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2020年白山市政府工作报告

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2020年白山市政府工作报告 ——2020年 1月 8日在白山市第八届人民代表大会第四次 会议上 白山市代市长 马 坚 各位代表: 现在,我代表市政府,向大会作政府工作报告,请予 审议,并请市政协各位委员提出意见。 一、2019 年工作回顾 刚刚过去的 2019年,是中华人民共和国成立 70周年, 也是白山发展进程中极不平凡的一年,大事多、要事多、 喜事多。全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思 想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中全会精神,全面落实习近平总书记在吉林考察和在深 入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,按照党中央、 国务院和省委、省政府决策部署,接受了中央扫黑除恶督 导“回头看”、国务院大督查、国家统计督察等政治大考 务实重行、开拓进取,较好地完成了市八届人大三次会议 确定的年度目标任务,绿色转型全面振兴高质量发展迈出 新的坚实步伐。 ——经济平稳健康增长。预计全年地区生产总值增长 4%以上,规上工业增加值增长 4.5%,固定资产投资增长 2%,社会消费品零售总额增长 3.5%,地方级财政收入增长 4.5%。 ——营商环境进一步优化。出台“降本减负 37条”等 含金量高、具有突破性的政策,为企业减负 5.6亿元。政务 服务事项进厅率、行政审批事项网上可办率均达到 81%,“最多跑一次”事项达到 90%。拖欠民营企业中小企 业账款偿还进度达到 67%。全市民营经济主营业务收入达 到 1185亿元,增长 7.3%,增加值占GDP比重达到 52.7%。 民营企业、个体工商户数量分别达到 1.6万户、8.84万户, 分别增长 15.7%、7%。 ——城乡环境持续改善。全面开展农村人居环境、主 城区小区环境、高速公路出口和北线沿线等专项整治,拆 违 2.3万平方米,清运垃圾 47.5万吨。市区空气优良天数达 到 349天,地表水环境质量连续三季度全省第一,在全省政 府环境保护目标责任制考评中位居首位。 ——社会保持和谐稳定。全年无较大以上安全生产事 故,事故死亡人数下降 33.9%,实现连续 40年无重大森林 火灾。八类暴力性案件发案率下降 31.2%,刑事案件发案率 下降 2.9%,命案现案侦破率连续 8年保持 100%。信访积案 化解率达到 78.5%。 ——民生福祉不断增进。全市城乡居民人均可支配收 入增长 4.5%左右,城镇新增就业 2.13万人,农村劳动力转 移就业 9万人,城镇登记失业率控制在 3.68%以内。脱贫 2825人,34个贫困村退出,长白县实现“摘帽”,靖宇县 完成“摘帽”验收。改造各类棚户区 4364套 31.5万平方米, 解决 7.4万户“无籍房”问题。 过去一年,主要做了以下工作。 (一)着力稳增长、调结构,发展质量效益持续提升。 积极应对下行压力和风险挑战,深入开展“五项攻坚”行 动,推动经济稳中有进、稳中向好、稳中趋优。致力于优 化产业。全面启动中国绿色有机谷•长白山森林食药城建设, 大力实施“一增一减”和农药化肥“双减半”,调减籽粒 玉米 26.3万亩,新增特色作物 11.98万亩,农药化肥使用量 分别下降 54.7%和 59.3%,与中国质量万里行促进会、吉林 森工集团、吉林农大就“一谷一城”建设签署战略合作协 议,靖宇县入选全国农民合作社质量提升整地区推进试点 单位,六道沟硅藻土小镇、万良人参小镇、长白边贸小镇 入选全省首批特色产业小镇,临江市闹枝村入选全国第九 批一村一品示范村。“老三样”结构优化,鼎运 120万吨焦 化产能等量替代、通钢板石上青矿扩建等项目稳步推进, 中加雪糕棒等项目投产。“新五样”蓬勃发展,增加值占 GDP比重达到 62.1%,大塬年产 4万吨塑胶硅藻土填料粉体 等项目竣工投产,施慧达、葵花药业新厂完成主体建设, 研发天士力帝泊洱茶珍、泉阳泉浆果饮料等新品,成功举 办“白山之夏”“白山之冬”“冰雪嘉年华”等活动,吉 林漫江生态文化旅游综合开发、泰安湖满族风情园等项目 有序推进。临江市、抚松县入选 2019年中国最美县域榜单, 抚松县被评为 2019年全国避暑旅游十佳城市,靖宇县被评 为 2019年全国避暑旅游样本城市,长白县连续 3年蝉联全 国百佳“深呼吸小城”榜首。致力于扩大投资。开展“冬 季三项促投资”、项目大巡检等活动,严格落实“4332”项 目推进机制,开复工 5000万元以上项目 156个,春柏药业 异地改建一期、衡睿车城等 44个项目竣工投产。坚持走出 去、请进来相结合,深化精准定向和点对点、产业链招商 成功签约奥德集团热电联产、吉林神亿生物医药科技等 86 个项目,抚松清水泉水业年产 60万吨天然泉水、长白年产 4万吨精细二氧化硅功能填料等 57个项目落地开工。致力 于振兴实体。实施工业经济稳增长和“个转企、小升规” 专项行动,开展重点企业“一对一、面对面”精准包保帮 扶,临江栗矿、东圣焦化等 14户“双停”企业复产,25个 工业转型重点项目投产,施慧达药业再次荣登“健康中国• 品牌榜”。 (二)着力激活力、添动力,改革创新开放不断深化。 坚持以改革促发展、以创新激活力、以开放增动力。强化 改革攻坚。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革, 在全省率先完成市本级电子政务外网平台搭建,不动产业 务全部实现“立等可取”,一般工程建设项目审批时限压 缩至 77个工作日以内。完成政府机构改革和农村土地确权 登记颁证任务。深化国企改革,分离移交 33个“三供一 业”项目。强化创新驱动。围绕建设国家可持续发展议程 创新示范区,大力推进创新平台、企业和项目建设。持续 开展“院士专家白山行”“百所高校进白山”活动,引进 高层次人才 276名。成功举办第二届东北亚地区生物多样性 国际会议,中科院白山康养基地揭牌。新增长白山药业等 9 户国家高新技术企业,大山合等 11户省小巨人企业,和一 硅藻科技等 26户企业被列入国家科技型中小企业名单,喜 丰农膜入选国家高新技术项目库。蓝锐年产 1万套自由光信 息传输设备、五丰科技半导体芯片等高新技术项目加快推 进。强化开放合作。临江省级边合区获批,长白对朝互市 贸易区、白山经开区新区孵化基地及一期道路启动建设。 临江朗格鑫表芯出境加工项目投产运营,鸭绿江文化交流 中心主体完工,临江楸岛跨境旅游综合体完成前期手续, 全市外贸进出口额增长 29%。深化与湖州对口合作,争取 帮扶资金物资 4000余万元,吉浙对口合作示范园正在开展 标准化厂房建设前期工作。 (三)着力守底线、抓重点,三大攻坚战扎实推进。 牢固树立底线思维,努力补齐高质量发展突出短板。精准 脱贫成效显著。开展脱贫攻坚“大排查、大整改、大提 升”专项行动,开工 228个扶贫项目,全面落实“五提高、 一降低、一增加、四减免”政策,筑牢“五道防线”,中 央专项巡视、国家和省成效考核反馈问题完成整改,全市 农村建档立卡贫困户存量危房改造任务和饮水安全工程全 部完成,贫困发生率降至 0.3%以下。污染防治力度持续加 大。大力推进中央和省级环保督察反馈问题整改,南山垃 圾场、趟子沟垃圾场、餐厨垃圾、生活垃圾焚烧发电等项 目稳步推进,大棚房、违建别墅专项整治任务全部完成。 深入推进大气、水、土壤污染防治,环境空气质量保持国 家二级标准,断面水质和饮用水水源水质达标率达 100%, 我市被确定为国家大宗固体废弃物综合利用基地。重点领 域风险得到有效控制。积极防范化解地方政府隐性债务风 险,控制规模、减少存量,政府债务率始终保持在警戒线 以内。开展互联网金融、非法集资等专项整治,完成域内 注册的 P2P网贷机构清退。加强涉企风险防范,优化金融 生态环境。 (四)着力抓统筹、促融合,城乡一体化发展效果明 显。坚持以均衡协调为方向,加强城市建设,打造美丽乡 村,促进互联互通。城市功能进一步提升。高起点启动国 土空间规划和各专项规划编制,高标准推进浑江大街东延 等 45个城建项目,基本消除市区黑臭水体,浑江音乐喷泉、 水韵广场等地标工程竣工,西北岔水利枢纽完成蓄水。农 村环境进一步优化。开展“六清一改”百日会战,创建省 级绿美示范村屯 6个、美丽乡村 30个,美丽庭院、干净人 家各 1000户,81%行政村实现垃圾“村收集、镇转运、县 处理”。抚松县被评为省级乡村振兴战略试验区,黄家崴 子村入选全国生态文化村,长白县果园村等 39个村入选全 省百村引领千村示范村。交通体系进一步完善。沈白高铁 启动征地拆迁,白临、松长高速公路前期工作加快推进, 白山机场进入场址审批阶段。白山至江源收费站拆除。我 市新增进京直达旅客列车,结束没有始发进京列车历史。 开通全省首条城际公交客运班线。国省干线公路建设目标 全面达成,新改建农村公路 470公里,85%自然屯通硬化路 临江市被评为全国“四好农村路”示范县。 (五)着力惠民生、补短板,人民群众获得感、幸福 感、安全感进一步增强。牢固树立以人民为中心的发展思 想,始终保持新增财力 80%以上用于民生。社会保障体系 更加健全。深入实施全民参保计划,“五大险种”持续提 标扩面,低保、医疗救助等标准全面提高。启动建市以来 规模最大的事业单位公开招聘,创建 5个省级农民工返乡创 业基地、10个高质量就业示范村,安置去产能职工等就业 困难人员 4292人。社会事业更加繁荣。坚持教育优先发展, 维修改造 75所中小学,新改扩建 7所公办幼儿园,启动中 小学课后服务,市外国语学校新建教学综合楼主体封闭。 深化公立医院综合改革和分级诊疗制度改革,全市公立医 院全部取消药品加成,县域内就诊率达到 93%,市中医院 通过国家和省三级医院评审,市保健院入选全国第一批分 娩镇痛试点医院。怡康医养结合养老综合体•白山第二社会 福利院正式运营,新增养老床位 796张。纪录片《鸭绿江纪 事》登陆央视,石人血泪山入选国家级重点文物保护单位 成功举办首届长白山文化创意产品博览会。我市运动员获 省级以上体育赛事奖牌 169枚。社会治理更加完善。圆满完 成全国“两会”、庆祝建国 70周年和十九届四中全会安保 任务。开展“应急管理基础建设年”和“冬春安全整治大 会战”“夏秋百日攻坚”“迎大庆、保平安、严监管、促 平安”等专项行动,有效抵御“罗莎”“利奇马”等台风 灾害。扎实推进平安白山建设,扫黑除恶专项斗争取得阶 段性明显成效,打掉涉黑涉恶团伙组织 32个,打处“保护 伞”127人,综合战果排名居全省前列,“互联网+智慧扫 黑”等三项做法得到中央督导组充分认可并在全省推广。 信访总量持续下降,化解各类信访问题 245件。深化党政军 警民合力治边,依法加强民族宗教事务管理,边境形势总 体平稳。 (六)着力转作风、优服务,政府自身建设全面加强。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实 开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一 做”学习教育常态化制度化。自觉接受市委领导,主动接 受人大依法监督和政协民主监督,153件人大代表建议、政 协委员提案全部办结。坚持依法行政,重大决策合法性审 查率 100%,提请市人大审议地方性法规 4件。深入推进政 府系统党风廉政建设和反腐败斗争,认真履行“一岗双 责”,强化审计监督,全年行政问责 91人,查处群众身边 的不正之风和腐败问题 54起,处理 54人,“四风”问题得 到有效遏制。严格落实中央“基层减负年”要求,政府系 统文件减少 38%。 此外,统计、人防、水文、供销、地震、外事、地方 志、残联、妇女儿童、住房公积金、粮食和物资储备、退 役军人事务等工作都为全市经济社会发展作出了积极贡献。 各位代表,过去的一年,全市经济社会发展取得了积 极进展,这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲 切关怀的结果,是省委、省政府和市委科学决策、正确领 导的结果,是市几大班子精诚团结、通力协作的结果,是 全市广大干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此,我 代表市政府,向全市各级人大代表、政协委员和各民主党 派、工商联、无党派人士、人民团体,向各中省直单位和 驻白人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指 战员,向辛勤工作在各行各业的全市人民群众,向关心支 持白山振兴发展的海内外各界朋友,表示崇高敬意和衷心 感谢! 在看到成绩的同时,我们也清醒认识到面临的困难和 问题:经济总量小,大项目好项目不多,发展支撑力不强; 产业结构不优,长期以来粗放式发展积累的问题还未得到 根本解决,发展质量和效益不够高;许多领域不稳定不确定 因素相互交织,防范化解风险压力较大;基础设施和民生事 业欠账较多,一些突出短板还未补齐,与人民群众对美好 生活的期盼还有较大差距;干部思想解放、观念更新迫在眉 睫,不想为、不会为、不敢为以及不严不实不深不细等问 题依然存在,营商环境和政府服务亟待优化。这些问题既 是压力,也是潜力,更是动力,我们一定坚持问题导向, 强化责任担当,敢于攻坚克难,以革故鼎新的勇气,努力 把各项事业推向前进。 二、2020 年工作安排 2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目 标的重要一年,也是“十三五”规划收官冲刺、“十四 五”规划谋篇布局的关键一年。习近平总书记视察东北一 周年之际,党中央、国务院出台一系列支持东北振兴政策 稳边固边、兴边富民利好措施加速落地,白山正处于政策 叠加的机遇期;东北亚局势持续稳定向好,我市大交通体系 不断完善,特别是高铁时代即将到来,边缘劣势变地缘优 势,偏远地域变开放前沿,白山正处于扩大开放的关键期; 中国绿色有机谷•长白山森林食药城建设全面启动,生态资 源优势充分发挥,各类发展要素加速集聚,白山正处于潜 力释放的腾飞期。我们要凝心聚力、保持定力、借势发力、 持续加力,加快把发展机遇转化为发展成效,在推进绿色 转型全面振兴高质量发展的征程中展现新气象、体现新担 当、实现新作为。 今年政府工作总体要求是:高举习近平新时代中国特 色社会主义思想伟大旗帜,深入落实习近平总书记对东北 振兴工作重要指示,全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神 坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣 全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调, 坚持新发展理念,按照省委“三个五”战略部署,坚持生 态立市、产业强市、特色兴市,深入实施“3331”发展战略, 全面建设中国绿色有机谷•长白山森林食药城,推动高质量 发展,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革 调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保全面建成小康社 会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历 史检验。 全市经济社会发展主要预期目标是:GDP 增长 5%- 6%,地方级财政收入与上年持平,规上工业增加值增长 5%,服务业增加值增长 7%左右,城乡居民人均可支配收入 与经济增长保持基本同步,单位GDP能耗下降 1.5%。在实 际工作中力争更好结果。 围绕上述目标,重点做好以下六方面工作: (一)在构建绿色产业体系上狠下功夫,夯实“一谷 一城”建设基础。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发 展理念,推进新旧动能转换,打造多点支撑、多业并举、 多元发展的产业格局。 突出发展“五大产业”。一是以硅藻土为代表的矿产 新材料产业。高标准编制硅藻土产业发展规划,全面推进 硅藻土资源整合和绿色矿山建设,深化与中建材战略合作 争取设立国家级硅藻土检测中心,加快推进宝健纳米年产 3000吨硅藻土白炭黑、凯达硅藻土年产 2万吨多功能填料 等项目。二是以矿泉水、长白山特产为代表的绿色食品业 坚持“粮头食尾”“农头工尾”,支持战略性、支撑性的 大型精深加工企业做大做强,鼓励小型化、个性化的特色 加工企业成长壮大。矿泉水产业要重点开发母婴用水、气 泡水等高端产品,山珍野果等特色功能饮料,推广农夫山 泉、泉阳泉等企业智能化生产经验,建设高标准生产示范 基地,提升产品竞争力和附加值。特产业要持续推进“一 增一减”,新增特色作物 8万亩以上,打造道地药材、软枣 猕猴桃、蓝莓等一批特色小镇,着力提升保健、时尚、休 闲食品研发加工能力,构建从种植优势到产业优势的全产 业链。三是以中医药、康养为代表的医药健康产业。加快 打造以临江健维生物科技槲皮素、抚松安东参业人参素、 吉林肽谷人参小分子多肽为代表的中药原料产业集群,以 北京同仁堂、中村中药材、广药集团为代表的中药材精深 加工产业集群,以长白山药业、春柏药业、葵花药业为代 表的中成药产业集群,以施慧达药业为主体的化药生产基 地,力争施慧达、葵花药业新厂和长白山道地药材交易中 心等项目竣工。加快康养与旅游休闲、医疗卫生等产业融 合发展,鼓励民间资本投资康养产业,推广“候鸟式”、 智能化养老模式,打造定制式高端康养产品,争创中医药 健康旅游示范区。谋划黑松谷森林康养温泉度假村、仙人 谷森林公园、鸭绿江国际温泉康养小镇等亿元以上项目, 加快推进怡康国际养生文化城、德鑫安养医疗康复等项目 四是以生态游、冰雪游为代表的旅游产业。高质量完成全 域旅游规划编制,统筹全市 147处旅游单体资源开发,推动 观光游向体验游转变、夏季游向四季游转变、景区旅游向 蜂窝式全域旅游转变。持续办好“白山之夏”“白山之 冬”等节庆活动,加快建设鸭绿江中朝国际风情旅游带, 力争鸭绿江文化交流中心、神龟湾景区竣工运营。突出发 展冰雪经济,高标准建设靖宇南山冰雪休闲度假区、青龙 河冰雪旅游小镇等项目,争取“滑向 2022”全国速度滑冰马 拉松系列赛等大型冰雪赛事落地白山,开发极限驾驶、冰 面漂移、雪地摩托、冬捕冬泳等体验式项目,把“冷资 源”变成“热经济”。完善宾馆酒店、景区道路、自驾车 营地、旅游厕所等配套设施,强化旅游市场监管,提高服 务质量和标准,加强诚信建设,提升旅游形象。五是以服 务于人流、物流大进大出为代表的现代服务业。加快推进 阿里 1688平台和山野优品农特产品运营中心等项目,引进 神州数码电商平台,地方特色产品上架电商平台,线上线 下一体化销售,培育供应链、提升价值链。抢抓国家支持 城乡冷链物流设施建设机遇,推进浑江区 1万吨冷鲜食品库 等项目,规划建设冷链物流园区,打通农特产品采收入库 “最先一公里”。规划建设综合运输产业及物流园区,打 造汽车和物流产业集聚区。大力发展金融保险、研发设计 等生产性服务业,提升发展餐饮娱乐、商贸流通等生活性 服务业,加快发展文化创意等新兴服务业,培育长白山鲁 能胜地、水韵广场等夜经济载体,促进服务业提档升级。 突出抓好项目建设和招商引资。实施“项目建设突破 年”活动,扎实开展“准备之冬、动工之春、大干之夏、 成果之秋”,不断增强发展内生动力。加强项目推进。开 展“三早”行动,开设项目“擂台”,组建市县两级项目 中心,强化投资运行分析监测,按月调度项目推进情况, 及时发现投资苗头性、倾向性问题。推进抚松长白山啤酒 年产 70万吨饮品、修元寒武奥陶 200万吨饮用天然泉水等 119个 5000万元以上项目开复工,20个项目竣工投产。加 强谋划储备。搭建涵盖“两级”“三类”“三式”项目库 围绕“一谷一城”建设和“十四五”发展需求,积极对上 沟通衔接,及时掌握政策动态,加强政策宣传解读,提高 项目谋划质量,滚动谋划 130个亿元以上项目,争取更多重 大平台和重大项目纳入国家和省盘子。加强招商引资。创 新招商方式,聚焦重点地区、产业和企业,采取小团组、 市场化等方式精准招商。提升招商实效,对洽谈、签约、 落地项目实行清单式管理和全过程服务,60个项目纳入省 招商引资签约调度系统,项目履约率和资金到位率分别达 到 70%、30%,引进市外资金增长 10%。 突出打造区域公用品牌。组建市绿色有机产业集团和 企业联盟,筛选符合条件的企业和合作社进入联盟,帮助 对接政策、对接人才和科技、对接资金、对接市场,有效 带动大众创业万众创新和“个转企、小升规”。完成绿色 有机区域公用品牌注册,制定品牌授权准入、监督管理、 奖励惩处、授权退出、品牌推介等办法。积极创建国家农 产品质量安全示范市,建立健全质量标准和可追溯体系, 对符合条件的产品优先授权使用品牌。利用各类媒体、展 销会和节庆活动,全方位推介区域公用品牌,有效提升品 牌知名度和影响力,让我们的好产品走出大山、走向全国 走向世界。 (二)在推进城乡一体化发展上狠下功夫,擦亮“一 谷一城”建设底色。坚持统筹协调、生态优先,全力打造 天蓝地绿水清、村强民富人和、宜居宜业宜游的绿色有机 谷。 推进功能提升,让城市更靓丽。推动浑江、江源两区 东拓西进,加速实现一体化。开工建设沈白高铁白山东站 启动白山市综合客运枢纽前期工作,打造 4平方公里高铁新 城。实施城市环境“五大工程”:街路畅通工程。推进长 白山大街、浑江大街东延,北安大街改造和向江路公铁立 交桥等项目,改造锦江广场等 4个游园,铺设 4.2万平方米 防滑人行步道,建成水韵广场停车场,让群众出行“不添 堵”。园林绿化工程。新栽植乔木 4100株、灌木 4700墩、 草坪 2.8万平方米,实现“300米见绿、500米见园”。景 观美化工程。加快建设文体中心等城市地标建筑,打造特 色街路,巩固北线综合整治成果。对市区重要节点和“一 江两岸”楼体进行必要亮化,严格控制耗能,改造升级老 旧亮化设施。小区整治工程。加强老旧小区物业管理、弃 管楼综合治理,高标准改造 470栋老旧楼房,已建小区尽快 补齐服务设施短板,新建小区同步配建社区综合用房和群 众活动场所。精细管理工程。用“绣花功夫”“工匠精 神”管理城市,完善环卫作业指标体系,加强市政设施精 细化管护,集中整治主要街路违法建设、占道经营等城市 乱象,探索建立市区一体管理模式,让城市更有序、更干 净、更秀美。 推进乡村振兴,让农村更美丽。完成抚松、靖宇、长 白县域乡村建设规划编制和 205个村实用性村庄规划。积极 推进“厕所革命”,改造 1.1万户农村厕所。提高垃圾处理 和污水治理能力,实现行政村生活垃圾处理全覆盖,5个重 点建制镇污水处理设施建成使用,基本解决农村环境脏乱 差问题。建设农村饮水安全巩固提升工程 77处、受益 4.7 万人。推进 100个美丽宜居乡村建设,带动全市农村人居环 境整体提升,让每一个村庄都各美其美。开展文明家庭、 干净人家等各类评选活动,规范村规民约,培育文明乡风 良好家风、淳朴民风。 推进生态建设,让环境更宜居。积极创建国家生态文 明建设示范市和“两山”实践创新基地,统筹推进山水林 田湖草生态修复治理,筑牢生态屏障。举全市之力开展大 规模国土绿化行动,实施森林质量精准提升工程,严格执 行林地“占补平衡”,造林 6000亩、森林抚育 1.7万亩、 义务植树 81万株,力争全市森林覆盖率提升 0.4%,达到 84.5%。大力开发林产品,发展林下经济,探索森林碳汇交 易。深入推进矿山环境修复和采煤沉陷区综合治理。全面 落实河长制,加强流域水生态系统修复保护,提高污水排 放标准,确保水环境质量稳步提升。农药化肥使用量在 2019年基础上再减一半,土壤有机质含量比 2018年提高 0.2%。在全社会大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式, 广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区 和绿色出行等行动,真正让美丽成为习惯、让生态成为时 尚。 (三)在改革创新开放上狠下功夫,激发“一谷一 城”建设动力。以深化改革破解发展瓶颈,以强化创新打 造发展引擎,以扩大开放拓展发展空间。 全面推进“最多跑一次”改革。坚持以市场化、法治 化、便利化、可预期为导向,对标一流营商环境深化改革 提高企业和群众满意度、获得感。提升审批速度。在全省 率先探索实施容缺办理机制,力争工程建设领域 101项行政 审批事项实现容缺办理,最大限度压缩审批时限。深化 “证照分离”改革,着力推进“照后减证”,材料减少 50%,企业开办时间压减至 2个工作日。拓展改革深度。严 格落实市场准入负面清单,实现“非禁即入”。健全以 “双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充 以信用监管为基础的新型监管机制。综合施策降低交易成 本、减轻企业负担。加大拖欠民营企业中小企业账款清理 力度。延伸服务广度。探索实施“一次办好”服务模式, 对政务服务事项推行“店小二”“保姆式”服务,实行 “马上办、网上办、就近办、一次办”,确保 30项“办好 一件事”事项落地。提高便民温度。持续推动减证便民行 动,该清理的清理、该简化的简化、该合并的合并。加快 推进政务服务热线整合和公共服务 APP开发,实现政务热 线“一号通”、便民服务“一点通”、金融服务“一贷 通”、社会治理“一格通”,行政审批事项网上可办率达 到 90%以上,让数据多跑路、企业和群众少跑乃至不跑腿。 全面实施创新驱动发展战略。以创建国家可持续发展 议程创新示范区为载体,加强创新要素集聚和科技成果转 化。培育壮大创新主体,实施高新技术企业倍增计划,新 增科技型企业 10户。深化与高校院所合作,加大设施栽培、 特色养殖、绿色防控、储运保鲜、精深加工等领域应用技 术研发力度,完成 20个科研项目成果转化。实施人才强市 工程,创新“候鸟型”人才引进和使用机制,设立“候 鸟”人才工作站,用心用情用事业用待遇留住人才,出台 更有含金量的人才政策,大力培养选拔本地人才,柔性引 进高层次人才,让各类人才创业有机会、干事有舞台、发 展有空间。 全面构建东北东部对外开放新前沿。深度融入“一带 一路”和“一主、六双”产业空间布局,构建全方位开发 开放新格局。启动建设中国鸭绿江区域(白山)国际合作示范 区。科学编制规划,完善功能布局,建设抚松人参现代产 业园区、江源木制品加工特色园区、靖宇矿泉水特色园区 白山跨境旅游合作区、浑江农特产品加工合作园区、白山 硅藻土经济开发区等“六大片区”,打造食品医药、文化 旅游、商贸物流、电子产品加工等跨境产业链。强化互联 互通。制定实施交通优先发展战略,加快构建“五高速、 两高铁、三机场”大交通体系,推进沈白高铁建设,争取 白临、松长高速公路纳入“十四五”国高网,启动白山机 场可研编制,做好长白运输机场前期工作。拓宽城区发展 空间,谋划鹤大公路白山绕越线和省道石通线七道江至通 化界项目。织密交通路网,推进 1号旅游公路、4条国省干 线公路、石通线与鸭大铁路“平改立”等项目,新改建农 村公路 135公里。积极谋划建设国际陆海联运通道,完成白 山海关选址,加快建设口岸基础设施。搭建合作平台。推 进白山经开区新区“一区十园”建设,谋划储备轨道交通 上市企业加速器等 30个亿元以上项目,开工泉香甜百合深 加工、标准化厂房等 11个重点项目。深入开展对口合作, 积极推进吉浙对口合作示范园、吉浙大健康产业园、湖州 白山现代农业合作园建设,吸引浙江企业、项目和投资在 白山落地。 (四)在打好三大攻坚战上狠下功夫,补齐“一谷一 城”建设短板。聚焦重点难点,全面精准发力,确保取得 实效。 打好精准脱贫攻坚战。坚持目标不变、靶心不散、频 道不换,咬定总攻目标,一鼓作气、再接再厉,全力打赢 决胜之战,确保全市剩余 731名农村贫困人口全部脱贫,同 全国人民一道迈入小康社会。坚持产业扶贫主攻方向,推 进一批贫困人口参与度高、持续增收能力强的特色产业项 目。完善脱贫攻坚长效机制,制定脱贫退出巩固提升方案 实施后续帮扶计划,严控返贫率,确保脱贫成果经得起检 验。 打好污染防治攻坚战。全面完成中央和省级环保督察 反馈问题整改。开展生态环境问题“清零”专项行动,重 拳打击破坏环境资源违法犯罪行为,加快还清生态环境欠 账。深入推进蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地保卫 战,力争市区空气优良天数达到 350天以上,城市污水处理 率达到 95%,消除市区黑臭水体。 打好防范化解重大风险攻坚战。持续打击非法集资、 金融诈骗等活动,加强金融监管,优化金融环境,坚决守 住不发生系统性金融风险的底线。进一步强化政府隐性债 务管理,积极有效防范债务风险。加强政府性融资平台建 设,探索设立绿色产业发展基金和政策性担保公司,密切 关注、稳妥化解企业资金链风险。 (五)在增进民生福祉上狠下功夫,共享“一谷一 城”建设成果。坚持把人民利益摆在至高无上的地位,把 保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足 人民日益增长的美好生活需要,集中力量办好 31件民生实 事。 千方百计促进就业创业。全面落实就业创业扶持政策, 强化创新创业孵化基地建设,实施重点群体就业援助项目 拓宽农村转移劳动力就业渠道,大力实施职业技能提升行 动,加强定向式、订单式培训,促进高校毕业生、去产能 职工、退役军人等重点群体就业创业,确保零就业家庭动 态清零。 有效提升群众生活水平。坚持兜底线、织密网、建机 制,加大社会保险扩面征缴力度,推进机关事业单位养老 保险制度改革,确保养老金按时足额发放。完善城乡基本 医疗保险和大病救助制度,加快推进医保异地就医“一站 式”结算。加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的 兜底保障,抓好城镇困难群体的脱困帮扶工作。完善养老 服务体系,新增床位 1000张。落实农民工工资支付保障制 度,着力解决工资拖欠问题,维护劳动者合法权益。 推动社会事业全面发展。办好人民满意教育,深入推 进教育“五项工程”,新改扩建 5所公办幼儿园,完成市外 国语学校扩建提升工程,调整优化市区初中教育资源布局 稳步推进高中阶段学校考试招生制度改革,积极推进职业 院校办学体制机制改革,支持“万人大学”加快发展。推 进健康白山建设,加快建立现代医院管理制度,促进优质 医疗资源有序下沉,完善城乡医疗、公共卫生服务体系, 加强公共卫生和重大疾病防控,不断提高全民健康水平。 开展丰富多彩的全民健身活动和竞技体育赛事,推动各类 体育场馆免费开放,打造 15分钟健身圈,认真筹办全省少 数民族传统体育运动会。加快建设现代公共文化服务体系 办好第二届长白山文化创意博览会、第四届白山原创音乐 会。做好第七次全国人口普查,摸清全市常住人口的数量 结构和分布。 加强和创新社会治理。完善安全生产和应急管理责任 体系,健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制,坚决 遏制重特大安全生产事故发生,实现连续 41年无重大森林 火灾。健全防灾减灾救灾体系,提升突发事件应急处置能 力和保障水平。推进市域社会治理现代化,完善社会矛盾 纠纷排查化解机制,有效维护群众合法利益诉求。深入推 进法治白山、平安白山建设,突出深挖根治,在打防并举 标本兼治上下功夫,坚决打赢扫黑除恶攻坚战。大力开展 双拥共建,力争实现全国双拥模范城“四连冠”。促进军 民深度融合发展,实施兴边富民项目 50个,维护边境安全 稳定繁荣。 (六)在政府自身建设上狠下功夫,增强“一谷一 城”建设保障。当前,“一谷一城”建设的蓝图已经绘就。 全市政府系统要敢于刀刃向内自我革命,在有为上重实效 在能为上增才干,在敢为上勇担当,不断提升履职能力和 水平。 坚持旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想作为首要政治任务,始终牢固树立“四 个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,与以 习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到思想上高 度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧 跟随,不折不扣推动党中央和省委各项决策部署在白山落 地生根、开花结果。 坚持依法行政履职责。把法治思维融入政府工作全过 程,深入推进法治政府建设。坚决贯彻市委决策部署,自 觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真办理人大代表 建议、政协委员提案,广泛听取社会各界意见和建议,确 保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。健全科学 民主、依法决策机制,严格执行决策启动、公众参与、专 家论证、风险评估等程序,提高决策质量和效率。增加学 法频次,提高学法质量,强化学法考核,以政府尊法知法 带动全社会信法守法。 坚持务实担当抓落实。加强机构改革后政府系统工作 作风和素质能力建设,强化和创新绩效管理,加大对县级 政府考评力度,给“良心活”套上“硬约束”,让“旁观 者”变成“干事者”。大兴调查研究之风,少些痕迹、多 些足迹,不搞花拳绣腿、不要繁文缛节、不做表面文章, 精准整治形式主义、官僚主义,为基层和干部“松绑减 负”。健全容错纠错机制,坚持严管与厚爱结合、激励与 约束并重,为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰 营造以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐的良好氛围。 坚持廉洁从政守底线。认真履行全面从严治党主体责 任,严格落实“一岗双责”,既紧盯“关键少数”,又管 好大多数,以零容忍的态度坚决惩治腐败,做到真管真严 敢管敢严、长管长严。持之以恒落实中央八项规定和实施 细则精神以及省、市具体规定,驰而不息正风肃纪,严防 “四风”问题反弹回潮。牢固树立过“紧日子”思想,从 严控制“三公”支出,用政府的“紧日子”换来群众的 “好日子”。充分发挥审计监督作用,加强重点资金和项 目监管,强化权力运行监督制约,树立政府清廉清正清明 良好形象。 各位代表,时代赋予重任,实干铸就辉煌。让我们更 加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省 委、省政府和市委坚强领导下,以永不懈怠的精神状态和 一往无前的奋斗姿态,为决胜全面建成小康社会、实现第 一个百年奋斗目标、开创白山绿色转型全面振兴高质量发 展新局面作出新的更大的贡献!