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2019年白城市人民政府工作报告(全文)

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2019年白城市人民政府工作报告(全文) ——2020年 1月 7日在白城市第六届人民代表大会第四次 会议上 市长 李明伟 各位代表: 现在,我代表市政府,向大会报告政府工作,请予审 议,并请市政协委员提出意见。 一、2019 年工作回顾 过去的一年,是极不平凡、极为艰难的一年。我们应 对超常压力挑战、肩负重大使命任务,始终坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中 央国务院、省委省政府和市委的决策部署,保持战略定力 坚定发展信心,紧紧围绕建设吉林西部生态经济区这条主 线,团结奋斗、共克时艰,全面建成小康社会取得新的重 大进展,全面振兴全方位振兴迈出新的坚实步伐。 ——经济发展在深度调整中蓄势转型。面对经济下行 压力,实施“早见效稳增长”“五项攻坚”专项行动,抓 存量、扩增量、提质量,先行指标运行平稳,主要指标在 高基数上触底反弹,质量效益总体向好。实施财政增收计 划,克服政策性减收等诸多困难,地方级财政收入增长 7.1%。开展“项目建设年”活动,梅花二期、洮北九新燃 料乙醇、镇赉新大地生物有机肥、通榆善能生物质热电联 产等项目开工建设,百琦中医药产业园、洮南敖东利培酮 大安重通成飞风电叶片等项目竣工投产。全力扶企业稳工 业,四季盛宝、福佳科技、飞鹤乳业、罗赛洛明胶等重点 企业稳中有升,梅花一期产值近 16亿元,全市工业经济逆 势上扬。落实农牧业高质量发展“五大行动”,新扩建规 范化棚膜产业园区 20个,规模化养殖场发展到 373个。粮 食产量突破百亿斤,增长 5.3%,实现“八连增”。大安获 评国家农产品质量安全县,通榆吉运集团晋升国家级农业 产业化重点龙头企业。推动服务业转型提质,瑞光农贸市 场完成升级改造,中农冷链物流进展顺利,全国唯一的国 家级杂粮及制品质量监督检验中心竣工落成。打造“一线 十五点”精品旅游线路,嫩江湾获评“全省十佳避暑休闲 景区”。突出开展冰雪运动,全力打造冰雪经济,生态旅 游大环线加快融入。 ——三大攻坚战在精准施策中全面推进。扎实开展风 险排查治理,金融领域、政府债务风险可控。着力解决 “两不愁三保障”突出问题,危房改造、安全饮水、村卫 生室全部达标,贫困患者分类救治、慢病管理、家庭医生 签约服务全面实施,贫困人口参保、贫困学生资助政策精 准落实。镇赉、洮南成功摘帽,大安、通榆、洮北通过市 级初审。全市贫困发生率降至 0.12%,绝对贫困问题即将得 到历史性解决。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”, 城市空气优良天数比率位居全省前列,城镇集中式水源地 水质全部达标,提前完成“十三五”省定能耗目标,生态 环境质量得到全面提升。 ——城乡面貌在建管并重中持续改观。海绵城市试点 通过国家验收,荣获全国“优秀海绵城市”称号,获得 1.2 亿奖补资金。开工建设污水管网提质增效、道路照明节能 改造等基础工程,市滑冰馆竣工,首个城市阅读驿站投入 运营。经开区亚行城市发展项目、商旅特色文化小镇建设 加快实施,城市功能进一步增强。深入开展“全国文明城 市”创建,4个县(市)被列为全国新时代文明实践中心试点。 实施城市综合整治工程,推行网格化精准管理,竭力保持 “天天是新城”。推进县城和重点镇建设,开展农村人居 环境整治,探索实施农村保洁社会化服务、城管执法下乡 等模式,乡村环境更加干净整洁。 ——改革开放在创新突破中深化拓展。全力抓好重点 领域改革落地见效,营商环境持续优化。推动“放管服” “最多跑一次”改革走向深入,积极探索“互联网+医保 +N服务”。启动首次容缺受理机制,有效破解“无籍房” 问题。深化农村金融综合改革,开发“粮满仓”“吉税 贷”“供应链贷”等普惠金融产品,村级金融服务站覆盖 率达到 90%。推进农村集体产权制度改革。完成国企“三 供一业”项目移交。直购电、微电网试点扎实推进,风电 红色预警全面解除,当年新增风电指标 195万千瓦。大安成 为首批省级创新型县(市、区)。密切国际合作,中俄特色农 业国际联合实验室成功立项。加强区域协作,与嘉兴携手 拓展了农业科技、粮食购销等方面合作的广度和深度。 ——民生福祉在强化保障中不断增进。设立“一个电 话解难题”热线,为群众解决难题 3000余件。新增城镇就 业 2.6万人,农村劳动力转移就业 30万人。社保待遇和低 保标准进一步提高。为 1.9万名残疾人提供精准康复服务。 整治“畅返不畅”农村公路 1065公里,开通镇赉、通榆、 洮南至长春直达特快列车,新增白城至大连航线。白城科 技大市场挂牌运营。考试招生制度改革稳步推进。在全省 地级市首开航空紧急医疗救援通道,我市被列入国家级安 宁疗护试点。洮北成功申报国家“医共体”试点,镇赉获 得公立医院综合改革省级奖励。老年大学、医养结合型养 老服务中心如期完工。开展庆祝中华人民共和国成立 70周 年系列活动,成功举办马拉松赛、汽车房车集结赛、《春 捺钵》展演。军民融合深度发展,在全省率先构建退役军 人服务保障机制。市防震减灾科普馆开馆。气象、人防、 地方志、残疾人、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、志愿 服务等各项事业全面发展。深入推进“法治白城”“平安 白城”建设,社会大局保持和谐稳定。 ——自身建设在全面从严中切实加强。扎实开展“不 忘初心、牢记使命”主题教育,深学细悟习近平新时代中 国特色社会主义思想,围绕打造北方氢谷、优化营商环境 加强战略规划等重点课题开展调研,形成了有分量有价值 的调研成果。主动认领任务,全力抓好专项整治,解决群 众的操心事烦心事揪心事。政府系统机构改革顺利完成。 提请市人大常委会审议文明行为促进、城市绿化两部地方 立法。办理人大代表建议 67件、政协提案 158件。全面提 升政府系统廉政勤政水平,坚决落实“基层减负年”工作 要求,激励广大干部担当作为。市退役军人事务局军休所 荣获全国退役军人工作模范单位,市审计局、农业农村局 水利局、司法局分别荣获全国先进集体,市医保局被授予 全国“人民满意的公务员集体”称号。 一年来,我们围绕发展大局、突出重点难点,下大力 气抓了以下六项突破性工作: (一)狠抓重大战略融入。基于我市没有国家级空间战 略覆盖的长远考量,深度谋划、积极推进白齐兴跨省生态 经济合作区,上升为国家战略。争取各方支持。在省委、 省政府、省政协和国家发改委振兴司的重视、支持、推动 下,“白齐兴”不仅被列为全国政协重点提案、纳入全省 重点任务,而且得到周边省市的积极响应。经不懈努力, 最终促成四部委出台《东北地区西部生态经济带发展规 划》,“白齐兴”被整体纳入规划范围,争得了国家“量 身定制”的振兴发展政策。抓住重大机遇。结合落实《中 共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质 量发展的意见》和《财政部关于深入推进东北振兴加大财 政政策支持的若干意见》,梳理出重大政策要点 25项,制 定具体落实举措,确保国家重大政策机遇转化为加快发展 的强大动力。推动规划落地。紧密结合白城实际,围绕产 业、基础设施、科技创新、生态环保、社会民生等 5大类, 深度谋划重大项目 96个。推动进京高铁、区域水循环等 14 个重大项目纳入国家和省“十四五”规划盘子。实现从谋 划战略到推升战略、融入战略的历史性跨越。 (二)狠抓产业动能培育。落实全省“一主六双”产业 空间布局,围绕建设白城国家级高载能高技术基地,着力 构建“双谷双基地”。聚力中国北方氢谷,高起点编制发 展规划,成功举办高端交流会,以新能源制氢、全链条发 展为特色的“白城模式”得到权威认可。组建产业发展战 略联盟,长白氢能走廊、氢能“制储运用”等一批项目相 继启动实施,白城氢能发展已经全面铺开。聚力中国北方 云谷,实施联通云计算中心扩容,加快数字白城建设。 “腾讯云”加速节点建成,网络覆盖东北三省一区。聚力 新能源产业示范基地,国家奖励激励 50万千瓦光伏领跑基 地、风电平价上网 95万千瓦示范项目开工,鲁固直流风电 配套 100万千瓦外送项目获批,鲁能 15万千瓦风电场并网 发电,大安 3万千瓦生物质热电联产项目投产。聚力高载能 产业绿色发展基地,推动风电装备、新型材料等产业园建 设,通榆三一风电产业园顺利复工,洮北北方耐磨材料即 将投产。预计全市发电量增长 10.7%、用电量增长 4.5%, 新能源成为引领高质量发展的强劲引擎。 (三)狠抓精准脱贫攻坚战。对标脱贫标准,响鼓再敲 重锤。持续接力奋斗。集中开展“两个百日攻坚”“七大 专项行动”,认真整改中央巡视和国务院年度考核、巡查 反馈的问题。镇赉、洮南严格落实“四个不摘”要求,通 榆开展“县委书记、县长吃百家饭和包保干部吃万家饭” 活动,大安、洮北实施“百日会战攻坚”行动,形成了 “扎实细致、攻坚克难、甘于奉献、众志成城”的白城脱 贫攻坚精神。补齐短板弱项。完善“双带四增”产业扶贫 模式,产业扶贫项目达到 2178个,扶贫产业保险参保 3.39 万户,庭院经济发展到 20.8万亩,新分配光伏收益 7558万 元。改造危房 8581户、厕所 1.36万户。投资 1.8亿元,继 续开展村屯环境卫生“六清”整治,通榆经验在全省推广 强化包保帮扶。夯实市级领导包县、市县联动包村包户责 任,继续开展“三帮扶一推动”活动。出台保障驻村干部 待遇 9条意见,切实加强干部驻村管理。驻军部队、重点企 业帮扶力度加大,中央定点扶贫、长春扶贫协作、社会公 益扶贫取得新成效。经过艰苦卓绝的努力,有望早日实现 全面脱贫。 (四)狠抓污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山 银山”理念,努力建设天蓝地绿水清的美丽白城。紧盯问 题整改。实行清单化、台账式管理,跟踪推进中央和省环 保督察及“回头看”反馈问题整改、信访案件办理,全部 达到序时进度和目标要求。对“绿盾 2017”“绿盾 2018” 专项行动整改点位、“2019夏季攻势”交办问题,细化措 施、立行立改。加强源头治理。严格落实禁止秸秆露天焚 烧“十项机制”,淘汰 10蒸吨以下燃煤小锅炉 152台。开 工建设水体达标工程 22个,市县污水处理厂完成提标扩容 改造。农业生产“减药减肥”1.1万吨。建立环境执法与司 法联动机制,整治乱占、乱采等河湖“四乱”问题 316处。 厚植生态本底。推进河湖连通配套建设,造林 37.7万亩, 治理草原 175.6万亩,修复湿地 50万亩。大安嫩江湾被列 入创建 5A级景区预备名单,镇赉环城国家湿地公园正式授 牌。我市荣获“全国绿化模范城市”称号,标志着生态白 城建设跃上新台阶。 (五)狠抓防范化解重大风险攻坚战。全领域布防、全 流程监管,坚决守住安全底线。稳妥处置金融风险。着力 防范外部输入性风险,严厉打击非法集资犯罪,依法清理 违法经营的小额贷款公司,加快推进农村信用社改制重组 引导 P2P企业平稳退出。积极防控债务风险。健全债务风 险评估预警、应急处置机制,严控债务增量,确保隐性债 务只减不增。科学调度财政资金,把“钱”用在刀刃上, 实现保工资、保运转、保基本民生的目标。全力维护公共 安全。统筹推进安全风险防控体系、应急管理体系建设, 安全生产事故下降 42%。加强食品药品监管,保障群众 “舌尖上安全”。探索“互联网+信访”新机制,深入推进 依法治访,出色完成重要会事、重大活动安保维稳任务。 “交巡合一”“一村一警”走在全省前列,扫黑除恶专案 攻坚、案件审理经验在全省交流。维稳工作达到近年来最 好水平。 (六)狠抓营商环境优化。贯彻优化营商环境条例,下 硬功夫打造软环境。坚持改革为先。下放行政职权事项累 计 226项、取消 127项,1143项政务服务事项实现“一窗 受理、集成服务”,审批时限得到大幅压缩。坚持服务为 重。市县领导带头包保联系企业,帮助企业排忧解难。减 税降费 6.8亿元,开展“无还本续贷”6亿元,发放稳岗补 贴惠及职工 1万余人。成功举办企业家研修班、政企联谊活 动,密切了亲清政商关系、激发了创业热情。全市民营企 业户数预计达到 1.8万户,增长 11%。坚持诚信为本。开展 行业信用专项治理行动,实施事业单位信用分类监管,全 面加强诚信体系建设。洮南成立全国首家“信用合议厅” 入选全国百佳信用案例。我市城市信用指数在全国排名大 幅提升,跃居全省首位。在“第九届环球总评榜”评选中 我市荣获“2019中国(区域)最具投资营商价值城市”。 各位代表! 回顾 2019年,我们在爬坡过坎中谋求突破和创新,在 应对挑战中彰显责任和担当。赢得的每一个进步、取得的 每一项成绩,都得益于全市上下深入学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想,全面落实党中央国务院、省委 省政府和市委的决策部署,得益于人大、政协的有效监督 和大力支持,得益于广大干部群众、社会各界的团结拼搏 和辛勤奉献。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向 各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老 同志,向驻白中省直部门和企事业单位、人民解放军指战 员、武警部队官兵、公安司法干警,向所有关心支持白城 发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 审视政府工作,我们也清醒的认识到,有些工作仍有 差距和不足。主要表现在:一是发展动能还不够强。受宏 观经济下行多重因素影响,招商引资落地率、项目谋划生 成率放缓,带动能力强、成长性好的项目储备不够,加之 当期投资项目见效慢,先期投产项目的红利还未集中显现 投资拉动还未汇聚成势。二是经济转型还不够快。经济发 展结构性矛盾比较突出,传统产业不优、新兴产业不大, 产业成熟度有待提高。存量企业不强、增量企业不多,创 新型、科技型企业培育不足,产业集群化发展的规模效应 还未充分释放。三是财力支撑作用还比较弱。受外部环境 和政策调整的影响,民营和小微企业的税收贡献率下降, 以小财政办好大民生、托起大发展的压力增大,教育、医 疗、养老和城市困难家庭生活等保障水平仍需进一步加强 四是社会治理还存在短板弱项。生态环保、扫黑除恶、信 访维稳等重点领域的长效治理机制还不够健全,个别基层 还存在着思想认识不够到位、工作力量不够专业、技术手 段不够先进等问题。五是风险防控任务还十分艰巨。金融 领域外部输入性风险上升,个别企业安全生产主体责任落 实不到位,安全风险辨识能力、社会化服务保障能力不强 社会不稳定因素仍然存在。对此,我们一定直面问题、采 取措施,认真加以解决,竭尽全力做好政府工作。 二、2020 年工作安排 2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官 之年,是我市“重点工作提升年”。政府工作总的要求是 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入 学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神 全面落实中央经济工作会议和省委十一届六次全会、全省 经济工作会议精神,按照市委六届六次全会部署,统筹推 进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布 局,全面落实“三个五”发展战略,坚持稳中求进工作总 基调,紧紧围绕实现高质量发展主题、建设吉林西部生态 经济区主线,坚决打赢“三大攻坚战”,推动“四项重点 工作”再巩固再提升,实现稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险、保稳定各项工作再夯实再突破,全面提升 白城振兴发展水平,确保全面建成小康社会和“十三五” 规划圆满收官,努力让全市人民过上更加美好的日子。 综合研判宏观形势,机遇与挑战并存、困难与矛盾交 织,但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。必 须坚持稳字当头,引进增量、盘活存量、做大总量、提高 质量“四量并举”,全面落实“六稳”要求,深化“五项 攻坚”专项行动,力争主要经济指标增速高于全省平均水 平,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。做好今 年工作,要把握好以下五点:一是坚持贯彻上级精神与白 城实际相结合。解放思想、转变观念,找准工作的切入点 着力点和突破点,精准研究落实路径、承接载体,既要做 好规定动作、又要探索创新举措,着力提升发展成色。二 是坚持释放优势与补齐短板相结合。强化系统思维、辩证 思维,坚持问题导向、目标导向,在优势中找短板,通过 补短板放大优势。三是坚持发展任务与人民期盼相结合。 践行以人民为中心发展思想,谋事瞄准群众期盼,干事赢 得群众支持,成事达到群众满意。四是坚持重点突破与统 筹推进相结合。善于抓住主要矛盾和矛盾主要方面,学会 “十个指头弹钢琴”,促进各项工作的整体性、协调性、 全面性。五是坚持规范约束与正向激励相结合。聚焦对行 政权力的制约和监督,建立完善担当作为的容错纠错机制 为敢干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲。 重点做好以下十个方面工作: (一)提升项目投资力度。落实“三抓”“三早”部署, 把更多精力放在抓项目、促投资上,大打一场项目建设翻 身仗。一是务实谋划。围绕特色资源补链、优势产业强链 新兴产业建链,突出清洁能源、云计算、农产品加工、装 备制造、医药健康、生态旅游等产业,精准谋划重点项目 120个以上,工业项目占比 50%以上。二是全员行动。按照 “专攻一个品系、实施一批项目、培育一个产业”思路, 坚持专题招商、点对点招商并重,开展县处级以上领导干 部全员招商活动。邀请专家、企业参与项目招商,开展与 第三方招商平台合作引进项目。实行项目招商责任制,制 定招商引资激励办法,开设项目擂台,强化项目考核。举 办春夏两季项目集中开工,每个县(市、区)和开发区(园区) 至少引进 3个亿元以上产业类项目,全市固定资产投资必保 增长 7%以上。三是精准服务。市县两级建立项目中心,成 立项目攻坚小分队,抽调精干力量脱岗常驻、集中办公。 注重项目谋划、招商落地、前期审批、开工建设、竣工投 产等关键环节,提供全链条、全过程、全要素服务保障, 全面掀起大抓项目、抓大项目的热潮。 (二)提升产业发展动能。围绕建设现代化经济体系, 聚焦生态产业发展,持续壮大经济综合实力。一是加快发 展优势特色农业。突出抓好国家杂粮杂豆之都、东方燕麦 之都、生态牧业基地、生态水产基地“两都两基地”。坚 持用工业化思维谋划农业,加快农村三产融合。借助杂粮 及制品国检中心这个金字招牌,建设具有影响力的产加销 一体化杂粮杂豆产业集聚区。着力引进五芳斋等知名食品 加工企业,推动吉运肉牛深加工、月亮泡生态水产等项目 落地,加快燕麦国际产业园一期、镇赉飞鹤乳粉加工、大 安牧原生猪养殖、洮南金垦现代农业示范区三期、通榆新 启源葵花籽深加工等项目建设。打响“白城燕麦”“白城 绿豆”等区域公共品牌,启动国家农业标准化示范园区建 设,推动棚膜经济向高档化生产、现代化营销转变。二是 力促工业经济高质量发展。突出抓好中国北方氢谷、北方 云谷、新能源产业示范基地、高载能产业绿色发展基地 “双谷双基地”。充分发挥氢能产业联盟作用,组建氢能 研究室,全力推进长白氢能走廊、制氢、储氢、运氢、加 氢站、氢燃料电池、氢能装备、氢能商用车示范应用等一 批全产业链项目建设。抓好以联通北方云计算中心为主体 工业园区数据灾备基地、经开区数据产业基地为两翼的 “一体两翼”产业格局,着力形成数据灾备企业群和数据 企业群。围绕建设千万千瓦风电基地、千万千瓦太阳能发 电基地,推进电源工程建设,开展光伏实证前期工作,确 保鲁固直流风电配套 100万千瓦外送项目如期开工,力争国 家奖励激励 50万千瓦光伏领跑基地、风电平价上网 95万千 瓦示范项目并网。优化提升传统型、引进培育新兴型绿色 高载能产业,重点建设绿色铸锻、新型建材、绿色化工、 风电装备、光热材料、纺织皮革 6大产业园。实施工业固本 强基、转型升级、脱困减负“三大工程”,支持做大白酒 汽配、医药等优势产业。抓好金升镍业钒系铁合金、洮南 第一酒业搬迁改造等技术改造项目,帮助福佳科技建设国 家产业创新中心、中一精锻打造国内精密锻造龙头企业, 加快九新燃料乙醇、益海嘉里稻米加工二期等项目建设进 度,力争梅花二期、敖东抗癌产品、银诺克总部搬迁等项 目投产达效,推动成来电气 A股上市,培育认定高新技术 企业和科技小巨人企业 5户以上。三是培育壮大现代服务业。 突出抓好融入草原湿地旅游大环线、建设吉林西部物流中 心“一环线一中心”。着眼全域旅游、四季旅游,加强重 要景区景点建设提升,推进军事文化产业园、冰雪游乐园 生态休闲旅游园项目开发,打造 21个市级休闲农业和乡村 旅游特色村,举办中国·白城草原湿地文化旅游节,创建 嫩江湾 5A级景区,抓好城四家子古城遗址、天恩地局、万 福麟故居等修缮,着力构建线路更为合理、景点更为精密 的旅游环线。主动融入国家战略,迎合市场需求,依托杂 豆国家外贸转型升级基地,发挥海关职能优势,加快双创 中心、会展中心、现代物流园区等项目建设,聚集人流、 物流、资金流,逐步做强区域性特色农产品集散地。谋划 打造夜市街区、特色地摊,繁荣夜经济。大力发展电子商 务、快递服务,实现互联网与传统商贸的深度融合。全面 落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市 场平稳健康发展。 (三)提升民营经济活力。坚持“两个毫不动摇”,认 真落实支持民营企业改革发展 28条意见,进一步激活壮大 民营经济。一是聚力精准帮扶。深入实施包保企业攻坚行 动,夯实包保责任,全力助企纾困。扎实开展万人助万企 活动,坚持一企一策,积极帮助企业解决准入难、融资难 回款难、中标难、维权难、转型难等现实问题,主动扶持 企业对接产业政策、争取项目资金,推动民营企业添活力 增效益。二是促进协作配套。坚持产业融合、协作共赢, 搭建网络信息平台,开展供需对接,提高企业在市场配套 和政府采购中的参与度。加强行业间和上下游企业间的合 作,积极引导中一精锻、四季盛宝等重点企业融入国内、 省内大型企业供应链。依托梅花等大型龙头企业带动,强 化域内产业链合作和产品对接,助推跨行业配套。三是推 动梯次发展。深入实施“三大计划”,统筹推进“个转 企”“小升规”工作。发挥双创中心、孵化基地等平台作 用,通过宣传发动、政策引导,促进符合条件的市场主体 升为小微企业。推动信贷、土地、用工等要素保障向新升 规企业倾斜,让小微企业乐于成为规上企业。民营企业户 数增长 7%以上,力争民营经济增速进入全省前列。四是密 切亲清政商关系。建立常态化的政企沟通机制,经常听取 民营企业意见和诉求,及时回应企业家重大关切。在重大 规划、重大政策、重大项目、重大工程、重大活动中,积 极引导民营企业参与。发挥协会、商会、联盟的作用,讲 好白城创业故事,弘扬企业家精神。严肃查处侵犯民营企 业合法权益的行为,依法审慎采取强制措施,切实保护企 业家人身和财产安全,营造更好发展环境支持民营企业改 革发展。 (四)提升脱贫攻坚成效。坚决消除绝对贫困,建立解 决相对贫困的长效机制,加快推进脱贫攻坚向乡村振兴衔 接过渡。一是巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”,加 大产业扶贫项目运营监管力度,完善资产监管措施,确保 群众有收益、资产不流失。开展低保兜底行动,持续用好 医疗扶贫、教育扶贫、助残扶老等政策措施,不断巩固安 全饮水工作,妥善解决“无房户”住房安全保障问题。二 是健全长效机制。严格落实“四个不摘”,做到“三个不 撤”,深化“三帮扶一推动”,保持力度不减、标准不降 制定脱贫成效巩固提升意见,接续推进减贫工作,动态监 测脱贫人口、边缘人口,对返贫人口、新发生贫困人口及 时帮扶,全力防返贫、控新贫、稳脱贫。弘扬白城脱贫攻 坚精神,把好经验、好做法固化为制度成果。三是加快乡 村振兴。启动标兵村、先进村、达标村“三类村”建设, 努力实现农业强、农村美、农民富。围绕发展现代农业, 落实好“米袋子”“菜篮子”负责制,重点培育土地规模 经营示范点 50个、示范家庭农场 50个、示范合作社 200个, 发展壮大村级集体经济。加快恢复生猪生产,力争畜禽规 模养殖达到 50%。围绕补齐基础设施、人居环境等短板, 打好村庄清洁、厕所革命、垃圾处理、污水治理“四大攻 坚战”,使农村环境有根本性改变,变得更加干净、整洁 美丽、宜居。 (五)提升生态建设水平。坚持生态立市战略,科学统 筹、综合施策,筑牢生态安全屏障。一是加强生态治理。 突出精准治污、科学治污、依法治污,重点打好蓝天、碧 水、净土保卫战,抓好秸秆综合利用,实施保护性耕作 252 万亩。开展农村饮用水水源保护区划定,全面完成全国第 二次污染源普查。推动环保督察整改提质提速,确保完成 阶段性任务。二是抓好生态工程。谋划水资源调配工程, 研究构建区域大循环水系,完成河湖连通配套,启动洮儿 河护岸整治,推进蛟流河、嫩江干流治理,确保大安灌区 退水治理应急工程投入使用。实施林草湿生态系统修复保 护工程,完成造林 35万亩、治理草原 100万亩、修复湿地 47.8万亩,每个县(市、区)至少建设 1个万亩以上集中连片 草场。加强盐碱地改良治理,推进中低产田改造,加快盘 活土地资源。三是健全生态保护制度。全面完成生态环境 系统改革任务。完善群众投诉举报办理机制,开展环境信 访问题大排查、大整治。推进河湖长制,实行林草长制。 抓好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态 环境准入清单“三线一单”落地。健全生态保护修复制度 生态保护补偿机制,严明责任、严格执法,靠制度和法治 保护好白城优美的生态环境。 (六)提升城市承载功能。围绕建设东北西部生态经济 带重要的区域中心城市,坚持“城”与“市”并重、 “建”与“管”并举,加快推进城市治理现代化。一是做 优中心城市。结合国土空间规划,按照中等城市标准,修 编城市总体规划。突出产城融合,加快西部收储区综合开 发,谋划实施文创城、职教城、体育城项目。引进大型商 业综合体,优化城市商圈。实施智慧平安小区、路网互通 绿地公园等城市基础设施项目,抓好阅读驿站、旅游街区 建设,开展中国·白城马拉松、“白城记忆”等系列文体 活动,提升城市软实力。二是推进城镇建设。抓住国家加 大对老旧小区改造机遇,加快补齐城镇老旧小区供水、排 水、供热管网等短板。支持通榆全面启动老城改造,抓好 洮北青山、镇赉莫莫格等国家级重点小镇,建设大安安广 新能源小镇、洮南福顺辣椒小镇等省级产业特色小镇,推 动以城带乡、镇村联动发展。三是加强城市治理。深化城 市管理体制改革,构建“城管+大数据”管理体系,完善全 覆盖、智能化、高效率的管理运行机制,加快打造“智慧 城管”。强化城市运维,推行环卫服务市场化,开展生活 垃圾分类,提升物业管理水平。加大文明行为促进、城市 绿化两部《条例》执法力度,争创全国文明城市、国家卫 生城市,推进城市治理向一流水平迈进。 (七)提升改革开放层次。认真落实顶层设计,紧密结 合白城实际,探索改革创新举措,释放开放发展活力。一 是大力优化营商环境。深化“放管服”和“最多跑一次” 改革,优化工程建设项目审批,加强“双随机一公开”, 建立政务服务“好差评”制度。落实减税降费政策,降成 本、清欠费、严整治。加强诚信建设,打造优良的法治环 境、政策环境、人文环境、诚信环境。二是突出抓好重点 改革。加快农村金融综合改革试验,推广“e农心合”金融 产品,引进和培育与实体经济相匹配的金融机构,强化银 行业金融机构稳定发展考核。探索资源变资产、资产变资 本、资本变资金的融资新路,统筹做好新增耕地占补平衡 城乡建设用地增减挂钩结余指标交易这篇大文章。深化农 村公共基础设施管护体制改革,稳步实施集体产权、集体 林权、供销社、乡镇街道机构、国有厂办大集体等改革。 抓好医疗、养老等民生服务领域市场化改革。三是积极扩 大开放合作。推动开发区创新发展,打造“双创”升级版 探索“飞地经济”合作新模式。深化与长春、嘉兴合作, 加强与周边地区的基础设施互联互通、资源要素流动互补 产业发展互利共赢。谋划实施进京高铁、公路补网项目, 力争双嫩、铁科、松通高速竣工通车,争取拓展白城机场 航线、新增长白直达列车,加速融入城市群一体发展。充 分发挥外向型企业作用,主动融入“一带一路”建设,进 一步提高开放水平。 (八)提升民生保障能力。完善统筹城乡的民生保障制 度,注重普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断增强人 民群众获得感幸福感。一是抓好创业就业工作。举办青年 创业创新大赛、“中国梦·创业行”等活动,创建省级农 民工返乡创业基地 2个、市级基地 5个以上。城镇新增就业 2.6万人,农村劳动力转移就业 29万人。落实人才政策,让 人才引得进、留得住、用得好。二是关注特殊群体生活。 引导社会力量参与社会救助,保障城市困难群众基本生活 创新残疾人托养服务模式,为残疾人提供基本康复服务。 启动中医院医养结合养老项目,加快建设青山特色养老小 镇、嫩江湾休闲康养基地,推动全市养老服务机构医养结 合全覆盖。三是促进教育优质发展。合理规划义务教育布 局,加大教育投入。抓好城镇小区配套幼儿园治理,新建 改建幼儿园 29所。探索各类职业教育资源联合重组,推进 职业教育集团化办学。强力整顿乱办班、乱补课行为。四 是提升医疗服务水平。实施基本公共卫生服务质量提升年 活动,探索“互联网+医疗健康”新模式,加强远程会诊平 台建设,积极推进中医院异地新建,强化民办医疗机构规 范管理,让百姓享受更好的医疗服务。五是丰富文体活动 载体。打造城乡精品文化活动场所,支持医高专、师范学 院建设游泳馆、体育馆、音乐广场,新改建洮北、洮南、 镇赉全民文体活动中心,启动新建大安图书馆、博物馆、 文化馆,开展全民阅读、全民健身等系列活动。六是改善 基础设施条件。实施城市存量住房改造,抓好公租房收尾 工程。生态新区公交站投入使用,力争市区实现客运零距 离换乘。改造莫莫格至月亮泡、洮南至突泉公路。七是统 筹推进各项事业。抓好退役军人福利示范项目,争创全国 双拥模范城“五连冠”,推进军民融合发展。加快方志馆 建设,挖掘白城历史文化。抓好依法统计工作,开展第七 次全国人口普查。全面发展慈善、妇女儿童、志愿服务等 事业,扎实做好气象、人防、外事侨务、民族宗教等工作 促进社会全面进步。 (九)提升社会治理效能。答好时代命题,完善共建共 治共享的社会治理制度,推进市域社会治理现代化。一是 创新调解模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”,开展律 师调解试点,建立农民工法律援助站、企业法律服务站, 加强人民调解、行政调解、司法调解联动,完善多元预防 调处化解综合机制,努力将矛盾化解在基层、化解在百姓 身边。加强网上信访事项办理,拓展“一个电话解难题” 热线功能,确保群众合理诉求及时有效解决。二是加强治 安防控。提高预测预警预防风险能力,依法打击各类违法 犯罪行为。持续推进深挖整治,着力推动长效常治,确保 扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。铺开“交巡合一”改革 深化“一村一警”建设,完善“互联网+公安”综合服务平 台,抓好大数据实战应用,着力打造全省最平安地区。三 是保障公共安全。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战,抓 好风险评估预警和应急预案管理,加强金融、政府债务等 各领域监管,牢牢守住不发生系统性风险的底线。夯实安 全生产责任和权力两张清单,实行隐患责任倒查追究机制 开展常态化应急演练,坚决防范重特大事故发生。完善食 品药品安全监管制度,保障群众身体健康和生命安全。四 是深化基层治理。坚持自治、法治、德治相结合,开展乡 村治理示范创建,推行社区网格化管理和服务。做好普法 工作,完善村规民约,推进移风易俗。落实《新时代公民 道德建设实施纲要》,深化拓展群众性精神文明创建,开 展“白城好人·引领风尚”等活动,弘扬新风正气,巩固 和谐稳定的大好局面。 (十)全面加强政府自身建设。加快构建职责明确、依 法行政的政府治理体系,强化政务服务科学化、规范化、 效能化。一是建设忠诚政府。以求深的功力,秉持忠诚品 格。健全政府党组工作制度,坚定不移推进全面从严治党 落实“不忘初心、牢记使命”制度,严守政治纪律和政治 规矩,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为 核心的党中央保持高度一致。二是建设法治政府。以求准 的劲头,推进依法履职。深入贯彻法治政府建设实施纲要 把政府活动全面纳入法治轨道。做好地方性法规草案和规 章的制定,更好适应发展需要。主动接受人大依法监督、 政协民主监督,提高建议、提案办理效率和质量。认真履 行重大行政决策程序,全面推行行政执法公示、执法全过 程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。加强政府 网站集约化建设,大力推进政务公开。三是建设服务政府 以求实的精神,激励担当作为。始终把人民对美好生活的 向往作为奋斗目标,围绕全年重点工作任务,绘好施工图 定好任务书、排出时间表,发扬钉钉子精神,一级做给一 级看,一级带着一级干,确保各项工作有部署、有举措、 有实效。四是建设廉洁政府。以求严的作风,强化纪律约 束。严格执行中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风” 突出整治形式主义、官僚主义。少开会、开短会,少发文 发短文,让干部腾出更多时间和精力抓落实。坚守节用裕 民之道,坚决压减一般性支出。强化审计监督,自觉接受 法律监督、监察监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐 维护风清气正、昂扬向上的政治生态。 各位代表! 信心凝聚力量,拼搏赢得未来。让我们更加紧密地团 结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时 代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市 委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负 韶华,以坚如磐石的信心、一往无前的拼搏,决战决胜全 面建成小康社会,为实现白城全面振兴全方位振兴而努力 奋斗!