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胡荣:在州人大代表建议和政协提案交办会议上的讲话

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提高认识 强化措施 扎实推动建议和提案办理工作落到实处 ——在州人大代表建议和政协提案交办会议上的讲话 州委常委、常务副州长 胡 荣 各位领导,同志们: 为认真及时办理 201x年州“两会”期间人大代表和政协 委员提出的建议和提案,州人大常委会、州人民政府、州政 协决定联合召开这次会议。会议的主要任务是:认真总结 201x年建议和提案办理工作取得的成绩,安排部署 201x年 建议和提案办理工作任务。刚才,州人大常委会兰朝明副主 任和州政协刘锦超副主席分别作了重要讲话,对建议和提案 办理工作提出了要求。请各承办单位认真抓好落实,努力推 动建议和提案办理工作再上新台阶。 下面,我讲四点意见。 一、措施有力,201x年建议和提案办理质量得到提高 (一)办理力度大。201x年州“两会”后,州人大常委会、 州人民政府、州政协及时召开交办会,安排部署办理工作。 州人民政府高度重视,各分管领导对涉及的重点建议和重点 提案,亲自签署意见、安排办理。州人大常委会、州人民政 府、州政协领导多次深入一线,对重点建议和提案进行调研, 督促落实。对人大代表和政协委员及人民群众反映强烈的热 点、难点问题进行现场协调。各承办单位在州交办会后及时 召开专题会议,组建了建议和提案办理工作班子,将办理工 作列入重要议事日程,对办理工作进行专题研究,明确责任 和任务,形成了“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,办理 人员全力抓,一级抓一级,层层抓落实的良好格局。同时, 为保证办理工作实效,州人民政府 201x年初预算安排建议和 提案办理专项经费 400万元,有效推动了一批重点、难点及 热点问题的解决。 (二)办理做法实。一是现场办理。多数承办单位邀请人 大代表和政协委员到单位和现场进行面商,共同研究办理方 案,有针对性地解决办理工作中的重点、难点问题。二是联 合办理。对涉及多个单位的建议和提案,州人民政府统筹协 调,明确责任,整体联动,形成合力。三是完善机制。完善 建议和提案登记、交办、催办、审签、督办等制度,抓住办 前调查研究、办中走访沟通、办后征询意见等关键环节,增 强了办理答复的针对性。四是强化督办。采取专项督查、跟 踪督查和通报等形式,加强对建议和提案办理工作的督促检 查,开展办理工作“回头看”,把“一次性办理”转变为 “跟踪问效式办理”,确保了建议和提案办理工作的顺利完 成。 (三)办理效果好。201x年州“两会”以来,州人大代表 和政协委员提出建议 183件、提案 281件,交由州政府办理 的建议和提案分别为 174件、266件。全年人大代表建议和 政协提案办复率为 100%。所承办的代表建议中:已解决和 基本解决的 65件,占承办总数的 37.35%;正在解决和列入 计划逐步解决的 70件,占承办总数的 40.23%;暂时无法解 决的 39件,占承办总数的 22.41%。所承办的委员提案中: 已经解决或基本解决的 143件,占承办总数的 53.75%;正在 解决或列入计划逐步解决的 92件,占承办总数的 34.66%; 因其它原因需待今后逐步解 决 的 31 件 , 占 承 办 总 数 的 11.65%。通过向代表和委员征求到的意见来看,代表和委员 对办理工作表示满意。 虽然 201x年全州建议和提案办理工作取得了一定成绩, 但我们也清醒地看到,办理工作中仍然存在一些困难和问题: 一是部分建议和提案办理经费投入不足。由于我州财政困难, 资金短缺,大部分项目的建设主要靠中央和省级项目资金支 持,导致部分建议和提案提出的项目经费补助等问题难以解 决。二是部分建议和提案办理缺乏创新。部分承办部门办理 工作不够深入,大多是办理工作随本部门和单位工作走,不 在本部门和本单位工作内的建议和提案,应付办理的情况仍 然存在,缺乏创新办理和突破性办理。三是部分建议和提案 沟通协调不够。主要表现在部分承办单位调研不深入,与代 表和委员沟通不够,办理工作针对性不强,与代表和委员面 商的广泛性不足;有的主办协办单位之间沟通协调不够,主 办单位不主动召集协办单位会商研究办理方案,协办单位也 不主动提供协办意见,未能形成办理合力。四是部分建议和 提案办理实效不大。个别部门和单位领导重视不够,对建议 和提案办理工作存在应付走过场现象,导致办理责任、人员、 经费落实不到位,措施不具体,不能较好地解决建议和提案 所提的问题。这些问题,需要大家认真研究,在今后的工作 中切实加以解决。 二、提高认识,进一步加大对建议和提案办理工作的领 导 办理人大代表建议和政协委员提案是对人大代表、政协 委员反映问题的高度重视。人大代表和政协委员来自全州各 条战线、各个阶层,熟悉和了解社情民意,所提出的建议和 提案具有一定的代表性和可行性,代表广大人民的意愿,反 映群众的心声。因此,各承办单位一定要站在经济社会发展 全局的高度,站在建设高效、阳光政府的高度,站在对人大 代表和政协委员尊重和负责的高度,充分认识办理工作的重 要性,切实加大对建议和提案办理工作的领导,严肃认真、 积极主动地做好本单位建议和提案的办理工作,切实增强做 好办理工作的积极性、主动性。一是要把办理工作作为为人 民办实事、办好事的实际行动,是对人民群众负责的具体体 现。二是要把办理工作作为倾听群众呼声、深入把握民情、 广泛集中民智、充分凝聚民力的重要方式。三是要把办理工 作作为改进单位工作的有力措施抓紧抓好抓实,通过建议和 提案办理助推本单位工作的开展。 三、突出重点,明确201x年建议和提案办理工作任务 今年全州“两会”期间,州人大代表提出建议 220件, 政协委员提出提案 306件。建议中经济建设类 135件、科教 文卫类 37件、社会管理类 48件;提案中经济建设类 193件、 教科文卫类 67件、社会管理类 46件。这些建议和提案都是 人大代表和政协委员经过调查研究和深思熟虑后提出的,选 题广泛,内容丰富,涉及全州政治、经济、文化和社会等, 其中有对政府决策的建议,有对部门工作的意见,有对人民 群众关心问题的呼吁。这些建议和提案,今天已交由各承办 单位办理,各承办单位一定要认真对待,抓好落实,力争每 件建议和提案的办理结果都能得到代表委员的满意。在办理 工作中要做到“四个突出”: (一)突出解决好重点建议和提案办理问题。重点建议和 重点提案涉及面广,紧扣全州发展重点,办好这类建议和提 案,对促进全州经济社会发展具有重要意义。因此,重点建 议和重点提案办理工作是政府系统办理工作的重中之重,各 承办单位要认真分析这类重点建议和重点提案,抓住国家宏 观调控政策向社会发展领域、向基础设施建设、向生态建设 和交通能源、向完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜 的机遇,挖掘政策潜力,积极争取国家和省的支持。各承办 单位要将重点建议和重点提案的办理与州政府确定的重点项 目有机结合,积极推动项目建设,切实提高重点建议和重点 提案的办结率。 (二)突出解决好“三农”问题。坚决把脱贫攻坚作为最 大政治任务,紧紧围绕建成全国边疆民族地区实施精准扶贫 实现精准脱贫整州推进示范州目标,聚焦特殊贫困地区、革 命老区、贫困少数民族和建档立卡农村贫困人口,实施精准 扶贫、精准脱贫基本方略,压实扶贫主导责任,强化群众主 体作用,扎实推进兴边富民、易地扶贫搬迁,健全投入增长、 项目资金整合使用管理机制。要抓住全州深入实施“三农” 发展大规划,加快推进农村小康建设进程的契机,认真研究 办理农业和农村经济结构调整以及农业产业化方面的建议和 提案,增加财政支农资金支持,优先安排改善民生建设项目, 加强农村饮水安全、节水农业、农村公路改造、农田水利基 础设施建设、生态环境治理等工程建设力度,切实解决好代 表和委员关注的“三农”问题,全面推进社会主义新农村建 设进程。 (三)突出解决好事关改革的问题。推进改革是今年全州 的一项重点工作,聚力深化改革开放,激发经济发展新动力。 坚持创新发展,坚定不移以改革促开放,以开放促发展,增 强发展新动能、增添改革新活力、增创竞争新优势。各承办 单位在办理这类建议和提案时,要高度重视,突出改革这一 重点,想办法、出实招,以建议和提案办理工作助推全州改 革工作。 (四)突出解决好关系人民群众生产生活的问题。各承办 单位要切实解决好代表和委员提出的事关促进就业、城镇公 共基础设施建设、城市占道经营、劳务输出、农民工返乡创 业、新型农村合作医疗、城镇职工医疗保障、农村幼儿教育 及留守老人、儿童等弱势群体和一些特殊人群的救助等问题, 将这些问题作为办理工作的重点,切实加大办理力度,为人 民群众多办实事、好事,确保人民群众的生产生活条件得到 有效改善。 四、狠抓落实,努力提高建议和提案办理质量 代表和委员在州“两会”提出的建议和提案,反映了广 大人民群众的呼声和期盼,各承办单位要统一思想、深化认 识、转变作风,以更加务实的态度,更加有力的措施,高质 量、高标准完成 201x年建议和提案办理工作。 (一)抓规范,完善办理制度。各承办单位要建立和完善 “行政首长负总责、分管领导抓落实、承办人员负专责”的 工作机制,针对接收、登记、分类、交办、承办、催办、审 核、答复等工作环节健全办理工作流程和制度。在办理工作 中要认真执行“三坚持”、“三对照”和“一规范”要求。 “三坚持”即:坚持在调查研究的基础上答复;坚持在见面 协商沟通后答复;坚持在征得代表和委员充分理解后答复。 “三对照”即:将答复内容与建议和提案所提要求相对照, 看答复是否对题、措施是否具有针对性;将答复内容与相关 政策和法规相对照,看答复是否妥当、有无不符合政策和违 反法规的内容;将建议和提案要求解决问题与客观条件相对 照,看是否符合现实情况、有无解决条件、能否创造条件加 以解决。“一规范”即:对建议和提案的答复做到文书规范、 分类明确、送达到位。同时,要严格审签程序,各承办单位 主办的建议和提案答复件,在经单位主要领导审签后,报州 政府联系副秘书长审核,最后由主办单位形成正式答复函复 代表和委员。 (二)抓创新,提高办理质量。各承办单位在办理建议和 提案过程中,要采取现场办理、联合办理、上门办理、面对 面商议等方式,深入实际调查研究,全面了解社情民意,积 极创新办理方法,提高办理质量。要坚持“三访机制”,即: 办前走访代表和委员,准确掌握代表和委员的真实意图;办 中走访代表和委员,听取、采纳代表和委员对办理工作的建 议和意见,共同商讨解决问题的措施和办法;办后走访代表 和委员,汇报办理情况,征求对办理工作的意见。通过邀请 代表和委员参加调研、召开座谈会等形式,加强沟通协商, 更好地发挥代表和委员在办理建议和提案过程中的作用。特 别是重点建议和重点提案,承办单位要组织召开面商会,邀 请联名代表和委员以及州人大常委会、州政协相关委室人员、 当地相关部门人员参加面商。今年所有人大代表建议和政协 委员提案都要进行面对面的面商,这是深入基层、深入群众 的具体体现,更是尊重代表、委员的表现,各承办单位对每 一件建议和提案都要做到 100%的面商,这是硬性要求。 (三)抓落实,增强办理实效。各承办单位分管领导要定 期了解涉及本单位办理的建议和提案办理工作进度,防止建 议和提案办理工作滞后和遗漏。州政府督查室要采取全面督 办、重点督办、电话督办、上门督办、文件督办和邀请代表 和委员开展联合督办等形式,加大对建议和提案办理工作的 督查督办力度,要组织开展办理工作情况专项督查,着力解 决办理不规范、“重答复、轻落实”等问题,确保建议和提 案办理工作取得实效。 (四)抓效能,加快办理进度。州政府办公室要建立和完 善与承办单位负责人、经办人的常态联系制度,督促各承办 单位加快办理工作进度。对综合性强、涉及面广、需多个单 位协同办理的建议和提案,主办单位要主动与协办单位沟通、 协商,汇总有关意见并答复代表和委员;协办单位要积极配 合,将本单位意见函告主办单位,协助主办单位做好答复工 作。各承办单位要于 7月底前完成今年建议和提案的办理工 作,此时限内无法完成办理工作的,要及时向州政府分管领 导报告,并向州人大、州政协有关领导报告推迟原因,最迟 不得超过 9月底前办复。对不能按时按规定办复建议和提案 的单位,州人民政府将进行通报批评并追究责任,同时,要 加强对 201x年“两会”期间的 B类、C类建议和提案的梳理 和续办续复工作(B类为正在解决或列入计划逐步解决的建 议和提案答复件、C类为建议所提问题因其他原因暂时不能 解决和留作为政府及其职能部门下步工作参考)。 各位领导、同志们,建议和提案办理工作事关全州经济 社会发展大局,对于保障民生、促进发展、维护稳定、共建 和谐具有十分重要的意义。各承办单位要不断深化认识,扎 实工作,以实际行动赢得人大代表和政协委员以及广大人民 群众对政府工作的理解、信任和支持,我相信,通过大家的 努力,今年的建议和提案办理工作一定会迈上一个新的台阶!