题进行深入 研究、科学研判，为提出“十四五”时期发展思路奠定基 础。区府直属有关部门要认真完成相关领域的前期重大课 题研究（详见附件 1），撰写研究报告，于 2020年 2月底 前报区发展和改革局。 （二）区“十四五”规划纲要。 区“十四五”规划纲要是社会主义现代化战略在规划 期内的阶段性部署和安排，是我区经济社会发展的宏伟蓝 图和全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市 场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要 依据，是编制区级专项规划的依据。区“十四五”规划纲 要由区政府组织编制，经区人民代表大会审议批准后，由 区政府发布并组织实施。具体编制工作由区发展和改革局 牵头，各镇街道和区府直属有关部门分工负责，分为三个 阶段。 第一阶段，2019年 12月到 2020年 2月，区有关部门完 成“十四五”规划前期研究工作；区发展和改革局组织开 展调查研究并结合前期研究和调研成果，提出“十四五” 规划基本思路。 第二阶段，2020年 2月到区委“十四五”规划建议出 台前，区发展和改革局组织开展规划纲要框架重大专题研 究，研究测算“十四五”经济社会发展重要指标，组织各 镇（街道）各部门研究提出纳入区“十四五”规划纲要的 重点任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措等， 起草形成规划纲要的框架。 第三阶段，区委“十四五”规划建议通过后，区发展 和改革局按照区委“十四五”规划建议起草“十四五”规 划纲要草案，广泛征求各镇街道、区直各部门、区人大和 区政协有关专门委员会以及人大代表、政协委员等各方面 的意见，组织专家进行深入论证，并与市“十四五”规划 纲要、市级专项规划、空间规划以及相邻地区规划进行衔 接，2020年底前报区委、区政府审定。2021年初，区政府 将“十四五”规划纲要草案提请区人民代表大会审议，并 于批准后公开发布。 （三）区级专项规划。 区级专项规划是以区“十四五”规划纲要特定领域为 对象编制的规划，原则上限定于关系国民经济和社会发展 全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域，是指导特定领 域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社 会资本投向、制定相关政策的重要依据。区直有关部门负 责区级专项规划的组织编制，区发展和改革局负责区级专 项规划与区“十四五”规划纲要、区级其他专项规划之间 的衔接协调。 区级专项规划主要包括交通、能源、水利、信息化等 基础设施建设，生态环保、科技、教育、文化、卫生、社 会保障、市场监督管理、应急管理、政务服务等公共事业 和公共服务，服务业、工业、金融等重大产业发展，以及 法律、法规和区政府要求的其他领域。 区级专项规划编制工作分三个阶段。第一阶段（从 2019年 12月到 2020年 2月），各专项规划牵头部门会同参 与单位制定编制工作方案、开展前期研究、起草规划草案 的基本思路