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张永利:在建议提案交办会上的讲话

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总结经验 落实责任 全力做好建议提案办理工作 张 永 利 同 志 们 :   我们这次会议的主要任务是:认真学习贯彻习近平总书 记、李克强总理有关建议提案办理工作重要指示精神,以及 国务院有关常务会议精神和全国人大、全国政协建议提案交 办会议精神,总结回顾过去 5年我局的建议提案办理工作, 安排部署 2018年办理工作。刚才,邹亚萍同志宣读了 2017 年建议提案办理工作先进单位和个人名单,在此,对受到表 扬的单位和个人表示热烈的祝贺。关于今年的办理工作,局 办公室已经专门下发了文件,提出了具体要求,希望大家认 真遵照执行。下面,受建龙局长委托,我再强调三点意见。   一、5 年来我局建议提案办理工作取得显著成绩   2013年以来,我局共承办十二届全国人大和全国政协建 议提案 2246件,其中建议 1456件、提案 790件。在办理这 些建议提案过程中,我局认真贯彻执行党中央、国务院、全 国人大和全国政协的部署要求,积极研究吸纳代表委员的意 见,紧密结合实际工作,不断完善政策措施,有力地推动了 林业改革发展,在国有林场和国有林区改革、新一轮退耕还 林、林业产业发展、林业补贴补偿政策、林区基础设施建设、 林业精准扶贫、林业资金投入等方面取得了显著的成绩 。 2015年和 2017年,李克强总理在国务院常务会议上对我局 等有关单位提出了表扬;在 2017年全国人大建议办理工作总 结会上,我局做了典型发言。我局还被全国政协授予十二届 全国政协提案办理工作“先进承办单位”荣誉称号。取得这 些成绩和荣誉,主要得益于各级领导的重视与支持,得益于 具体承办人员的履职尽责和辛勤付出,也得益于一套行之有 效的工作制度和优良作风。这些宝贵经验都需要我们不断坚 持 和 发 扬 。   (一)领导重视,办理工作始终得到有力指导。 局党 组高度重视建议提案办理工作,每年召开专门会议,进行周 密部署。在办理前、办理中和办理后,从建龙局长到相关领 导,都多次做出指示和批示,使办理工作始终都得到了坚强 有力的领导。局党组明确要求,把建议提案办理工作与转作 风、改文风紧密结合起来,保证了办理工作的高质量。2017 年,建龙局长还指示要求建立建议提案办理工作问责机制, 这是局领导对办理工作提出的重要约束性措施,体现了局党 组对办理工作更严的要求和更高的希望。这一重要指示将作 为 一 项 制 度 固 定 保 留 下 来 。   (二)建章立制,办理工作始终有章可循。 认真总结 每年的办理情况和经验教训,不断完善并严格执行《国家林 业局建议提案办理工作办法》《国家林业局建议提案办理结 果公开工作暂行办法》《国家林业局建议提案办理工作流 程》。规章制度的不断健全和有力执行,使建议提案办理工 作进一步规范化和制度化。同时,根据新情况新问题,不断 创新完善,采取系列措施,全力以赴狠抓质量效率、进一步 优化办理流程,2017年在复文公开等 6个方面,优化修订了 相 关 工 作 流 程 及 规 定 。   (三)落实责任,办理工作始终环环紧扣。各承办单 位严格实行领导负责制,将办理工作作为常态化年度重点任 务予以推进。2017年,结合新实行的建议提案办理工作责任 备案制,各承办单位第一时间逐件落实分管负责人、责任处 室、经办人。在全局正式部署相关工作前,提前分析研究、 提前细化分工、提前制定方案,责任意识、工作效率、沟通 效率大幅提高,为优质高效完成办理任务奠定了扎实基础。   (四)突出重点,办理工作始终务实见效。近年来, 针对建议提案关注的问题多为涉及林业发展的难点热点问题, 各承办单位有的放矢,突出重点,进一步强化措施,密切沟 通,结合办理全国人大和全国政协确定的重点建议提案,通 过局领导亲自率队调研,集中解决了一批重点热点问题。在 此基础上,我局每年确定一批建议提案为内部重点建议提案 进行重点办理,至今累计确定了 332件建议提案为内部重点 建 议 提 案 进 行 重 点 办 理 , 取 得 了 良 好 成 效 。   (五)强化督办,办理工作始终保持压力。近年来不 断加大督办检查力度:一是不断完善建议提案办理台账制度, 按局领导要求建立备案问责制度。二是明确关键时间节点, 严格办理工作时限要求。三是坚持督促检查制度,分阶段、 有针对性地细化督办方式,确保办理工作进度和质量。四是 坚 持通报表 扬 制 度 , 对 办 理 工 作 好 的 进 行 表 扬奖励。   (六)密切联系,办理工作始终双向互动。我局始终 把加强与代表委员的沟通交流、共商解决办法,作为了解诉 求、达成共识、提高办理质量的重要方法和途径。既注重办 理前深入调查研究,又注重办理中加强沟通协调,也注重办 理后跟踪反馈意见,必要时重新办理,直至代表委员真正理 解满意。2017年,我局建议提案主办件与代表委员沟通率达 到了 100%。近几年来,代表委员对我局办理工作的满意率 达 到 了 100% 。   (七)公开复文,办理工作始终接受监督。近几年, 我局持续推进建议提案办理结果公开工作,在局政府网站 (外网)开设了专栏,积极宣传建议提案办理的工作措施和 经验做法,及时回应代表委员关注和社会关切,营造良好互 动氛围。2017年,我局建议提案主办件复文公开率已达到 100% 。   经过大家多年来的努力,我局建议提案办理工作取得了 很好的成绩,同时对于存在的问题特别是 2016年部分协办件 完成进度缓慢问题进行了重点改进。2017年我局因改进工作 突出而得到了国务院办公厅、全国人大和全国政协联合督察 调 研 组 的 高 度 肯 定 。   二、进一步提高对做好建议提案办理工作重要性的认识   做好建议提案办理工作是相关部门的重要职责,一定要 深入贯彻落实党中央、国务院及全国人大和全国政协对办理 工作的部署要求,牢固树立“四个意识”,充分认识进一步 做 好 今 年 建 议 提 案 办 理 工 作 的 重 要 意 义 。   (一)充分认识做好办理工作的重要政治意义。 全国 人大代表依照法律规定提出建议、批评和意见,是其履行代 表职责、代表人民行使国家权力的重要工作,也是管理国家 事务的重要形式。全国政协委员提出提案,是其履行政治协 商、民主监督、参政议政职能的有效途径。建议提案是党和 政府了解社会各界的意见与建议,实现决策科学化、民主化 的重要推动力。办理好建议提案,是政府接受监督、改进工 作、回应关切、推进依法行政的重要体现。以习近平同志为 核心的党中央高度重视人大建议和政协提案工作。党的十八 大以来,中央政治局常委会多次研究人大政协工作,党中央 出台系列重要文件,从建设社会主义民主政治、推进国家治 理体系和治理能力现代化的高度,对建议提案办理工作提出 了更高要求。习近平总书记指出,各级国家机关及其工作人 员要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、 受人民监督的重要内容,虚心听取人大代表、人民群众的意 见和建议,并强调办理建议提案要实事求是,秉持开诚布公 的态度,做得到的要负责任地办理,做不到的直截了当给予 答复,提高工作实效和水平。李克强总理每年主持国务院常 务会议听取国务院部门办理建议提案情况汇报,做出专门部 署。2018年进一步提出要创新沟通机制,及时通报办理情况, 主动公开办理结果,对承诺事项持续推进落实,力戒形式主 义,用实效取信于民。所有这些,都为我们做好办理工作指 明了努力方向,提供了基本遵循。各承办单位要深刻领会习 近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示精神,站 在加强政治文明建设、扩大社会主义民主、巩固和完善我国 基本政治制度的高度,站在坚持群众路线、深入转变作风、 践行以人民为中心理念的高度,不断强化政治意识、大局意 识、责任意识和服务意识,以高度的自觉性和主动性做好建 议 提 案 办 理 工 作 。   (二)充分认识做好关键时期建议提案办理工作的重 要历史意义。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年, 是改革开放 40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三 五”规划承上启下的关键之年,是新一届中央政府、全国人 大和全国政协履职尽责的开篇之年。贯彻落实党的十九大提 出的战略部署,实现党的十九大确定的目标任务,需要加强 调查研究,着力吃透情况、摸清问题,切实找准工作的落脚 点和着力点。需要广纳群言、广集众智,进一步把各方面的 智慧力量凝聚起来,形成共襄伟业的强大合力。建议提案的 办理过程,实际上就是深度调查研究、深入了解情况的过程, 就是听实话、察实情的过程,就是发扬民主、集思广益的过 程,就是科学决策、有效施策的过程,对于广泛凝聚共识、 凝聚智慧、凝聚人心、凝聚力量,推动党的十九大决策部署 落地生根具有重要意义。此外,代表委员中有 2/3是新代表、 新委员,他们第一次代表广大人民群众履行职责、参与国家 事务的管理,对自己提出建议提案的答复和落实充满了期待。 认真办理好他们提出的建议提案,显得尤为重要和迫切。   (三)充分认识做好办理工作对机构改革成效的重要 检验意义。党的十九届三中全会对深化党和国家机构改革作 出了全面部署,这是推进国家治理体系和治理能力现代化的 一场深刻变革。与以往相比,这次党和国家机构改革范围更 广,程度更深,涉及党政军群等方方面面。从一定意义上说, 在推进党和国家机构改革的过程中,能否确保建议提案办理 工作有序推进、运行顺畅、力度不减,是对机构改革工作成 效的重要检验,是对部门各级领导能力和领导水平的重要检 验。做好今年的建议提案办理工作,无疑关系到党和国家各 项重大改革措施的落实,关系到党政机关的运行成效,关系 到树立新一届政府的形象。各承办单位要统筹兼顾做好机构 改革和建议提案办理工作,在改革过程中理顺办理机制,做 到职责平稳过渡、工作无缝衔接,实现机构改革和办好建议 提 案 互 促 共 进 。   (四)充分认识做好办理工作对推动林业现代化建设 的重要现实意义。有关林业的建议提案,是代表委员关心林 业、重视林业、支持林业的重要体现,对推动新时代林业现 代化建设具有重要作用。实践证明,5年来林业工作取得的 突出成效,都与代表委员的参与、呼吁和推动有着密不可分 的关系,他们对林业改革发展所发挥的特殊作用不可替代、 弥足珍贵。做好 2018年的建议提案办理工作,对林业切实担 负起生态保护修复核心使命,推动实施乡村振兴战略,加快 国土绿化步伐,加强资源保护管理,推进各项林业改革,提 升生态产品和林产品生产能力,提高林业发展质量,夯实各 项工作基础等都具有极为重要的意义。各承办单位要把建议 提案办理与推动自身工作有效结合起来,积极将代表委员的 建 言献策 落 实 到 具 体 工 作 中 , 体现在 发 展 成果中 。     三 、 圆 满 完 成 今 年 建 议 提 案 办 理 工 作 任 务   2018年“两会”建议提案共 11580件,分别由 180多个 单位办理,其中我局办理的建议提案共计 366件,占建议提 案总数的 3.16%,比去年增加 34件。建议提案内容相对集中 在林业发展规划与资金管理、野生动植物保护、造林绿化、 湿地保护与管理、退耕还林、林场与林木种苗管理、林业改 革、防沙治沙、天然林保护、林业科技、三北防护林建设等 方 面 , 办 理 工 作涉及 我 局 20 个司局 和直属单 位 。   另外,全国人大常委会办公厅确定“加大深度贫困地区 精准扶贫力度”等 5类共 11件建议为我局参与办理的重点建 议。政协全国委员会办公厅确定“关于优化提升雄安新区资 源环境承载力的提案”等 4类共 6件提案为我局参与办理的 重点提案。这 9类重点建议提案的办理工作涉及我局内部政 法司、保护司、计财司、退耕办、湿地办、场圃总站等 6家 单位。2018年虽然没有我局牵头办理的重点建议提案,但需 我局参与配合办理的却比往年大幅度增加。完成好如此繁重 的办理工作任务,需要大家始终保持高度负责的敬业精神, 不断完善制度,注重统筹兼顾,提高工作质量,确保代表委 员 满 意 , 确 保 相 关 问 题 得 到 解 决 。   (一)健全机制,落实责任。各承办单位要进一步健 全工作机制,主要负责同志要亲自安排部署,亲自参与办理, 把任务责任落实到分管领导、具体处室和人员,做到定人员、 定职责、定任务、定要求、定时限,形成单位主要领导负总 责、分管领导负主责、责任处室具体承办、综合处室协调督 办的分级负责和齐抓共管的良好工作格局,确保把办理每一 件建议提案都落实到位。对于需要多部门共同研究的重点难 点问题,承办单位主要负责同志要积极协调沟通,加强指导, 全力解决。要建立完善建议提案办理、承诺事项落实的台账 制度,以责任落实推动工作落实,不断提高工作实效。要组 织业务骨干承担办理工作,并将办理工作与年终绩效考核紧 密 联 系 , 作 为 评 优 的 重 要 指 标 。   (二)密切沟通,加强协商。要切实将沟通协商作为建 议提案办理的必经环节,强化提办对接,完善“办前、办中、 办后”的沟通协商机制,及时深入地与代表委员沟通交流。 要努力做到办前主动与代表委员取得联系,充分了解代表委 员所提问题的真实意图;办中及时通报办理情况,主动征求 代表委员意见,积极回应问询,共同深入研究问题,逐步完 善对策措施,增进相互理解,凝聚办理共识;办后要积极主 动跟踪回访,深入了解代表委员对办理结果的意见。今年, 我局职能发生了许多变化,在办理过程中,各承办单位要主 动与外部主协办单位、内部主协办单位多方深入协商,广泛 虚心学习,互相取长补短,要“多商量、好商量、会商量”, 共 同 推 动 相 关 问 题 解 决 。   (三)围绕中心,突出重点。对全国人大和全国政协确 定的重点建议提案,反映问题比较集中的建议提案,要协调 多方力量,加强调查研究,以办好重点建议提案为抓手,充 分发挥示范效应,带动建议提案整体办理水平的提升。实现 “办好一件解决一片”的效果。注重以一件建议或提案为典 型案例,深入研究问题的来龙去脉和核心实质,不局限于一 时、一事、一域,抓住同类问题一并统筹考虑和系统研究, 切实拿出一揽子解决方案和对策措施,努力攻克老大难问题, 解决普遍性问题,消化苗头性问题,使建议提案发挥最大效 用。在办理好人大政协确定的重点建议提案的基础上,要确 定一批内部重点建议,注重选择能够推进内蒙古等边疆地区 扶贫工作的建议提案予以重点办理。局办公室要做好内外部 重 点 建 议 提 案 办 理 的 统 筹 协 调 工 作 。   (四)严格把关,提高质量。各承办单位要切实负起责 任,把审核把关作为提高建议提案答复质量的有效手段,重 点审核答复的问题是否实事求是、是否抓住了问题的核心和 关键、是否答非所问,提出的对策和措施是否有针对性和可 操作性。能否落实到位;要审核答复是否秉承开诚布公的态 度,干脆利落地将能不能办、能办多少、何时办结等都一五 一十地回复清楚了;要审核能落实的建议提案是否积极采纳 了,对于不具备条件落实的建议提案是否直截了当地告诉不 能采纳,并是否认真负责地阐明了情况和做好了解释。各承 办单位要进一步转作风、改文风,坚持实事求是、开诚布公, 有一说一,有二说二,一口咬到馅,避免“官样文章”,摈 弃空话套话,做到实实在在、掷地有声。局办公室要认真审 核各承办单位提交的建议提案复文,对于格式不符合要求, 质量存在严重问题的 ,直接退 回 承 办 单 位 重 新 办 理 。   (五)强化督办,确保实效。督查督办是促进建议提 案办理进度和质量的有效方法,局办公室要和各承办单位共 同建立分层次督办机制。局办公室负责将所有的建议提案建 立好台账,定期检查并通报进展情况,切实增强各承办单位 和相关人员办理建议提案的积极性和主动性。各承办单位要 认真抓好本单位建议提案办理的督查督办,各单位综合部门 要切实发挥作用,及时了解建议提案办理工作进度,为单位 负责同志提供督办建议。要积极探索把建议采纳情况、问题 解决情况、办理效率和质量等纳入处室和人员的年终考核范 围,切实提高督办效果。对于办理难度大、多年反复提交的 建议提案以及已答复承诺但未落实事项,各承办单位要建立 台账重点督办推进,确保办理工作取得实效。在这里,我再 进一步强调一下,请大家准确把握今年办理通知中明确的建 议提案复文办理的 5个时限要求,严格按照这些时间节点督 促 相 关 人 员 。   (六)公开结果,接受监督。公开建议提案办理结果, 是接受社会监督、提高办理质量的有效手段。中央明确要求, 要让建议提案办理工作成为政府转作风、办实事、解难题的 过程。各承办单位要切实加强组织领导,按照建议提案办理 复文与公开同步审查的工作机制,把握好公开标准,规范有 序地做好公开工作。对办得实、办得好、有说服力的建议提 案复文,可以全文公开,并做好解读、宣传工作;对情况复 杂、不够成熟、可能会引起热议的内容,可经原则性处理后 选择公开部分复文。总之,建议提案办理结果公开,既要确 保质量、力争取得最佳社会效果,又要遵守相应保密纪律。 原则上,除建议提案本身涉密,其复文不得不涉密外,其他 复文禁止涉密。结果公开后,要随时关注社会反响,及时研 判 , 正 面 引 导 社 会 舆 论 。   同志们!建议提案办理工作任务艰巨、责任重大。我们 要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入 贯彻落实党的十九大和全国“两会”精神,提高认识,总结 经验,扎实工作,努力开创办理工作新局面,以更加优异的 成 绩向广大 代 表 委 员 交 出 一份合格满意 的答卷。   谢谢大家。