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2020年东港市人民政府工作报告(全文)

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2020年东港市人民政府工作报告(全文) 各位代表: 现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并 请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019 年工作回顾 今年,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发 展任务,市政府在市委的正确领导下,在市人大的依法监 督和市政协的民主监督下,坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导,以冲刺全国百强县为目标,以“重 强抓”专项行动为抓手,有效落实工业强市、开放兴市、 生态立市战略,突出抓项目、抓环境、抓品牌,同全市人 民一道,坚定信心、沉着应对、迎难而上,推动全市经济 社会稳步协调发展,较好地完成了市六届人大二次会议确 定的目标任务。 ——经济发展稳中有进。预计,全年地区生产总值同 比增长 3.2%;一般公共预算收入增长 4%,扣除减税降费因 素可比增长 9.3%;固定资产投资增长 10%;规模以上工业增加 值增长 6%;社会消费品零售总额增长 7%;外贸进出口额增长 5%;引进省域外内资增长 10%;实际利用外资 665.5万美元;高 新技术产值 6.8亿元,增长 1.05 ;农村居民人均可支配收入 17971元,增长 7%。 ——“重强抓”专项行动成效显著。落实“五个一[1]” 工作机制,承担省市“重强抓”任务 46项,全年预判完成 41项;我市自增任务 138项,预计全部完成。获国家农村综 合性改革试点试验县、新一轮国家电子商务进农村综合示 范县和国家化解隐性债务试点县;成功申报国家现代农业产 业园;获省级创新驱动助力示范县。前阳镇、孤山镇被评为 全国卫生镇。獐岛村入选全国首批乡村旅游重点村。李家 店村等 2个村入选农业农村部“一村一品[2]”示范村。全省 农业结构调整暨农业机械化现场会和全省农村人居环境整 治暨厕所革命现场会在东港召开。 ——重大项目加快推进。5000万元以上项目全部实现 开复工,项目投资额度和投资强度均较好完成目标任务 ;全 市新开工 5000万元以上项目 38个,其中丰能海上风电大型 环锻件、盛世北瓷、天茂气体扩建等 20个亿元以上项目开 工建设;万瀛海冷链仓储、海洋铸造等 33个 5000万元以上 项目竣工投产;孤山文旅产业园等 4个亿元以上项目成功签 约;“飞地经济”顺利实施,“飞地园区”承载能力不断增强, 海洋铸造等一批“飞地项目”相继落地。 ——一批痛点难点问题有效破解。严厉整治铁甲水库 饮用水水源地环境,清理畜禽养殖场 36个、非法养鱼池 33 处、企业 17家。开展涉水“散乱污[3]”企业(业户)整治,取 得初步成效。汉珑渔光互补项目全部整改完毕。拆除城市 建成区内养猪场 4个。整改“大棚房”问题 69处。清查整 改违建别墅 2处。全力解决“回迁难”“办证难”,安置居 民 106户,为 10187户居民办理不动产权证,完成了年度目 标任务。142处高铁外部环境隐患整治任务全部完成。 经过一年的努力,向代表承诺的十件民生实事全部启 动。其中,维修改造农村公路、打通民生街半截路、困难 群众基本生活救助补助、优抚抚恤定补费提标已完成;14所 乡镇标准化卫生院建设、龙态河二期治理工程、大洋河干 流小甸子段河道治理工程、兴港小学完成年度节点任务 ;汇 文街、青年北路半截路打通工程、4个老旧小区改造、太平 湖游乐场改建有序推进;三湾供水工程,因水价过高暂未实 施,我市投入 7000余万元治理铁甲水库饮用水水源地环境 问题,进一步保障了城乡居民饮水安全。 一年来的工作,主要体现在以下七个方面: 夯实改革基础,内生动力持续提升。用改革的办法破 解难题、激发活力。营商环境不断优化。推动政务服务改 革,488项应进事项全部进驻各级政务服务中心,100个 “高频事项[4]”基本实现一次性办结,30项常规业务实现了 “不见面”审批,工程项目审批等事项时限大幅压缩。强 化涉企服务,为 172个企业和项目配备了“项目管家[5]”团 队,为 131个企业和 14名企业人才发放了“一牌两卡[6]”, 各类市场主体同比增长 14.8%。各项改革有序推进。全面落 实减税降费各项政策,企业直接受益 2.5亿元,清偿民营企 业账款 1.9亿元。实施农村集体产权制度改革,206个行政 村全部完成清产核资,204个行政村完成产权改革,农村土 地确权达到总户数的 96.9%。市属集体企业改制有序推进。 公立医院改革、高中办学体制改革、教师工作业绩量化考 核等行业改革扎实开展,交通运输、市场监管等执法改革 有序推进。 突出创新引领,产业升级取得实效。坚持以新发展理 念推动高质量发展,全市经济呈现稳中向好态势。工业经 济提速转型。新增“个转企”226户、“小升规”17户、 “规升巨”2户、“专精特新[7]”企业及产品 4户,实施技 改项目 18个。新增高新技术企业 23家,增长 1.35倍,新增 数量和企业总数均居丹东首位。辽成机械被评为省级瞪羚 企业[8]。设立大连海洋大学新农村发展研究院东港分院, 新建院士专家工作站 3家。现代农业提质增效。建设高标准 农田 6.5万亩,新增设施内面积 7400亩。水稻生产实现全 程机械化。新注册农民专业合作社 280个、家庭农场 15家。 制定《东港草莓质量等级标准》等 3项地方团体标准。“东 港大米”“东港草莓”“东港大黄蚬”获省优质农产品百 强品牌称号。第三产业提档升级。新增限上企业 14户。成 功举办全国县域电商大会和产销对接等系列活动,推动线 上线下结合,电商销售同比增长 4%。组织“鸟语花香游东 港”文化旅游节等主场节庆活动,创新“走出去”办节, 在沈阳成功举行海鲜文化节推介活动,旅游业总收入同比 增长 15%,城市印象和旅游品牌更加深入人心。 聚焦区域协调,城乡品质不断提升。积极推进城市基 础设施、公共服务向农村延伸。城市功能持续优化。全国 文明城市创建深入推进。新增公共停车位 2000余个,停车 秩序日趋规范。改造城市主干路 9条,交通拥堵得到一定缓 解。城市内河综合治理工程[9]有序推进,白云污水处理厂 二期主体完工。拆除违章建筑 164处,持续开展占用非机动 车道、小广告、露天烧烤等专项整治,一批违反城乡规划 影响市容市貌问题得到有效解决。美丽乡村呈现新貌。深 入实施农村人居环境整治,全力打造 9个示范镇、5个示范 农场、32个示范村和 3条示范路。在丹东地区率先新建无 害化乡村旅游公共厕所 81座,改造无害化厕所 1622座。建 设“四好农村路[10]”104公里。5个乡镇基本实现自来水全 天供应,自来水供应率提升 16个百分点。连续三年获省大 禹杯先进单位。启动实施凤东线改建工程,建筑垃圾消纳 场及中转站、垃圾填埋场扩建、垃圾焚烧发电等重点项目 稳步推进。脱贫攻坚取得实效。着力解决“两不愁三保障 [11]”和饮水安全问题,经济困难家庭儿童资助及义务教育 阶段贫困学生“两免一补[12]”全覆盖;贫困人口参保城乡居 民基本医疗保险实现零缴费,解决 16户 38人建档立卡贫困 人口饮水安全问题,兼顾受益 3.4万人;改造贫困户危房 51 户。64户 150人建档立卡贫困户全部脱贫。 树牢绿色理念,生态环境日益改善。深入贯彻习近平 总书记“良好生态环境是最普惠的民生福祉”要求,坚决 向环境污染宣战,破解生态环境瓶颈制约。中央环保督察 及“回头看”反馈问题整改 167件,整改率达 78%;“绿盾 2017”督导反馈问题整改 27项,整改率达 90%;国家海洋督 察反馈问题全部整改完成。204台 10吨及以下燃煤小锅炉 全部淘汰,启动东港开发区蒸汽管网工程,严格落实秸秆 禁烧网格化管理,全年空气优良天数预计达到 343天。水环 境基础设施逐步完善,前阳污水处理厂完成设备安装,孤 山污水厂通过验收,建成 5个农村生活污水集中收集处理设 施。清理河库“四乱[13]”61处,查处非法采砂案件 13起。 实施“蓝色海湾[14]”整治行动。育林造林 2万亩、植树 80 万株。开展“五矿共治[15]”专项行动,核减非煤矿业权 17 个、采矿权 10个,修复治理闭坑矿 209亩。恢复违法占用 土地 108亩、林地 92亩。 深化对外开放,经贸合作不断扩大。主动融入“一带 一路”建设,发挥中非总商会辽宁分会纽带作用,与沿线 国家和地区经济合作、人文交流不断扩大。全面贯彻“深 耕日韩”招商战略,对接韩国、日本等地客商 20次。新注 册外资企业 5个,新增进出口企业 21家。泰丰食品、新龙 泰获高级企业认证,成为丹东地区仅有的两家海关最高信 用等级认证企业。吉富渔业在塞拉利昂投资办厂。借助丹 东港集团重整有利契机,大力发展临港经济和海洋经济。 依托草莓、水产两个国家级外贸转型升级基地,不断带动 特色产品扩大出口份额,东港草莓首次鲜果出口,实现辽 宁草莓鲜果出口零突破。积极推动口岸升级,恢复海关对 大台子港口岸监管。组织企业参加上海进博会、青岛渔博 会等知名展会,签订意向订单 16亿元。与浙江、廊坊等多 地商会建立交流机制,开展重点招商活动 120次,商界交流 更加频繁紧密。与瘦西湖对口合作不断深入,梅岭-小甸子 镇集体经济园区投入运营。 突出利民惠民,民生福祉持续增进。坚持“政府过紧 日子,群众过好日子”,民生领域投入又提高 2个百分点。 城镇新增就业 3911 人。城市、农村低保标准分别提升 5%、7.7%。企业养老保险扩面 11500人。部分退役士兵社 会保险未参保和断缴问题得到妥善解决。落实班主任津贴 乡村教师、乡村医生差别化补贴政策。顺利通过全国中医 药先进县复审,全国健康促进县通过国家验收。中心医院 主体工程基本完工。教学质量不断提升,城镇小区配套幼 儿园整治有序开展。查处“乱办班乱补课”行为,师德师 风建设进一步加强。成功举办第二届全民篮球赛、庆祝建 国 70周年等系列活动。新建村级文化广场 17个,投放健身 器材 30套。强化稳边固边,少数民族地区发展建设得到加 强。纵深推进扫黑除恶专项斗争,七个领域社会治乱有序 开展。打造全省刑罚执行一体化标杆,工作经验获司法部 肯定。加大边海防管控力度,规范海上捕捞领域秩序,清 理取缔“三无”渔船 25艘。开展 201国道整治,事故率、 死亡率分别下降 45.5%和 45.8%。有效防范非洲猪瘟等重大 动物疫情,食品药品监管持续加强。安全生产形势继续保 持平稳态势。 坚持党的领导,自身建设不断加强。进一步提高政治 站位,推动中央、省市委决策部署第一时间落地落实。深 入学习贯彻十九届四中全会精神,以“不忘初心、牢记使 命”主题教育为载体,扎实推进省委第三巡视组反馈问题 整改和主题教育专项整治,政府系统合力攻坚破解问题 450 件,完成全部任务的 89%。自觉接受人大及其常委会依法 监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大建议 59件, 政协提案 51件,办结率、满意率均达 100%,解决率达 57%。减文控会取得明显实效,核减压降近 35%。深入落实 统计、审计改革要求,坚决杜绝统计数据造假、审计整改 造假。“三公”经费同比下降 3%,严管预算追加,确保资 金用于保障和改善民生、实施重大发展战略。稳妥化解政 府债务风险,争取债券资金 18亿元,严格控制增量债务, 偿还政府债务本息 9.6亿元。强化政府系统机关效能建设, 建立“市民服务热线”与“政风行风热线”联合办理机制 办结 8890服务平台群众诉求 4892件。 各位代表,2019年的成绩来之不易。这是市委统揽全 局、坚强领导的结果,是市人大、市政协大力支持、有效 监督的结果,是全市广大干部群众团结一心、负重拼搏的 结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、 政协委员,向离退休老干部,向各民主党派、工商联、人 民团体和无党派人士,向中省市直各单位、驻港部队和武 警官兵,向所有关心、支持和参与东港发展的社会各界人 士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市经 济社会发展和政府工作还存在不少问题与不足,主要是: 经济发展方面,结构性矛盾仍较突出,经济增长内生动力 不足,平台承载能力有限,标志性、引领性产业项目不多 中小企业融资难、融资贵没有得到有效解决;城乡建管方面, 城市功能区布局有待完善,建设品位、管理水平有待提高 农业农村基础仍然薄弱,村级集体经济依赖自然资源较多; 社会民生方面,教育、养老、医疗等公共服务的覆盖面、 均衡性、优质率都还不高,与人民群众期盼存在较大差距 生态环境仍有反弹的风险;自身建设方面,服务群众、企业 的质量效率还不高,一些干部满足于按部就班,缺乏拼争 抢创劲头,形式主义、官僚主义现象仍未根治。我们一定 高度重视这些问题,采取更加有力的措施,认真加以解决。 二、2020 年目标任务和重点工作 2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官 之年,是实现第一个百年奋斗目标之年,也是为“十四 五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础之年。虽然 外部环境严峻复杂,但机遇大于挑战,希望多于困难。特 别是党中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动 高质量发展的系列部署,为我们当前及今后一个时期振兴 发展指明了方向、提供了根本遵循。只要我们保持定力、 抢抓机遇、拼搏进取,就一定能够加快走出转型升级高质 量发展的新路子。 2020年政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中 国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基 调,坚持新发展理念践行高质量发展,坚持以人民为中心 的发展思想,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为 动力,全面做好“六稳[16]”工作,紧扣全面建成小康社会 目标任务、上级各项决策部署,全面落实市委六届九次全 会精神,立足问题导向、发展导向、群众满意导向,加快 补齐短板,推动创新发展,决胜全面建成小康社会,县域 经济综合实力保持全省第一方阵,持续在丹东地区当标兵 站排头、走前列。新一年工作要坚决做到“五个必须”: 必须打好两个收官之战。明年是全面建成小康社会和 “十三五”规划收官之年,既是决胜期也是攻坚期。做好 明年工作,要紧扣全面建成小康社会六大方面目标任务和 “十三五”规划各项重点工作,加大合力攻坚力度,确保 与全国同步全面建成小康社会、确保“十三五”圆满收官。 必须坚持稳中求进总基调。要以稳促进,以进固稳。 “稳”是大局、是基础、是保障,确保“六稳”工作尤为 重要;“进”是方向、是目的、是动力,民生领域要进、投资 领域要进、产业升级要进。要树立正确的政绩观,既要看 得见、摸得着的“显绩”,也要打基础、立长远的“潜绩”, 把握好节奏和力度,注重实效、步步为营,确保经济实现 量的合理增长和质的稳步提升。 必须坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神 和上级决策部署。深刻认识习近平总书记“9·28”讲话的重 大现实意义和深远历史意义,全力补齐“四个短板”、做 好“六项重点工作”;扎实做好巡视整改“后半篇文章”, 确保巡视发现问题件件有着落、条条都整改;按照政治任务 要求,坚决贯彻落实上级重大决策部署,做好各类督查检 查收尾、延伸、迎检工作,确保不打折扣、坚决完成。 必须增强干事创业的精气神。深入实施“重强抓”专 项行动,主动抢抓重大政策机遇,高起点谋划“十四五” 工作,对接好中发 37号文件、国办发 46号文件、《东北东 部绿色经济带发展规划》等重要文件,认真研究一批对推 进产业转型、社会建设、生态环保、民生改善作用显著的 重大项目,坚决杜绝形式主义、官僚主义。 必须弘扬艰苦奋斗优良作风。树牢“过紧日子”思想, 厉行节约、反对铺张浪费。要科学编制预算,强化预算刚 性约束,全面实施预算绩效管理。坚持以收定支、收支平 衡、厉行节约、保障民生,大力压减一般性支出,严控 “三公”经费预算,取消低效无效支出。加大财政存量资 金盘活力度,严控存量资金规模。 全市经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值同 比增长与丹东市保持同步,一般公共预算收入(按可比口径) 增长 3%左右,固定资产投资增长 6%左右,规模以上工业 增加值增长 6%左右,社会消费品零售总额增长 5%左右, 外贸进出口额增长 3%左右,农村居民人均可支配收入增长 7%左右。 重点抓好以下六个方面工作: (一)聚力产业升级,增创县域竞争新优势 构建现代产业体系。推动新兴产业“脱胎”、传统产 业“换骨”。大力发展绿色农业、特色农业、精品农业、 品牌农业,健全特色农产品质量标准体系,构建农业供应 链体系。加快提升传统产业,鼓励机械加工、纺织服装、 食品加工等产业利用高新技术改造升级。实施规上企业数 字化改造工程,充分发挥汇智机器人等企业牵动作用,引 领传统产业向智能制造转型提升。实施高新技术企业倍增 计划,支持丹东丰能、忠世高新等科技型企业做大做强。 加快发展临港经济、海洋经济,培育新能源、新材料、新 装备、生物医药等战略性新兴产业。抓牢“准四上[17]”企 业挖掘和孵化培育,培育国家、省级绿色工厂 2个,培育 “小升规”企业 16户、“规升巨”企业 2户。构建房地产 市场平稳健康发展的长效机制,推动建筑领域和房地产市 场有序发展,新增一级资质建筑企业 1家。合理规划商业布 局,释放消费活力。持续推动千盛百货、黄海市场等传统 商贸服务业改造升级。统筹抓好批发零售、餐饮住宿等限 上企业培育力度,实现限下转限上企业 10户。放大“鸟语 花香游东港”文化旅游品牌影响力,完善全域旅游体系, 打造全域四季旅游精品线路,旅游总收入同比增长 10%以 上。 做强做优要素平台。把重点平台作为产业集聚的主载 体、推动转型的主引擎。金融业要加大对中小企业、民营 企业支持力度,完善多层次融资服务体系,探索建立产业 投资引导基金,有效缓解融资难融资贵问题。电商产业要 推进国家电子商务进农村综合示范县升级,启动建设电商 产业园,推进专业市场、电子商务、智慧物流“三位一 体”发展,争取跨境电商进口业务落地,建设跨境商品体 验店。物流产业要实施“低散乱[18]”企业升级改造,打造 多式联运综合物流园区,推广“互联网+物流”新模式,推 动企业降本增效。人力资源产业要加快人力资源产业园建 设,推进产教、校企、工学“三融合”,加快技能型人才 培养,促进劳动力供需对接,满足企业用工需求。 放大项目带动效应。聚焦投资拉动、大项目拉动,建 立“五个一批[19]”项目库,制定“一台账两计划[20]”,编 绘项目地图、招商地图,确保招商不悬空、项目不落空。 全年实施 5000万元以上项目 60个,计划投资总额 203亿元。 工业项目 20个,重点抓好总投资 3亿元的盛世北瓷、总投 资 1.5亿元的日牵物流镀锌车间等项目;农业项目 6个,重点 抓好总投资 5亿元的上品堂生蚝小镇、总投资 1亿元的现代 农业产业园等项目;服务业项目 5个,重点抓好总投资 33亿 元的北黄海温泉小镇二期、总投资 6.7亿元的孤山文旅产业 园等项目;基础设施项目 11个,重点抓好总投资 13亿元的 城市内河综合治理、总投资 10亿元的城北物流园等项目。 大力发展“飞地经济[21]”,确保总投资 4.6亿元的安德生物、 总投资 3亿元的草莓港等项目顺利落地。 (二)聚力改革开放,积蓄跨越发展新动能 打造最优营商环境。加快营造稳定公平透明、可预期 的营商环境和亲商重商、扶商兴商氛围。全面落实优化营 商环境条例,切实降低各类营商成本。深化企业走访联系 制度,有效落实分级协调、定期流转、闭环反馈的问题处 置机制。落实更大规模减税降费等政策,想方设法降低企 业税费负担。严格执行“双随机、一公开[22]”,深化市场 主体退出制度改革。建设网上政务服务系统,推动政务服 务事项向镇村延伸,办事材料和时限压缩 20%以上。全面 推行项目管家、“一牌两卡”和重点项目全程跟踪代办制 度。加强政务数据整合,实现政务信息平台一体化、省市 县数据共享。 深化重点领域改革。紧盯突出矛盾和关键环节,将全 面深化改革推向纵深。强化规划全域管控,制定土地收储 计划和出让计划。消化“批而未供[23]”土地 25公顷。以 “亩均论英雄”,实施亩均效益综合评价,制定差别化政 策待遇。出让“标准地[24]”25宗。加强财政事权与支出责 任划分改革,建立全面预算绩效管理制度。加快推进随机 工具厂等企业改制步伐,强化国有资产监管,建立管资产 和管人、管事相结合的国有资产管理体制,推动国有资产 保值增值。推动开发区改革创新,进一步激发内生发展活 力。持续深化医药卫生体制改革,推进紧密型医共体建设 提升医疗卫生资源使用效益。有序推进教师“县管校聘” 人事制度改革。 提升开放合作水平。优化对内对外开放体制机制,立 足区域协调发展,以丹东申报建设中韩国际经济合作示范 区为契机,打造东北亚经贸合作新前沿。支持骨干企业、 优势产业、名优产品走出去,新增进出口权企业 20家。加 快大台子口岸升级,并入丹东港扩大开放水运体系,升级 为国家一类口岸。研究推进边民互市贸易区申报工作。深 度参与东北东部绿色经济带、辽宁沿海经济发展建设,依 托再生资源产业园转型升级,适时申报东港综合保税区, 实现产业链、创新链、资金链全方位合作。发扬“五皮精 神[25]”,注重招商引资实效性,精细化谋划包装一批事关 发展长远的重大项目,全年引进亿元以上项目 5个,招商引 资到位资金增长 10%以上。 (三)聚力乡村振兴,建设美丽和谐新农村 推动农业高效发展。全面贯彻落实中央农村工作会议 精神及一号文件要求,坚定不移推动农业农村优先发展。 发展品牌农业。引导草莓协会自主发展,为东港草莓生产 包装、销售等环节赋码;依托省级现代农业(贝类)产业园,打 造“中国贝(蛤)都”区域品牌。发展精品农业。全面启动国 家现代农业产业园建设。推动粮食作物生产机械化。建成 板栗、玉竹种植千亩示范园。支持滩涂养殖、近海捕捞及 远洋渔业发展。发展绿色农业。新流转土地 5.6万亩,新增 “二品一标[26]”农产品产地 1万亩。统筹推进农田水利设 施建设,建设高标准农田 7万亩,完成农建土方量 950万立 方米。做好小龙虾、大黄鱼引进及养殖、河鲀原种提纯复 壮。扩大海洋牧场建设规模,积极探索利用礁区发展海珍 品养殖模式。发展特色农业。推进农业“接二连三[27]”, 积极培育丹东市级以上农业龙头企业 4家、家庭农场和专业 合作社 4家,推进景区村庄、特色民宿示范村建设。扩大农 产品销售渠道和方式,充分对接供销、电商,发挥农产品 的“生态”卖点,让东港的农产品声名远扬、畅销四方。 深化农村综合改革。统筹考虑公平和效率,深层次激 发乡村发展活力。抢抓国家农村综合性改革试点试验县机 遇,建立健全乡村治理、村级集体经济发展、农民持续增 收和农村生态文明发展四项机制。推进农村土地使用制度 改革,完善土地经营权流转机制和服务体系,全市承包土 地流转率达 55%。积极开展村级经济合作社股份制改革。 完善农村经营管理,盘活村庄闲置资产资源,推进农村自 然资源有序开发,消除空薄村 28个。深化涉农资金整合, 建立“统筹安排、协调互补、使用高效、运行安全”的涉 农资金整合长效机制。 推动宜居乡村建设。坚持先清洁、后整洁原则,有序 推进农村生活垃圾源头分类减量治理,全面整治公路沿线 可视范围环境。高质量推进美丽乡村分类创建,创建省级 美丽示范村 10个、绿化示范村 22个。推进 25个村进行集 中美、连片美整体建设,打造乡村人居环境整治典型。完 成 102个建制村环境综合整治验收。新建农村公路 7条 8.6 公里,维修改造农村公路 63.4公里。设置鹤大线桃源至椅 圈段中央隔离带 22.9公里。加快东港至北井子段自来水管 线敷设工程建设。整县推进畜禽粪污资源化利用,建设区 域性粪污处理中心。垃圾填埋场扩建、建筑垃圾消纳场、 垃圾焚烧发电项目开工建设,打造让群众更加向往的美丽 乡村。 (四)聚力三大攻坚,取得全面小康新战果 强力推进精准脱贫。确保脱贫攻坚任务如期全面完成, 不让一名困难群众在小康路上掉队。紧盯既定脱贫目标, 落实“两不愁三保障”及饮水安全要求,实现 2户 4人建档 立卡贫困户脱贫。坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强职业 教育和技能培训。继续推动优势主导产业与扶贫产业深度 结合,提高贫困人口参与度和直接受益水平。实现“控辍 保学”零辍学目标。筑牢乡村卫生服务网底,落实各项健 康扶贫措施,保障贫困人口基本医疗需求。确保新增危房 应改尽改,存量为零。完善扶贫档案管理、信息动态管理 确保脱贫不返贫,脱贫成效稳固。 切实抓好污染防治。全面完成中央环保督察及“回头 看”问题整改。坚决打好蓝天、碧水、青山、净土保卫战 彻底淘汰建成区 20吨及以下燃煤锅炉,严格管控全力抓好 秸秆禁烧工作,落实举报奖励制度;加强工业集聚区污水集 中处理设施建设,深入实施城市黑臭水体治理和“散乱 污”整治;加大农地非农化整治力度,开展矿山治理专项行 动;推进铁甲水库水源保护区区划调整。加强海洋环境综合 治理,全面开展入海排污口和 5家省二级以上渔港码头环境 治理,坚决完成“蓝色海湾”目标任务。 防范化解重大风险。坚持底线思维,着力防范化解政 治、经济、社会、外部环境等领域重大风险。强化金融风 险监测防控,确保不发生区域性、系统性金融风险。做好 网络借贷等风险防范,依法打击非法集资等金融犯罪行为 完善企业债务风险分类帮扶机制。健全隐性债务风险管控 机制,有效化解政府债务。千方百计筹措资金,确保养老 金按时足额发放。切实加强边海防管控和渔业安全生产管 理,维护边境地区安全稳定。 (五)聚力优化环境,构建生态文明新格局 强化空间布局规划。坚持高起点、高标准、高水平, 结合区位特点、自然禀赋、产业基础实际,科学编制国土 空间规划。加快实现主体功能区规划、土地利用规划、城 乡规划等“多规合一[28]”。突出科学实用,统筹兼顾保护 与发展,严守“三条控制线[29]”,科学推进海洋功能区区 划调整、生态红线划定,推动项目按规划布局落地。 强化生态环境修复。深植绿色基因,像保护眼睛一样 倍加呵护东港的碧水蓝天。统筹推进山水林田湖草生态保 护修复,构筑多重生态绿色屏障。完善集中式饮用水水源 地规范化建设。实施龙态河二期治理工程,积极推进大洋 河干流小甸子段河道治理工程。开展国土绿化行动,修复 退化林分 8000亩,化肥农药使用量“零增长”。深入推进 鸭绿江口湿地国家级自然保护区范围调整,科学划定湿地 保护和恢复范围。加强违禁渔具清理整治,改善和恢复近 海渔业资源。全面清理日盛港等 24个非法占用红线区域的 围填海项目。开展“碧海 2020”专项执法检查,加强自然岸 线保护。 强化监管体系建设。制定生态环境准入清单,完善网 格化监管模式,守住生态门槛。加强全社会预防与治理体 系建设,将环境监督延伸到全社会。加强环保执法机构建 设,结合环保机构改革,在乡镇一级设置环保执法站。加 大联合执法力度,严厉打击环境违法行为,始终保持对环 境违法行为的高压态势,落实生态环境损害赔偿制度。健 全行政执法与刑事司法联动协作机制,对环境违法行为实 行顶格处置、零容忍打击。 (六)聚力民生事业,回应人民群众新期盼 兜牢基本民生保障。新增城镇就业 3500人,城镇登记 失业率控制在 4.7%以内,零就业家庭保持动态为零。新建 东北亚商贸城创业孵化基地,大力培育创新创业主体。继 续提高城乡最低生活保障标准,城市低保标准平均提高 5%,农村低保标准平均提高 7%,确保农村低保标准动态高 于扶贫标准。落实渔业安全生产责任险共保体机制,为渔 民生产提供安全保障。做好民兵调整改革、兵役征集及当 年符合政府安排工作条件的退役军人安置工作,创建“全 国双拥模范城”。 持续优化公共服务。推进学前教育普惠发展、义务教 育均衡发展,积极稳妥应对高考改革。持续狠抓师德师风 建设,严查违规违纪行为,树立社会广泛认可的教职员工 新形象。兴港小学竣工投入使用,实施黄土坎中心小学异 地新建,进一步优化中小学学位配置,切实改善办学条件 加强医疗卫生服务体系建设,实施“大病不出县”行动计 划,完善分级诊疗机制,实现大病集中救治和慢病签约全 覆盖。加快中心医院建设,推进第二医院异地新建,完善 乡镇标准化卫生院建设,满足群众基本医疗服务需求。举 办各类文化展览,办好第 24届民间艺术节和农村业余文艺 调演等主题文化活动,开展送文化下乡和特色文化惠民巡 演活动。全域推进农村应急广播惠农工程建设,完成广播 电视村村通向户户通升级改造工程。 提升社会治理能力。突出抓好城市建管。立足东西贯 通、南北互动,强化城市公共空间管理。坚持“像绣花一 样精细管理城市”,推动智慧城市建设,不断提升城市管 理精细化、标准化、数字化水平。不断完善公共设施,公 开拍卖供热特许经营权,新建二级换热站 5座以上,提升供 热质量服务标准。改善市容市貌,推进红星湾绿地广场、 白云大桥景观公园建设。实施“平坦工程”“畅通工程” 城区主干道设置中央隔离护栏,营造有序畅通的城市交通 环境。优化基层社会治理。广泛深入开展全国文明城市创 建。完善“一轴三联三进 [30]”机制,实行“四单办结法 [31]”,全面加强城市基层网格化管理。提升综治工作、市 场监管、综合执法、便民服务水平。实施社会组织培育、 社区治理创新行动,打造共建共治共享的社会治理新格局 加强应急管理建设。落实安全生产属地管理责任、部门监 管责任、企业主体责任。开展道路交通、渔业生产等专项 整治,有效防范重特大事故发生。开展食品药品领域专项 整治行动,全力保障人民群众饮食用药安全。强化治安防 控能力。深入开展扫黑除恶专项斗争,坚持战果导向,聚 焦“四个深挖、三项整治[32]”,依法打击和惩治黄赌毒、 盗抢骗等违法犯罪行为。下沉机关警力,确保社区民警达 到派出所总警力 40%以上。提升矛盾化解水平。深入推进 社会矛盾纠纷排查化解,提高法律援助质量,实现矛盾纠 纷快速高效低成本化解。依法及时解决群众合理诉求,积 极化解信访积案。下大力气根治农民工欠薪等问题。 我们坚持民生实事“群众提、政府办”,新的一年将 围绕群众关心的教育医疗、人居环境、交通出行、文体休 闲、社会保障等领域,继续确定十件民生实事,绵绵用力 久久为功,不断提升群众的幸福感和获得感。 1.原址翻建桥东小学; 2.异地新建市口腔医院; 3.完成农村无害化改厕 3000户; 4.城乡垃圾收储运一体化体系投入运营; 5.打通海关路; 6.新实施 4个老旧小区改造工程; 7.实施体育馆升级改造工程; 8.实施浪东线路灯安装工程; 9.实现村居法律顾问全覆盖; 10.优抚资金发放标准同比增长 10%。 三、全面建设人民满意政府 人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们 将坚持“民生为先、民生为重”,以人民呼声为第一信号 以人民满意为最高标准,进一步打造人民满意政府。 一要突出政治建设,以更高站位推进从严治政。牢固 树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个 维护”,把学习贯彻党的十九届四中全会精神和总书记 “9·28”讲话精神作为重要政治任务抓好抓实。做好“不忘 初心,牢记使命”主题教育成果转化。扎实落实省委第三 巡视组反馈问题整改。全面落实政府系统党风廉政建设主 体责任,严格遵守政治纪律和政治规矩,有令则行、有禁 则止,不讲条件、不搞变通,确保中央、省、丹东市和东 港市委各项决策部署落地生根见效。 二要突出法治建设,以更优制度推进依法行政。坚持 把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委 会监督,落实重大事项报告制度,认真执行人大常委会决 议、决定。主动接受市政协民主监督、社会和舆论监督, 自觉接受监察监督,强化审计监督。建立常务会学法制度 推动行政机关全面建立法律顾问和公职律师制度。建立健 全政府评价体系,完善重大事项决策规则和程序,加强诚 信政府建设,使各项政策更接地气、更合民意。 三要突出能力建设,以更好水平推进高效施政。着力 破除陈旧观念,革除体制机制弊端,用新发展理念引领高 质量发展。着力补齐知识短板,克服本领恐慌,打造高素 质专业化公职人员队伍。充分做好“十四五”规划和国土 空间规划衔接,为东港未来发展打下坚实基础。大力支持 创新作为,着力营造大胆想、大胆试、大胆闯的浓厚氛围 干事不折腾、求真务实效,以思想大解放推动东港发展。 四要突出作风建设,以更强担当推进勤勉从政。为敢 想的人“鼓足劲”,为敢干的人“加满油”,为敢试的人 “卸包袱”,健全奖罚分明、容错纠错的体制机制。落实 “五个一”要求,持续开展“重强抓”专项行动,继续深 入实行“五包五办”工作机制,提升政府系统执行力,建 立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查体系,形成议 事有规则、管理有办法、操作有程序、过程有监控、责任 有追究的推进格局,以担当作为彰显能力水平,体现对党 忠诚。 各位代表,决胜时刻最为关键,冲锋时刻愈显奋勇。 实现全面建成小康社会的宏伟目标,是我们的历史责任, 也是我们的最大光荣。我们要在市委的坚强领导下,全市 人民拧成一股绳、立下愚公志、打赢攻坚战,确保如期全 面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官,为实 现东港全面振兴、全方位振兴作出新的更大的贡献! 附件: [1]五个一:一项任务,一名领导,一个团队,一张图表,一抓到 底。 [2]一村一品:以村为基本单位,通过大力推进规模化、标准化、 品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜 力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。 [3]散乱污:是指不符合产业政策,不符合当地产业布局规划, 未办理相关审批手续,不能稳定达标排放的企业。 [4]高频事项:与企业和群众日常生产生活联系密切、办理次数 多、频率高、社会较为关注的政务服务事项。 [5]项目管家:按照“一个项目(企业)联系人、一名包扶责任人、 若干行政部门”模式,为项目(企业)推行管家式服务。 [6]一牌两卡:为符合条件的企业和企业投资者及各类人才发放重 点企业保护牌、营商环境监督卡、投资者绿卡。 专精特新:“专”,产品拥有自主知识产权的专利技术 ;“精”, 精细化管理、精心设计生产的精良产品;“特”,采用独特或独有的 工艺、技术、配方研制生产的产品;“新”,产品近两年内研发完成, 且批量投入生产的新产品。 瞪羚企业:是指以科技创新或商业模式创新为支撑,进入高成 长期的中小企业。 [9]城市内河综合治理工程:是指大东沟综合整治,包括污水处 理厂扩建、新建排水泵站与泵站改造升级、截污纳管建设、河道清 淤、生态修复五项工程。 [10]四好农村路:把县乡村三级公路建好、管好、护好、运营好。 [11]两不愁三保障:即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、 住房安全有保障。 [12]两免一补:是指国家向农村义务教育阶段(小学和初中)的贫 困家庭学生免费提供教科书、免除杂费,并给寄宿生补助一定生活 费的一项资助政策。 [13]四乱:乱占、乱采、乱堆、乱建。 [14]蓝色海湾:是指在影响海洋生态安全格局的核心区域、海 洋生态系统受损严重和生态问题突出的关键区域开展生态修复。 [15]五矿共治:矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、 矿区稳定。 [16]六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 [17]准四上:是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限 额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。 [18]低散乱:“低”是指无证无照、无安全保障等的企业;“散”是 指不符合城镇各项规划的企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产 经营的,以及使用非工业用房进行非法生产的企业。 [19]五个一批:新建一批,招商一批,盘活一批,扩能一批, 谋划一批。 [20]一台账两计划:全年计划实施的 5000万以上项目建立项目 台帐,其中推进项目制定“开工计划”,在建项目制定“施工计 划”。 [21]飞地经济:指打破区划限制,在特定区域合作建设开发各 种产业园区,实现互利共赢的区域经济发展模式。 [22]双随机、一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机 选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。 [23]批而未供:是指依法经国务院或省级政府批准土地征用或 农地专用,而未供应出去的土地。 [24]标准地:是指在完成相关区域评估基础上,带着固定资产投 资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少 五项基本指标出让的国有建设用地。 [25]五皮精神:硬着头皮、厚着脸皮、说破嘴皮、饿着肚皮、 蹭破脚皮。 [26]二品一标:无公害农产品、绿色食品,农产品地理标志。 [27]接二连三:是指以农业发展为基础,形成一、二、三产业 深度融合的发展模式。 [28]多规合一:是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划等多 个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图。 [29]三条控制线:生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边 界。 [30]一轴三联三进:“一轴”即,通过建立城市、街道、社区、 小区四级联席会议,搭建起上下联通的“轴心”;“三联”即,通过 开展社区联合共建、小区联合治理、楼栋联合管理,解决党建工作 与基层治理“两层皮”的问题;“三进”即,通过市级领导带头进、 市直部门牵头进、在职党员普遍进,构建城市基层治理服务体系。 [31]四单办结法:以“提单、派单、办单、评单”为主要内容, 构建完善“网格提、街社派、部门办、群众评”城市基层网格化管 理机制,解决城市基层治理突出问题。 [32]四个深挖、三项整治:是指在线索摸排、案件突破、“打 伞破网”、“打财断血”上深挖;开展严厉打击套路贷、深化行业治 乱、基层软弱涣散党组织专项整治。