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严维佳:在市政府系统建议提案办理工作交办会上的讲话

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在市政府系统建议提案办理工作交办会上 的讲话 严维佳 同志们: 市两会刚刚闭幕,市人大、市政府和市政协联合召开人 大代表建议和政协提案交办会,对 2017年市政府系统建议提 案办理工作进行动员和部署,充分说明各方面对办理工作的 高 度 重 视 。   昨天下午,本届政府的第 1次常务会议题就是研究 2017 年人大代表建议和政协提案的交办以及我市政府系统建议提 案办理工作规定的修订。杨长亚市长明确要求,各承办单位 办理建议提案,要进一步统一思想、提高认识;要强化领导、 夯实责任;要狠抓落实、务求实效;要做到快、准、实,加 强 跟 踪 办 理 , 督 查 督 办 。   今天会议上还印发了两个文件,一个是《铜川市人民政 府办理人大代表建议和政协提案工作若干规定》,这是我们 历时 13年之后针对新情况、新要求,对 2003年出台的办理 规定的修改和完善。今年春节后李克强总理主持召开的首次 政府常务会,重点也是研究部署全国人大代表建议和政协提 案的办理工作,提出从今年开始要推动建议提案办理复文的 全文公开,强化社会监督。也就是说,从今年开始,办理情 况不是仅给代表委员本人答复,而是所有办理情况要在新闻 媒体及网站上对全社会公开。若再转成质询案,就要严格追 查问责。还有一个文件就是《铜川市人民政府办公室关于认 真做好人大代表建议政协提案办理工作的通知》,明确了交 办任务及市政府领导领衔督办的建议提案,规范了答复格式 等,大家要认真学习并向单位主要领导汇报。市政府常务会 上已对今年建议提案办理工作提出了明确要求,今天的会议 就 是 对 办 理 工 作 进 行 再 要 求 、 再 部 署 。   办理建议提案是各级政府的一项重要工作,是对人大政 协负责、接受监督的具体体现。市政府历来高度重视建议提 案办理工作,实行“一把手”工程,推动了一批政策措施的 出台,解决了一些发展改革中的重点难点问题。2016年全市 经济发展缓中趋稳、稳中向好,实现了“十三五”良好开局, 各位人大代表、政协委员功不可没。在此,我代表市政府, 向市人大、市政协的各位领导和同志们表示衷心感谢!   今年是新一届代表委员履职的第一年,广大代表委员以 高度的政治责任感和使命感,认真履职,深入调研,深思熟 虑,积极发出两会“好声音”,围绕我市经济结构不优、区 域发展不均衡、民营经济活力不强、农业不强农民不富、生 态环境质量不优、城市管理精细化程度不高等短板提出了一 系列建设性意见,立意高、视角新、内容实,具有很高价值, 充分体现了新一届人大代表和政协委员饱满的政治热情、良 好的履职意识和强烈的责任担当。代表委员的发言我也听了, 非常有质量,思路开阔,对做好政府工作很有帮助,今年市 “两会”梳理出来交由市政府系统承办的 78件代表建议、 307件政协提案和建议,呈现几个特点:主题鲜明,立足追 赶超越目标,围绕贯彻落实新发展理念和“五个扎实”要求, 体现了鲜明的时代特征和铜川特色。覆盖全面,涉及经济、 文化、社会、生态等各个领域,覆盖稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险等各项工作。见解深刻,既有立足当前 工作的意见措施,又有着眼长远的深入思考;既有面向全局 的普遍关注,又有反映焦点问题的重点关切。这次交市政府 系统办理的建议提案,涉及 45个承办单位。各承办单位一定 要按照“三严三实”的重要要求,加快转变职能、转变作风, 扎 实 做 好 建 议 提 案 办 理 工 作 。   刚才,春梅副主任和登科副主席分别做了很好的讲话, 希望大家认真领会,抓好落实。结合昨天常务会上杨长亚市 长的重要讲话精神和市政府对办理建议提案工作的具体要求, 我 再 强 调 几 点 意 见 。   第一,办理理念再提升。人大代表、政协委员对政府工 作提出意见建议,是法律赋予的一项重要权利,是代表人民 参政议政、监督政府的重要形式。习近平总书记要求提案工 作要“不断提高提案质量和提案办理质量”,李克强总理多 年来坚持常务会上研究部署建议提案办理工作。党中央、国 务院对建议提案办理工作的高度重视,是我们更加扎实地做 好建议提案办理工作的基本遵循和努力方向。两会收集的建 议提案代表着全市广大人民群众的意愿和诉求,是民心民情 民智的集中反映。把这些建议提案办理好,就是“办好一件、 团结一片”“办成一件、受益一片”,全心全意为人民服务 的过程。做好建议提案办理工作,是各单位义不容辞的重要 职责。这项工作虽然已常态化、制度化,但切不可掉以轻心。 要跳出“城墙思维”,打破固有模式,真正统一思想,高度 重视,把这项工作抓紧抓实,常办常新,通过办理建议提案 不断提升政府工作的科学化、民主化、法治化水平。各承办 单位要想方设法,精心筹划,认真办理,确保件件有着落、 事 事 有 回 应 , 让 两 会 “ 好 声 音 ” 顺 利 落 地 。   当下,随着我们进入新常态,特别是全面依法治国、全 面从严治党的不断推进,政府各级部门必须要有强烈的人大 法律监督意识和政协民主监督意识。我市两会代表委员反映 问题的层次越来越高,反映政府工作的突出问题越来越犀利。 最近备受公众关注的西安市电视问政节目,因环保工作中的 问题,户县环保局班子集体免职。这就是现在社会监督、新 闻舆论监督和群众监督的具体表现。给大家提个醒,对办理 工作如果不当回事,可能要吃亏,因为今天印发的《若干规 定》有明确要求,凡是代表委员不满意、社会反映强烈、部 门推诿扯皮不作为等情形的,是要被问责的,要追究具体承 办单位及其分管领导的责任。每一位参与和分管这件工作的 同志,一定要高度重视,千万别把办理工作不当回事。   第二,办理实效再提高。办理工作要把工作重点从“办 文”转到“办事”上来。要加强对建议提案的综合分析,积 极捕捉和利用其中丰富的信息资源和智力资源,归纳整理出 带有宏观性、普遍性、前瞻性的问题和对策,与中、省大政 方针和市委、市政府决策部署以及实际工作结合起来,努力 在办理工作中出思路、出办法、出成效,解决好经济社会发 展中的突出矛盾和问题。要把建议提案办理与部门年度目标 任务结合起来,在年度计划制定和项目资金安排时一并考虑, 统筹安排。对宏观政策、项目建设等方面的建议提案,要增 强服务保障意识,做好政策对接、项目谋划和实施工作。对 人民群众反映比较集中的民生问题,要充分发挥主观能动性, 在政策、财力允许范围内,集中力量,尽力解决。对建议提 案的答复要摈弃空话套话,凡有承诺的都要确保落实。对已 列入规划,承诺条件成熟后落实的事项,要列出时间表和路 线图,跟踪办理,及时通报进度。对涉及情况复杂或办理有 困难的,要深入调研,掌握客观情况和问题的实质及关键环 节,研究有效的举措抓紧办理。对暂时不能解决的问题,不 能简单地讲困难、摆问题,要实事求是地向代表委员解释清 楚 , 争 取 理 解 与 支 持 。   现在,建议提案办理工作对实效的要求越来越高,过去 玩文字游戏、搞“公文旅行”的办理方式已经不合时宜,每 一件事情必然要有责任部门和责任人。昨天市政府常务会上, 我就在思考今年我领衔督办的 2件重点建议提案。建议是 《关于加大力度促进农民工就业的建议》,这件事要有个 “量”的概念,不能只说出台了哪些办法促进了就业,更重 要的是,要通过数据分析,今年与去年对比,“十三五”目 标与“十二五”实际对比,客观反映出我们促进了农民工就 业。这件建议落实难度再大也得干,要下大力气去研究解决。 提案是《关于尽快实施物业公司退出与黑名单机制的建议》, 我市建成小区一半以上都没有成立业主委员会,多数物业公 司缺乏资质,管理混乱,部分物业公司与业主矛盾尖锐。今 年,要下定决心解决这个问题,到年底要先退出 3至 5家物 业公司,若干家列入黑名单,拿实实在在的工作说话。从今 天交办会开始,每一个承办单位领导都要重视建议提案的办 理 工 作 , 认 真 研 究 , 拿 实 效 说 话 。   第三,沟通联系再紧密。各承办单位要积极加强与代表 委员的有效沟通,了解建议提案的初衷、意图,详细介绍本 单位相关工作,进而达成共识、增强办理实效。在线调研、 实地访谈,“办前、办中、办后”3次沟通,是办理工作的 基本要求,更要积极探索建立长效沟通协商机制,如邀请参 加工作会议、定期征求意见等,让代表委员更多地参与到政 府决策和各项工作中来,形成铜川追赶超越、转型发展的合 力。承办单位也要加强与市政府督查室、市人大常委会人事 代表选举工作委员会、市政协提案委员会的沟通联系,争取 理 解 和 支 持 , 形 成 督 和 办 的 良 性 互 动 。   代表委员能提出的建议提案,可能他们已经有了解决思 路。我们在工作调研或研究部署同类问题时,邀请他们参与, 积极吸纳他们的意见建议;需要答复时,再与他们共同商量 最佳解决方案。代表委员的全程参与,会让他们更加充分的 理解我们工作的困难,即使今年干不成,明年接着干,久久 为功,直到问题解决好。只有全过程的公开,才能保证结果 公开以后有公信力,如果过程不公开,只公开结果,大家很 难 信 服 。   第四,办理机制再完善。《若干规定》就是针对近年来 办理工作中存在的突出问题而制定的,强化了考核和问责, 各承办单位要认真研究,从严落实。一要坚持领导带头领办 领导带头领办是扎实做好办理工作很管用的工作机制。今年, 市政府领导将继续领办重点建议提案,各承办单位要按照规 定和要求,做好重点建议提案的办理。各承办单位主要领导 要切实负起第一责任人的责任,切实把建议提案办理工作作 为常态化年度重点任务,认真研究,并组织协调好本单位的 办理工作。二要建立办理动态管理机制。各承办单位要建立 办理工作台账,明确办理任务、办理时限、办理要求和办理 责任人,进行动态管理,做到有据可查、结果明了。特别是 承办数量较多的单位,要强化工作力度,确保办理任务的落 实。三要稳妥推进办理结果公开。按照国务院要求,2017 年要推动建议提案办理复文全文公开。各承办单位要继续做 好各门户网站的升级改造,实现建议提案办理结果全公开, 接 受 社 会 监 督 。   随着十八届六中全会精神的学习和贯彻,随着转变政府 职能要求的进一步落实,铜川的政务公开将更加深入,一些 更加犀利的问政手段将陆续采用。明年两会就要讨论今年建 议提案的办理情况,我们就要测评出几家代表委员不满意的 承办单位,公开质询。届时,主要领导就要面向镜头、面向 代表委员,接受质询。从现在起,我们就要有这样强烈的意 识 , 真 正 把 这 项 工 作 抓 好 。   第五,督促检查再强化。督促检查,是确保两会“好声 音”落地的有效手段。各承办单位要把建议提案办理纳入政 务督查的重点内容,选取一些涉及面宽、综合性强的建议提 案,作为重点进行督查和指导,确保办一个建议提案、解决 一类实际问题。要认真组织“回头看”,遵守对代表委员的 承诺,切实推动建议提案办理工作的落实,确保今年建议提 案的落实率达到 80%以上。对多年反复提交的建议提案,要 认真对照检查自身工作,反思我们工作中存在的问题,以及 需要进一步完善改进的地方,纳入重点督办清单,拿出切实 改进措施。市政府督查室要健全督查联动机制,进一步加强 对各单位办理工作的组织协调和督促指导,及时掌握办理动 态,推动办理工作有序开展,不断提高办理工作的质量和水 平。要严把答复质量关,对一些不符合答复规范要求,承办 工作不到位,答复意见针对性不强,落实措施不够扎实的承 办件,要督促承办单位按规定限期整改,保证质量。要强化 办理进度和质量的督促检查,把平时督查与年终目标责任制 考核结合起来,确保每一件建议提案办理都在规定时间高质 量 办 理 好 。   同志们,2017年是实施“十三五”规划的关键之年,新 形势和新任务对建议提案办理工作提出了更高的要求,我们 一定要以强烈的责任感、紧迫感,以更加饱满的工作热情和 更加扎实的工作作风,把建议提案办理好,给代表委员一个 满意的答复,给人民群众一个满意的交代,为推动全市追赶 超越、转型发展、实现“四个铜川”作出贡献!