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2020年吉林省政府工作报告

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2020年吉林省政府工作报告 ——2020年 1月 12日在吉林省第十三届人民代表大会第三 次会议上 省长 景俊海 各位代表: 现在,我代表省政府,向大会报告工作,请予审议, 并请省政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾 刚刚过去的一年,面对前所未有的困难挑战,我们高 举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯 彻习近平总书记关于吉林工作的重要讲话和重要指示批示 精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照省委工作 要求,坚持稳中求进工作总基调,着力推动高质量发展, 砥砺奋进,负重前行,经济运行总体平稳,社会大局保持 稳定,“十三五”规划主要指标进度符合预期,全面建成 小康社会取得新的重要进展。 ——经济企稳回升。积极应对中美经贸摩擦影响和宏 观经济下行压力,克服国内汽车市场 28年以来首次下滑和 连续 18个月负增长等诸多困难,经济运行在低位开局、持 续低迷的情况下,从 10月份开始回暖复苏,预计全年地区 生产总值增长 3.5%左右。规模以上工业增加值增速由负转 正,增长 3%以上。先行指标不断好转。全社会用电量增长 4%。清洁能源利用率达到 97.7%,是近 10年最高水平。金 融机构存贷款余额同比分别增长 10.2%、9.2%,分别提高 9.9个、3.1个百分点;存贷款新增量同比提升速度均居全国 第 1位。减税降费 322亿元。地方级财政收入、税收收入同 口径分别增长 2.1%、2.5%。 ——新动能不断集聚。红旗品牌汽车产量 10.4万辆、 销量 10.02万辆,分别是上年的 3.1倍、3倍,这在中国汽 车产业发展史上具有里程碑意义。新能源汽车产销量分别 是上年的 4倍、3.4倍。长客公司时速 400公里高速动车组 即将下线,服务北京冬奥会的两列京张智能高铁正式上线 运行。“吉林一号”卫星在轨运行 15颗,当年发射 5颗, 对外承制发射卫星 2颗。大数据、人工智能、通用航空等加 快发展。寒地冰雪经济、避暑休闲产业成为新增长点。万 科松花湖、北大湖、长白山滑雪场接待人次居全国前 3位。 全域旅游持续火爆,旅游业接待人次和总收入分别增长 12.5%、17.1%。长白山池北区、敦化市入选第一批国家全 域旅游示范区。 ——粮食生产喜获丰收。抗御春旱、台风等极端天气 灾害,粮食总产量达到 775.6亿斤,增产 49亿斤,净增量 居全国第 1位,占全国总增量的 41.26%,连续 7年稳定在 700亿斤以上。粮食单产每亩达到 916斤,比全国平均水平 高出 20.1%。秸秆还田覆盖保护性耕作面积突破 1000万亩。 ——开放合作成果丰硕。人流、物流、资金流、信息 流快速向吉林集聚,恒大、万达、宝能、福佳、联创、阿 里巴巴、华为、浪潮、科大讯飞、中兴通讯、神州数码等 知名企业纷至沓来、投资布局,一批百亿级、千亿级项目 签约或开工。招商引资到位资金 2488.5亿元,增长 20.2%, 其中当年新签约有资金到位项目 834个,到位资金 1684.7 亿元,增长 41.4%。人民银行支付清算业务系统显示,从省 外净流入资金 2640.1亿元,增长 112.9%。长春龙嘉国际机 场旅客吞吐量增长 7.4%,增速居东北四大机场第 2位。延 吉空港国际旅客占比 43%,比重居全国支线机场首位。 ——营商环境持续优化。习近平总书记在中央“不忘 初心、牢记使命”主题教育总结大会重要讲话中,充分肯 定吉林省改善营商环境工作。省市县各级 100个高频事项实 现“最多跑一次”,工程建设项目总体审批时间从 200个工 作日以上压缩到 81个工作日以内。市场主体登记注册实现 当日办结。投资项目在线审批监管平台获全国综合评比第 2 名。率先实现东北三省小微企业应收账款线上融资“零” 的突破,融资成本平均降低 30%,融资时间缩短 40%— 50%。 ——民生福祉加快改善。城乡居民人均可支配收入预 计分别增长 7.1%、8.6%。城镇新增就业 37.56万人,城镇 登记失业率 3.11%。地级以上城市空气质量等级优 130天、 良 189天,优良天数比例 89.3%。长春市在全国 169个重点 城市空气质量综合评估中居第 1位。地级及以上城市集中式 饮用水水源地水质达标率 100%。 一年来,我们着力抓了以下工作。 一是千方百计稳定经济增长。我们及时出台稳增长 22 条、落实“六稳”等一批政策举措,接续开展“三抓” “三早”“早见效、稳增长”和工业服务、消费供给、投 资增长、招商引资、营商环境建设“五项攻坚”行动,建 立县市双周重点工作调度例会和全省重点工作交流会制度 全力破解重点难点痛点问题。着力稳定工业增长。重点实 施 1170个工业转型升级项目,开复工率达到 87.6%。双停 企业复工复产 327 户。一汽产值增速由负转正,增长 1.5%,市场占有率从 12.3%提升到 13.6%。着力扩大有效投 资。谋划亿元以上重大项目 2099个,实施 5000万元以上项 目 1828个。交通领域投资增长 16.1%,新改建“四好农村 路”1590公里,提前完成 1.1万公里农村公路“畅返不畅” 整治,规模居全国第 2位。沈阳至白河高速铁路项目正式获 批。着力培育消费新增长点。电商交易额、农村网络零售 额增速连续第三年超过 30%,跨境电商出口额增长 50%。 社会消费品零售总额增长 3.5%左右。着力稳外贸稳外资。 高新技术产品进出口额增长 13.2%。实际利用外资额增长 21.2%,增速高于全国 18.6个百分点。对外直接投资增长 125.5%,增速居全国第 1位。 二是加大力度全面深化改革开放。重点领域和关键环 节改革取得新进展。全面完成政府机构改革任务。贯彻实 施《吉林省优化营商环境条例》。“放管服”和“最多跑 一次”改革持续深化。推进“数字政府”建设,“吉林祥 云”平台一期工程、一体化政务服务平台建成运行,省级 90%以上政务服务事项实现网上可办。深入实施支持民营经 济高质量发展 30条等一系列举措。减税降费使市场主体活 力明显增强,总量达到 243万户,增长 8%。大力推进拖欠 民营企业和中小企业账款清偿专项行动。深化国资国企改 革,昊融集团、通钢集团等成功实施市场化法治化重组。 酒精集团重组后效益明显提升。省国资委监管企业营业收 入和利润分别增长 11%、25%。农村金融综合改革试验深入 开展。国有林区林场改革加快推进。开放合作取得新突破 出台扩大开放 100项等一系列政策,深入开展全方位对口合 作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作 开放性国际合作。隆重举办第十二届中国-东北亚博览会 习近平总书记专门发来贺信,首届东北亚地方合作圆桌会 议达成《长春共识》。建设吉浙数字经济产业园,合作设 立规模为 100亿元的新旧动能转换基金,引进浙江项目 176 个,到位资金 317.8亿元。长春与天津对口合作、延边与宁 波对口扶贫协作取得新成效。与京津冀协同发展、长江经 济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河 流域生态保护和高质量发展等国家战略对接实现全覆盖, 与 9个省(区、市)“1+N+X”合作常态化机制化。成功举 办第四届全球吉商大会、首届长春航空展、第四届雪博会 中国网红吉林行、深交所上交所上市公司走进吉林等 30多 场经贸活动。中国(珲春)跨境电商综合试验区获国务院 批复。积极推进中韩(长春)国际合作示范区和珲春海洋 经济发展示范区报批工作。与德国、法国、日本、韩国、 芬兰等国家开展经贸合作对接,达成合作意向 15个。 三是多措并举优化布局调整结构。发挥优势特色,注 重创新引领,努力育动能、优结构、增活力。狠抓布局优 化。深入推进“三个五”发展战略、长吉图开发开放先导 区战略、中东西“三大板块”建设。全面实施“一主、六 双”产业空间布局,发布“1+13”专项规划、247项配套政 策,1334个重点项目、256个重大平台建设进入实施阶段。 狠抓产业转型。延边国泰年产 1万辆新能源汽车等 17个重 大产业项目开工建设或投产。推进生物医药、装备制造等 产业集群建设。通用航空产业加快发展,6家企业获通航运 营资质。狠抓业态升级。滚动推进 100个服务业重点项目建 设,建成快递园区 6个,会展企业主体达到 85家。松原市 入选全国首批 30个城乡高效配送试点城市。“夜经济”加 快发展,“这有山”“欧亚汇集”等新业态消费旺盛。我 省 6处景区被评为全国十大最佳冰雪休闲目的地,长白山景 区排名第一。“国家森林风景道”首个示范项目落地长白 山。“长春冰雪大世界”开园,提升了我省冰雪产业的层 次和水平。通化市高句丽文物古迹旅游景区跻身国家 5A级 景区。狠抓创新驱动。组织开展“百名院士进吉林”“中 科院院所进吉林”等活动。新增院士 2名,新建院士工作站 7家。启动实施 6个重大科技专项。获国家科学技术奖 16 项,为 2000年以来之最。科技活动产出指数居全国第 12位, 上升 3位。新认定国家级高新技术企业 800户、科技小巨人 企业 358户,分别增长 89%、92%。我省高新技术企业中盈 利企业比重居全国第 2位,户均净利润居全国第 3位。 四是坚定不移打好三大攻坚战。持续开展防范化解重 大风险攻坚战,非法集资陈案化解率 84%,小贷行业风险 出清率 62.5%,均居全国第 1位。强化政府债务管理,风险 总体可控。持续打好污染防治攻坚战,加快推进中央生态 环保督察及“回头看”反馈问题整改。河湖劣五类断面比 例下降 12.5个百分点,优良水体比例上升 8.3个百分点。辽 河流域劣五类断面从 4个降至 1个。出台查干湖治理保护和 生态旅游规划,建成生态围塘等 16项重点工程。长春市建 成区黑臭水体基本消除,辽源市、四平市入选全国黑臭水 体治理示范城市。白城市作为全国首批、东北首个国家 “海绵城市”建设试点通过国家验收。长白县连续 3年蝉联 全国百佳“深呼吸小城”榜首。扎实开展违建别墅清查整 治。全面完成“大棚房”问题专项清理整治任务。持续推 进脱贫攻坚战,全部整改完成中央脱贫攻坚专项巡视和国 家考核反馈的 88个问题。针对脱贫攻坚薄弱环节,尽锐出 战、持续发力,农村贫困人口减少 67610人,贫困发生率降 至 0.07%,1489个贫困村全部退出,9个贫困县正在履行摘 帽程序。13万多名结对帮扶干部、驻村干部、乡村干部奋 战在脱贫攻坚一线,杨松峰、卢昌范、董东等多名干部献 出了宝贵生命。在此,我谨代表省委、省政府,对奋战在 脱贫攻坚一线的广大干部,表示亲切的慰问和崇高的敬意! 五是下大气力实施乡村振兴战略。推进农村一二三产 业融合发展,国家级和省级农产品加工龙头企业数量分别 增长 15%、9%,休闲农业收入增长 10%以上。出台稳定生 猪生产 14条措施,保供稳价取得积极成效,非洲猪瘟得到 有效防控。推广农业新技术新业态新模式取得实效。东北 黑土地保护高端论坛在长春成功举办。农村人居环境整治 成效明显,“三清一改一建”全面推进,创建美丽乡村 100 个。拓宽农民增收渠道,支持农民创业创新,农民收入持 续增长。启动创建首批 55个特色产业小镇。县域经济稳步 发展。长吉接合片区入选东北地区唯一国家城乡融合发展 试验区。通化市、梅河口市被评为全国生态文明建设示范 市。集安市被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践 创新基地。延边州被中央广播电视总台授予 2019“中国优秀 魅力城市”称号。 六是用心用力保障改善民生。完成 36项民生实事,改 造完成农村户用卫生厕所 16.4万户。为 1.8万户企业发放稳 岗补贴 10亿元,帮助 146万职工稳定就业岗位。为参加社 会保险企业和个人减负 83亿元。大病保险报销比例提高到 60%以上。城乡低保平均保障标准分别提高 3.5%和 4.6%。 解决 7.39万户城乡家庭住房困难,累计解决 79.25万户“无 籍房”问题。解决 123万农村居民饮水安全问题。社会事业 全面进步。“一县一案”消除义务教育大班额,提前一年 完成国家目标任务。筹建 4所高职院校。“双一流”“双特 色”高校建设步伐加快。全省成功举办庆祝中华人民共和 国成立 70周年系列活动,吉林彩车在京精彩亮相。省老干 部活动中心全面建成并投入使用。新增养老服务机构 110个, 同比增长 8%。在第二届全国青年运动会上取得第 8名的历 史最好成绩。获得国际雪联越野滑雪赛等 12项世界冠军。 吉林艺术学院创作的“雪容融”被确定为 2022年北京冬残 奥会吉祥物。承办“筑梦冰雪·相约冬奥”首届全国学校冰 雪运动竞赛暨冰雪嘉年华活动。电影《黄大年》等 4部作品 获“五个一工程”奖,京剧《杨靖宇》获第十二届中国艺 术节“文华大奖”提名,民族管弦乐《高粱红了》、舞剧 《人·参》等多次参加国家级展演活动。所有城市社区和 90%的行政村建成综合性文化服务中心。省市县乡四级远程 医疗服务实现全覆盖,县域内就诊率达到 91.34%。社会保 持和谐稳定。安全生产形势持续向好,连续 46个月未发生 重特大事故。连续 39年无重大森林火灾。扫黑除恶专项斗 争取得积极成果。治安防控、打击犯罪等工作成效明显。 信访积案化解率 97.4%,信访总量下降 23.4%。军民融合深 入推进,双拥共建取得新成效。构建了五级退役军人服务 保障体系。对城乡低保和建档立卡贫困家庭考上大学本科 的所有考生给予慈善救助。老龄、残疾人、地方志、中医 药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展, 外事侨务、港澳台、民族宗教、人防、地震、气象、援疆 援藏等工作扎实推进。 七是锲而不舍提高政府自身建设水平。扎实开展“不 忘初心、牢记使命”主题教育,坚定不移落实全面从严治 党要求。自觉接受省人大及其常委会法律监督和省政协民 主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各 人民团体等各方面意见。提请省人大常委会审议地方性法 规草案 5部,制定政府规章 3部。办理人大代表建议 258件、 政协提案 440件。出台《吉林省重大行政决策程序规定》, 规范决策行为。四平市推行政务服务改革和吉林市发展冰 雪经济的经验做法受到国务院大督查通报表扬。全面加强 政府监管,“1+50”监管体系不断完善。切实转变政风,加 大“四不两直”、蹲点调研力度,建立抓落实工作体系, 基层减负年成效显著。认真贯彻中央八项规定精神和省委 具体规定,大力纠正“四风”,整治了一批侵害群众利益 的不正之风。完善绩效考核办法,发挥审计监督作用,政 府系统廉政建设水平进一步提升。 各位代表! 回望过去的一年,我们迎难而上,振奋精神,跨越了 险阻,经受了考验。取得的成绩,实属不易,难能可贵。 这是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、坚强领导的 结果,是省委团结带领全省各族人民齐心协力、奋力拼搏 的结果。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向人大 代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社 会各界人士,向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和 消防救援队伍指战员,向中直驻吉各单位,向港澳同胞、 台湾同胞、广大侨胞,以及所有关心、支持吉林发展的海 内外朋友,表示崇高敬意和衷心感谢! 各位代表! 在总结成绩的同时,我们清醒地看到,当前国内外环 境变数明显增多,面临不少风险挑战;经济下行压力较大 企业生产经营困难增加,转型升级、动能转换任务繁重, 结构调整任重道远;市场化、法治化程度有待提高,人口 人才集聚能力亟待加强,深化改革、扩大开放仍需加大力 度;财政收支矛盾突出,就业、物价等民生保障压力加大 有的干部思想不解放、思路不开阔,主动担当不够,工作 落实不力,等等。这些问题必须引起我们高度重视,下定 更大决心,强化更实举措,扎扎实实加以解决。 二、2020年工作安排 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年, 要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第 二个百年奋斗目标打好基础,这既是决胜期,又是攻坚期 做好今年的政府工作,我们要高举习近平新时代中国特色 社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,坚决贯 彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入落实 习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神 按照省委部署要求,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚 持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧 结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,深入实施 “三个五”发展战略,统筹推进中东西“三大板块”建设 扎实推进“一主、六双”产业空间布局,推动高质量发展 坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保 持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三 五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。 2020年,全省经济社会发展的主要预期目标是:地区 生产总值增长 5% 6%,城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同 步,城镇新增就业 21万人,居民消费价格指数涨幅 3.5%左 右,实现单位 GDP能耗下降目标,在实际工作中力争更好 结果。 做好今年工作,主要把握好以下几点。 一是坚定不移全面贯彻新发展理念。推动新时代吉林 全面振兴全方位振兴,必须把习近平总书记提出的新发展 理念贯穿始终,时时牢记、处处对标、事事引领,解决发 展中各种不平衡不充分的问题。打造吉林“双创”升级版 推动创新创业高质量发展;补齐城乡、区域、产业短板, 推进高水平协调发展;秉持绿色发展理念,建设美丽吉林 厚植沿边开放优势,打造对外开放新前沿;坚持共建共享 更好地满足人民群众对美好生活的向往。 二是坚定不移落实重大战略举措。贯彻好《中共中央 国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的 意见》等政策措施,利用好国家积极的财政政策和稳健的 货币政策,完成好国家赋予吉林各项重大任务。紧密结合 吉林实际,做好“十四五”规划编制工作,落实高质量发 展要求,完善规划体系,搞好战略支撑,加强政策统筹, 谋划重大项目,为“十四五”时期实现突破奠定基础。 三是坚定不移深化改革扩大开放。把优化营商环境作 为第一要求,加快政府职能转变和“诚信吉林”建设,把 企业招来、把资金引来、把项目谈来、把人才聚来。把深 化改革作为第一动力,大胆闯、大胆试、大胆干,破解思 想观念、体制机制等障碍,充分激发各类市场主体活力。 把扩大开放作为第一路径,发挥区位、资源、产业优势, 坚持对内对外开放并举,拓展发展潜力空间,让开放的吉 林更富活力、更具引力、更添动力。 四是坚定不移促进区域协调发展。坚持一体化发展、 差异化定位,合理优化省内区域空间发展布局,增强城市 群承载能力和集聚效应。进一步扩权强县,进一步激发各 类开发区活力,培育更多带动高质量发展的动力源和增长 极。 五是坚定不移保障改善民生。坚持以人民为中心的发 展思想,注重普惠性、基础性、兜底性,围绕民生大事难 事急事,精准发力,补上短板,确保关键时点、困难人群 的基本生活有保障。调动社会力量积极性,提高民生改善 质量,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更 有保障、更可持续。 重点做好以下七个方面工作。 (一)紧扣稳定经济增长,确保经济运行在合理区间。 按照全面建成小康社会要求,扎实做好“六稳”工作,继 续实施“五项攻坚”行动,推动高质量发展。 一是切实增强工业经济支撑能力。深入实施工业服务 专项攻坚,坚持引增量、盘存量、遏减量、调变量、扩总 量一起抓。规模以上工业增加值力争增长 5%以上。支持重 点企业稳定发展。落实好支持汽车产业高质量发展等政策 促进汽车产业创新驱动,既外延式增长,又内涵式发展, 推动汽车产能回归、排产回归、配套回归,省属口径汽车 产业产值力争增加 200亿元,红旗品牌汽车产销力争达到 20万辆。支持长客公司开拓海内外轨道交通市场,拓展轨 道装备全生命周期服务业务。支持吉化公司加快技术改造 稳定吉林油田产量。推动 15户重点玉米深加工企业扩大生 产能力。积极稳妥处置“僵尸企业”,努力焕发新的发展 活力。继续组织“万人助万企行动”,坚持每年召开全省 服务企业发展大会,设立“企业家日”,开展“服务企业 周”活动,帮助企业解难题、配资源、减负荷、降成本。 引导企业对接国内电商平台和各行业、各区域大宗采购项 目,拓展销售渠道。推广工业用地长期租赁、先租后让、 租让结合和弹性年期供应方式,降低物流和用电用能成本 鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划,不得对企业盲目 抽贷、断贷,切实解决好企业发展资金的顺畅接续问题。 二是促进消费提质扩容。适应居民消费升级趋势,深 入实施消费供给专项攻坚,挖掘潜力,培育热点,力争社 会消费品零售总额增长 5%左右。大力发展生产性、生活性 和文化性服务业,推动服务业高质量发展,服务业增加值 增长 5% 6%。抓住政策机遇,稳住汽车、油品、家电等大宗消 费。激发文化旅游消费,突出“吃住行游购娱”整业态策 划、全链条打造、各环节升级,做到四季精彩纷呈,吸引 游客纷至沓来。加快发展网络零售、网红经济、平台经济 等新业态新模式,形成消费增量。利用新媒体、拓宽新渠 道、延长新供应链、建设新基础设施,激活县以下消费市 场。丰富消费业态,改造提升 8条省级步行街、40个“夜 经济”载体,打造长春红旗街等重点商圈。支持发展社区 养老、托育、家政等生活性服务业。启动实施品牌提升计 划,着力培育吉林产品和服务品牌。继续实施“放心消费 在吉林”创建工程,打造良好消费环境。 三是狠抓项目建设不松劲。继续开展“三抓”“三 早”行动,深入实施投资增长专项攻坚,扩大有效投资规 模,实施 5000万元以上项目 2667个、10亿元以上项目 463 个,力争固定资产投资总额增长 7%左右。抓产业类项目蓄 积动能。突出汽车、石化、农产品加工、医药健康等重点 领域,实施 900个转型升级重大项目,加快长春丰越 12万 辆产能提升、恒大新能源汽车动力电池、白城梅花 30万吨 谷氨酸钠等一批项目建设。开工总投资 400亿元的吉化公司 80万吨乙烯改扩建及配套工程等项目。抓基础设施类项目 补齐短板。全面推进铁路、公路、机场、水利、能源等重 大项目。开工总投资 722.9亿元的沈阳至白河高速铁路,加 快敦白铁路以及九台至双阳、双辽至洮南等 6条高速公路建 设,建成松原至通榆等 5条高速公路,高速公路新增通车里 程 718公里、总里程达到 4300公里。建设长春 7个轨道交 通工程项目。全面完成吉林西部供水工程建设任务。推进 中部城市引松供水工程一期完工并具备通水条件、二期加 快建设。启动谋划全省河湖互济、纵横交错、丰枯调蓄、 全域统筹水网工程。开工白城向阳 500千伏电网工程等 11 个新建电力项目,继续抓好通榆百万千瓦风电等 29个新能 源项目、开工 15个新建项目。利用俄气过境优势,深入实 施“气化吉林”工程,谋划建设长岭天然气化工产业园等 一批重大项目。搞好长春龙嘉国际机场三期、延吉机场迁 建、四平机场新建等项目前期工作,抓好长白山机场扩建 工程。开工建设长春新会展中心。抓平台类项目集聚引资 依托重点产业园区、开发区,布局项目、投资增资。发挥 长春新区的示范引领作用。打造重点企业和科研院所产业 园,加快推进智能网联及新能源汽车供应链产业园、长春 轨道交通装备产业园、嘉吉生物化工高科技产业园、吉澳 中医药健康产业合作区、通化国家医药高新区等园区建设 开工精密仪器与装备创新创业产业园。抓生态环保类项目 保护底色。围绕大气污染防治、水体治理和生态修复等领 域,着力推进 588个劣五类水体治理项目,加快辽河流域、 饮马河、查干湖水污染治理与生态修复 400个项目建设,继 续抓好松原山鹰 100万吨环保造纸等一批重点项目。抓科技 创新类项目提升层次。立足新兴产业,深化与重点企业合 作,抢占高端市场。加快建设浪潮数据产业基地、长春人 工智能创新发展示范区、神州数码“中国物联网之都”项 目,并促进产业生态系统企业一并落户长春。推进“吉林 一号”通讯卫星参与国家低轨互联网星座组网。抓重大民 生类项目造福百姓。围绕群众关心的供水、供电、供气、 道路、管网等设施,谋划实施一批重大项目。开工建设省 文化活动中心、省美术馆、省近现代史展览馆。改造建设 一批城市停车场设施。切实加强项目服务,发挥省市县三 级项目中心作用,全过程全链条协调解决问题。充分利用 国家增加中央预算内投资、继续增加地方政府专项债券、 降低部分基础设施投资项目资本金比例等政策,逐个项目 抓好落实。研究运用好保险资金上项目。落实好土地指标 国家统筹、省内调剂,提高用地审批效率,保障项目用地 需求。 四是加大招商引资力度。深入实施招商引资专项攻坚, 让企业接踵而来、项目接二连三、资金持续涌入、人才千 军万马。围绕主导产业,注重产业招商、以商招商,系统 化谋划、产业链对接,吸引关联企业生态化聚集。支持各 类开发区再次创业、转型升级,增强承载能力。跟踪抓好 恒大文旅、万达影视文创、红星美凯龙“梦吉林”、宝能 系列产业化等一批招商引资项目落地、开工。组织好“央 企、民企、各省工商联企业”吉林行等招商引资活动,开 展好赴国内各大战略合作区域和欧美日韩等境外重点区域 经贸对接活动,引进更多更好投资项目落地。办好中国 (吉林)全球投资峰会、第二届全球(长春)制造业服务 外包峰会、中德汽车大会、中芬经贸合作对接会等经贸活 动。办好第五届全球吉商大会等活动,吸引更多吉人回乡 创业、合作发展。省级层面包装 500个重大招商项目、推进 500个重点洽谈项目。推行“五个一”专班机制,进一步提 高项目履约率和资金到位率。招商引资到位资金增长 15% 左右。实际利用外资额增长 10%左右。 五是持续优化营商环境。良好的营商环境是稳定经济 增长的重要保障。要对标浙江、上海等发达省份,深入实 施营商环境建设专项攻坚,坚决把“放管服”改革推到底 把减税降费落到地,把“亲”“清”新型政商关系做到位 重塑环境、重振雄风,打造营商环境“升级版”。以优化 政务服务为突破口,推进流程革命性再造,让事项减量、 审批简化、证明减少、环节压缩,创造“吉林速度”。深 化“最多跑一次”改革,线上线下无缝对接,实现掌上能 办、网上可办、一网通办,推动政务服务事项规范化,工 程建设项目全流程在线审批,完成“吉林祥云”二期工程 努力让吉林“数字政府”建设进入全国“第一方阵”。以 企业需求为导向,聚焦企业感受度、活跃度、满意度,建 立反映和解决问题的“绿色通道”,有求必应、无事不扰 全程在线、全程透明、全程监管,让服务更到位、服务更 优质、服务更舒心。以系统施策、加大改革力度为关键, 在要素配置、环境优化、产业升级等政策精准供给上下更 大功夫,对接落实赋予省级以下政府更多自主权政策,加 快形成一整套更加务实管用的政策体系,放大政策集成效 应,确保项目建设有空间、企业发展有依托、创新创业有 保障。 (二)紧扣乡村振兴战略,加快农业农村现代化。坚 持农业农村优先发展,建设现代农业“三大体系”,坚决 补上全面建成小康社会“三农”领域短板,发挥好“三 农”压舱石作用,加快率先实现农业现代化步伐,争当现 代农业建设排头兵。夯实农业基础。坚决落实“米袋子” 省长负责制和“菜篮子”市长负责制,保障重要农产品有 效供给。稳定粮食播种面积,实施高标准农田 300万亩以上, 确保粮食总产量保持在 700亿斤以上水平。扎实抓好黑土地 保护,推进秸秆综合利用,大力实施秸秆覆盖还田,保护 性耕作面积达到 1800万亩以上。坚决执行好秸秆禁烧与限 烧规定,禁止无序露天焚烧。落实生猪生产扶持政策,加 大非洲猪瘟等重大动物疫病防控力度,加快恢复产能和补 栏出栏。启动农产品仓储保鲜冷链设施建设工程。推进农 村一二三产业融合发展。打通农业产业链、增值链,培育 良好的农业产业生态。探索开展产粮大县农村一二三产业 融合发展特殊政策试点,对重点产粮大县农产品加工增值 税省级分成增量给予返还支持。出台实施农村产业用电补 贴措施。完善设施园艺特色产业发展政策,休闲农业收入 增长 10%以上。支持建设一批农民工返乡创业基地,年度 新增建设用地计划指标优先保障返乡创业用地。深化农村 改革创新。搭建承包地经营权流转平台,实施农民合作社 规范提升和家庭农场培育计划。探索盘活利用农村闲置宅 基地和闲置住宅。完成农村集体产权制度改革全国整省试 点任务。深化国有林区林场、供销社、农垦改革。统筹抓 好乡村建设。创建 14个乡村振兴战略试验区。加快农村基 础设施和公共设施补短板项目建设。完成 90%以上行政村 生活垃圾治理。推进 114个建制镇污水处理设施建设。完成 15万户农村卫生厕所改造。大力发展县域经济。继续向 18 个扩权强县改革县(市)放权。发展特色产业小镇,积极 推进北汽—皓月生态小镇等一批特色产业小镇建设,及时 启动查干湖生态小镇等第二批创建工作。推进国家城乡融 合发展试验区长吉接合片区先行先试,引导城乡各类要素 双向流动、平等交换、合理配置。支持梅河口市建设现代 化区域中心城市,打造高质量发展先行示范区。 (三)紧扣全面深化改革,推进体制机制创新。聚焦 重点领域和关键环节,补上体制机制短板。持续用力支持 民营经济发展。落实《中共中央国务院关于营造更好发展 环境支持民营企业改革发展的意见》,优化市场环境、政 策环境、法治环境。加大政策扶持,推动“个转企”“小 升规”“规转股”。深化“银政企保”合作,发挥银行、 创业投资、股权和债券等融资渠道作用,充分发挥信贷周 转基金、企业纾困基金作用,拓宽小微企业融资渠道,出 台中小企业融资难融资贵解决办法。对中小企业、经营困 难企业实施缴费返还或补贴等支持政策。对无分歧的拖欠 民营企业和中小企业账款必须做到应偿尽偿、应清尽清。 表彰奖励优秀民营企业家和民营企业。保护企业家人身和 财产安全,营造尊重企业家、关心企业家、善待企业家的 机制和环境。加大力度深化国资国企改革。完善国有资本 投资、运营公司运行机制,加快由管企业向管资本转变。 以混合所有制改革为突破口,“一企一策一专班”推进省 属国企改革,探索多元化改革模式,力争三年时间省属国 企混合所有制改革比例进入全国第一梯队。推动森工集团 吉粮集团、大成集团等引进战略投资者,加快战略重组。 支持吉盛公司争取金融资产管理牌照,组建吉林省铁路建 设投资公司。同步推进市属、县属国企改革取得实效。推 动央企融合地方发展,释放示范、扩散和带动效应。完成 “三供一业”分离移交。推进厂办大集体改革和国企退休 人员社会化管理等工作。创新举措深化财税金融改革。统 筹抓好预算管理制度和税制改革,落实消费税适当后移征 收环节政策,衔接中央下划的税权,稳定收入来源。加快 重点领域省以下财政事权和支出责任划分改革,提高保障 能力。健全地方国有金融资本管理体制。完善金融发展链 条,促进金融产品创新,优化金融生态环境。探索组建区 域性信用增进公司。抓好企业上市辅导培育,确保 3户、争 取 6户企业上市。加快省农信系统体系化重塑。充分发挥东 北振兴金融合作机制作用,常态化举办“金融助振兴—吉 林行动”地方专场。支持东北亚国际金融中心建设。推进 吉林银行增资扩股。组建省级再担保机构,对接国家融资 担保基金,推动政府性融资担保平均费率降至 1.5%以内。 (四)紧扣扩大开放合作,集聚要素拓展空间。积极 应对中美经贸摩擦影响,更大范围、更宽领域、更深层次 扩大开放,打造对外开放新前沿。深化全方位对口合作, 学好浙江经验、用好浙江资本,推动各类园区、企业、项 目全面对接。加快吉林与浙江、长春与天津对口合作平台 扩面提挡,促进产业承接、产品输出。持续抓好延边与宁 波对口扶贫协作工作落实。深化多层次战略合作,制定实 施融入国家各区域重大战略行动方案,建成各大战略区域 辐射东北亚的产业基地、物流基地、培训基地。常态化加 强东北地区合作对接,与黑龙江省共同落实好《哈长一体 化发展示范区实施方案》,与辽宁省合作融入环渤海经济 圈,推动东北地区东部绿色经济带、西部生态经济带建设 深化紧密型专业合作,加强与国内外各类商协会、经商机 构、产业组织联络,建立长期合作机制,筹办好 2020年世 界中医药大会第六届夏季峰会、第三届东北亚医药暨康养 产业博览会、世界隐形冠军暨中国单项冠军大会等活动。 深化前瞻性共建合作,深入推动部省合作机制落实,争取 国家支持。启动编制《长吉图开发开放先导区规划(2021 2035年)》。推进中国(吉林)自贸试验区报批和筹 建工作。支持白山市创建国家可持续发展议程创新示范区 深化开放性国际合作,主动融入共建“一带一路”,连通 “冰上丝绸之路”,建设“丝路吉林”大通道。推进中韩 (长春)国际合作示范区建设。提升中新吉林食品区合作 层次。发展服务外包,推动贸易高质量发展。稳定“长满 欧”运行,加快“长珲欧”开通,稳妥推进中蒙俄国际大 通道建设。拓展国际和地区航线,推动航班增量。全省进 出口总额增长 3%左右。 (五)紧扣培育发展新动能,加快建设现代产业体系。 坚持以“数字吉林”建设为引领,加快新旧动能转换,着 力破解产业结构、经济结构问题,深化发展方式“七个转 变”,无中生有、有中生新,增强发展活力。 优化产业布局。重点以“一主、六双”产业空间布局 为抓手,打造差异发展、特色发展、集聚发展新格局。今 年全面布局、全面推进。“一主”,发挥“长春现代化都 市圈”辐射带动作用,实施好 964个亿元以上重大产业项目, 开工建设长春交通大环线,搭建好 37个重要平台,打造领 跑全省“新引擎”。“双廊”,再造传统优势、提升产业 水平,抓好 700个工业走廊项目、99个医药产业化项目, 着力构建工业“一核双廊八通道”协同空间布局。“双 带”,加快珲春海洋经济发展示范区建设,促进图们、龙 井、长白省级边境合作区健康发展,推动珲春中俄互市贸 易区扩区改造,抓好口岸联检设施等重点项目建设。“双 线”,坚持查干湖、松花湖、长白山“两湖一山”旅游互 动,冰雪避暑互济,东部西部互助,文化旅游互补,绘好 旅游地图,规划建设东北边境风景廊道、2条大循环线路、 8条小循环线路和 N条微循环线路,打造全域旅游新名片。 “双通道”,内联外扩,通江达海,稳步推进“滨海 2号” 国际交通运输走廊,搞好珲春至扎鲁比诺既有公路改造, 改善出海通道条件。加快通化国际内陆港务区建设,加强 与丹东港铁海联运合作。“双基地”,完善产业链、服务 链,构建创新创业“新高地”。建设长春北湖“双创”服 务功能区、光机所众创中心等 3大类 42个项目,抓好白城 北方氢谷、北方云谷、高载能产业绿色发展基地和新能源 产业示范基地,打造“白城—长春”吉林西部氢能走廊。 “双协同”,加快长吉一体化、长春公主岭同城化协同发 展,统筹推进基础设施配套、产业招商、项目布局。同时 适时启动长春四平一体化协同发展工作,提升区域经济发 展活力。 打造现代产业集群。继续抓好“四大产业转型升级工 程”,立足优势特色,壮大产业规模,优化产业结构。现 代汽车及零部件产业方面,重点突破核心技术,谋划整车 项目,大力发展红旗、解放、奔腾等民族品牌以及合资品 牌汽车,引进系统供应商、技术供应商,配套一汽,做大 做强汽车产业。打造中国红旗国际汽车城。支持长春市全 产业链发展汽车产业,聚焦技术创新、产业配套、出行服 务、人才培养,形成完备的汽车产业集群。加快推进一汽 吉林汽车有限公司混合所有制改革。支持建设辽源市新能 源汽车产业配套基地、四平市新型专用车产业集群。冰雪 旅游及生态旅游产业方面,因地制宜用好得天独厚冰雪资 源和生态资源,践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪 地也是金山银山”理念,突出冰雪运动、冰雪旅游、冰雪 装备、冰雪文化以及休闲、康养、度假、体验等,瞄准 “三亿人上冰雪”年度份额,打造自身特色,做精冰雪产 业,做足“白雪换白银”的文章,兑现生态资源价值。做 好联创北大湖小镇等项目前期工作。建设吉林·中国冰雪经 济高质量发展试验区。力争用三年左右时间,全省各级各 类滑冰场所超过 500个,滑雪场达到 60座。农产品加工产 业方面,继续发展粮食加工及转化,着重发展现代食品工 业,突出休闲食品、餐桌食品、保健食品、特医食品等, 把品种做全、把品质做优、把链条做长。做响吉林大米、 杂粮杂豆、人参、食用菌、梅花鹿等“吉字号”品牌。医 药健康产业方面,聚焦生物制药、化学制药、生物细胞、 中药、医疗器械,布局企业和项目,推动重组类药物等品 种加快发展,释放生长激素、胰岛素等大品种产能;完善 大健康全产业链,打通医、养、药链条,做好做大做精。 电子信息及数字经济产业方面,抢抓 5G规模商用契机,加 快布局 5G网络通信基础设施。推动大数据向智能制造、智 慧农业、智慧交通、智慧城市、现代物流、全域旅游等全 方位拓展。探索区块链技术在社会信用、农产品溯源和供 应链管理等领域应用,鼓励推进技术创新,融合发展相关 产业。大力发展新一代信息技术、高端装备、数字创意、 影视制作等新兴产业,通过云计算、大数据、物联网、人 工智能推动传统产业改造提升、城市智慧优化升级,培育 新业态新模式新经济,促进数字产业化、产业数字化。同 时,完善石油化工、轨道交通、通用航空、冶金建材、新 材料等其他产业体系,提高发展水平。 推进创新创业。坚持建链、延链、强链、补链一起抓, 建立“政—产学研用”创新联盟,把我省科教优势用起来 把省外创新资源引进来,攻克一批“卡脖子”关键核心技 术,强化知识产权保护,形成创新驱动高地。积极争取建 设国家重大科技项目和国家重点实验室。创建长春国家自 主创新示范区,加快华为研究院及联合创新中心、科大讯 飞东北亚研究院等项目建设。开放共享高等院校和科研院 所大型科研仪器设备资源。充分发挥省政府发展战略研究 院、省工业技术研究院、省科技创新研究院作用。打通科 技成果转化通道,推动吉林大学、东北师范大学、长春理 工大学、长春光机所、长春应化所、长春地理所等大学和 科研院所科技成果转移转化,加大《技术市场条例》实施 力度。强化“双创”“双引”,以创新带动创业、以引进 企业带动引进人才,坚决扭转人才外流趋势。研究制定就 业优先、留住人才优先、吸引人才回归优先等政策,支持 高校、科研院所与企业共建研发机构,实现合作发展、融 合发展。启动实施“长白山人才工程”,评选表彰吉林省 杰出创新创业人才,启用高层次人才“吉享卡”,落实好 人才“18条政策”和“1+3”配套细则,打造人才政策升级 版。争取全国“双创周”主会场落户我省,依托大企、大 院、大学打造“双创”平台,推动“双创”向农村延伸, 高质量建设一批创业培训实训基地、人才培养基地、创业 孵化基地,培育成长型中小企业。大力支持返乡入乡创业 在资金、政策等方面给予倾斜,创建一批返乡入乡创业示 范县、示范载体、示范项目。 (六)紧扣全面建成小康社会,坚决打好打赢三大攻 坚战。这是全面建成小康社会的硬任务,必须精准发力, 奋力冲刺,攻城拔寨,交上合格历史答卷。决战决胜脱贫 攻坚。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。必须坚持高 站位、务实抓,一鼓作气,乘势而上,既坚决完成中央脱 贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改 任务,又举一反三,全方位扫描,主动发现问题,补齐短 板,确保实现现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫, 不获全胜决不收兵。把握脱贫攻坚质量标准,既不拔高也 不降低,既看数量更看质量,脱真贫、真脱贫。要盯紧每 一户每个人,因户施策,因人而异,把各项脱贫举措定准 定好,并全程关注实施效果。坚持边脱贫边建立“两不愁 三保障”长效机制,实现脱贫工作常态化、机制化,切实 做到“四个不摘”,关注返贫人口和新发生贫困人口,加 强监测和帮扶,努力巩固脱贫攻坚成效。夯实产业扶贫, 完善保险保障机制,提升贫困村贫困户自我发展和持续增 收能力。坚持扶智与扶志、输血与造血相结合,增强内生 动力。不仅要脱贫,今后还要致富,继续在致富路上奔跑 走向更加富裕的美好生活。扎实推进污染防治。突出精准 治污、科学治污、依法治污,确保实现阶段性目标。全省 地级以上城市空气优良天数比例保持在 85%以上;优良水 体比例达到 62.5%以上,河湖劣五类水体比例控制在 4.2% 以下。推动煤炭消费减量,有序推进清洁取暖。持续推动 辽河流域、饮马河、查干湖治理保护,全面消除地级城市 建成区黑臭水体。继续抓好城市出入口周边及公路铁路两 侧环境整治。持续推进“绿盾”专项行动和侵占破坏生态 环境问题专项整治。全面完成中央生态环保督察年度整改 任务,确保销号清零。建立全省国土空间规划体系,开展 国土空间保护和修复。配合推进东北虎豹国家公园体制试 点。防范化解重大风险。坚持“稳定大局、统筹协调、分 类施策、精准拆弹”的基本政策,确保不发生重大金融风 险。坚持“不无序刺破引爆,穿透流向,依法追赃挽损” 积极稳妥推进互联网类金融风险防范处置,完成非法集资 陈案三年攻坚行动阶段性处置任务,巩固突出风险稳步趋 降态势。加强政府债务风险评估,切实做好防范化解工作 坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,落实城市 主体责任,促进房地产市场平稳健康发展。 (七)紧扣保障和改善人民生活,切实维护社会和谐 稳定。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展之要,尽 力而为、量力而行,切实把好事办好办实办下去。 持续办好民生实事。重点实施十个方面 36项民生实事。 确保将符合条件的零就业家庭全部纳入援助范围,实现城 镇零就业家庭至少 1人就业,援助率达到 100%。对 2万人 次残疾人进行技能培训、帮助 7000名城镇残疾人实现创业 就业。按国家统一部署适时调整养老保险、工伤保险待遇 水平。提高城乡居民医保政府补助标准。改造 2000万平方 米城镇老旧小区。改造 1.8万套各类棚户区。解决好 1.1万 户棚改逾期未安置问题。支持 200个农村社会福利服务中心 等场所改善服务条件。为 10万名有需求残疾儿童和持证残 疾人提供基本康复服务。为 3000户贫困残疾人家庭实施无 障碍改造。为 200所中小学配备冰雪运动设备器材。在 9个 县级中医院(二级)建设中医药特色老年健康中心。新改 建农村公路 1000公里、改造危桥 50座、实施安防工程 1000公里。新增、更新常规城市公交车 500辆,其中新能 源客车比例不低于 40%。巩固提升 80万农村居民供水保障 水平。农村偏远地区新增 4G基站 100个以上。 全面发展社会事业。坚持把立德树人作为根本任务, 优先发展教育事业,加快推进教育现代化,办好人民满意 的教育。统筹推进大中小学思政课一体化建设,用习近平 新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。加快学前教育公 益普惠发展,全面推动城镇小区配套幼儿园专项治理,学 前三年毛入园率达到 90%,普惠性幼儿园覆盖率达到 80%,公办园在园幼儿占比达到 50%以上。提高义务教育城 乡一体化发展水平,深化大学区改革,创建“温馨村小” 加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深化高中阶 段考试招生改革,稳妥推进高考综合改革。实施中高职 “双高计划”,加强产教融合实训基地建设。深化高校分 类管理改革,加快“双一流”“双特色”建设,推动新农 科建设。加强高校毕业生就业指导,积极引导毕业生留省 就业。强化师德师风建设,培养高素质、专业化、创新型 教师队伍。大力营造尊师重教的社会氛围,提高教师社会 地位。扩大公共文化场馆免费开放范围。中小型体育场馆 免费或低收费向群众开放。继续承办国际产学研用合作会 议。举办第三届中俄冬季青少年运动会。落实企业职工基 本养老保险基金统收统支省级统筹制度,推进全民参保计 划,全面实施“一县一策”“一企一策”扩面征缴,确保 养老金按时足额发放。扎实做好划转部分国有资本充实社 保基金工作。全力推进“健康吉林”建设,持续深化医药 卫生体制改革,促进中医药传承创新发展。加快多层级医 联体和县域医共体建设。全面做实医疗保障市级统筹,实 现基金统收统支。完善养老政策体系,加快建设各类养老 服务设施。健全城乡社会救助体系,提高基本民生保障水 平。推进根治拖欠农民工工资工作,确保基本无拖欠。支 持国防和军队现代化建设,做好双拥共建工作,加强退役 军人服务保障,深化民兵调整改革。推进红十字事业改革 大力发展老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、地方志、志愿 服务等事业,全面做好外事侨务、民族宗教、气象、防震 减灾、人防、测绘、社区治理等工作。 努力保持社会安全稳定。切实加强安全生产,开展各 类风险隐患排查治理,加强新业态领域安全监管,提高综 合防灾减灾救灾能力,坚决遏制重特大事故发生。以市域 社会治理为重点推动社会治理,建设更高水平的平安吉林 在严打深挖行业治乱、长效常治上下功夫,打赢扫黑除恶 专项斗争。实行药品分类监督制度,建设智慧药监,让人 民群众安全放心用药。落实地方党政领导干部食品安全责 任制,保障人民群众饮食安全。打造“综合性”“一站 式”调解工作平台,把历史信访积案化解好,把现实突出 问题解决好。加强边境管控和基础建设,确保边疆巩固、 边境安全。 三、持之以恒加强政府自身建设 各级政府必须从自身做起,坚持执政为民、夙夜在公、 忠诚履职、勤勉尽责,努力打造人民满意政府。 旗帜鲜明讲政治。政府机关首先要讲政治,政府工作 要以政治建设为统领。政府工作人员要进一步增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持用 习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践 推动工作,不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署。我们 工作的根基在人民、力量在人民。必须紧扣民心这个最大 的政治,汇集民智民力,赢得民心民意,与人民群众紧紧 连在一起。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果, 锤炼忠诚干净担当的政治品格。倡导和弘扬忠诚老实、光 明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗等政治价值观, 坚决彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响,净化政治生 态。 解放思想转作风。针对思想观念短板,按照省委部署, 来一场彻底的思想大解放,锤炼过硬本领,大刀阔斧变革 争分夺秒实干,让作风焕然一新。推动思想解放深入到基 层,唤起攻坚克难、干事创业的精气神。坚决破除惯性思 维和路径依赖,坚决摒弃等靠要思想和大而化之的做派, 坚决整治好高骛远、盲目跟风、不推不动等顽疾。破除官 本位思想、体制情结、圈子文化、凡事靠关系等陋习,树 立讲诚信、懂规矩、守纪律的良好风尚。切实用好试行的 《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法》和 《关于加强受处理处分干部教育关怀和管理使用的办法》 坚持严管与厚爱相结合,更好地激励各级干部担当作为。 落实“三个区分开来”要求,在严格问责、精准问责、慎 重问责上下功夫,从制度上让干部放下思想包袱,旗帜鲜 明地为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲。 科学施政重法治。政府必须尊崇法治、敬畏法律、依 宪执政、依法行政。政府工作必须体现社会公平正义,让 人民群众真正感受到公平正义就在身边。着力建设法治政 府,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,提升治理 能力。启动法治政府建设达标创建和示范创建活动。自觉 主动接受人大监督、政协监督和各方面监督,严格执行人 大及其常委会决议决定,认真办理人大代表建议、政协委 员提案。执行重大行政决策程序规定,完善行政决策合法 性审查制度,广泛听取意见,确保依法合规。做好“七 五”普法验收,深入开展宪法学习宣传“七进”活动。实 施府院联动机制。推进行政执法公示、执法全过程记录、 重大执法决定法制审核“三项制度”落地。着力打造诚信 政府,说到必须做到,承诺必须兑现,坚决整治“新官不 理旧账”等问题。全面推进基层政务公开标准化规范化, 编制完成各级政务公开事项标准目录,实行政务过程和结 果全公开。总结推广梅河口市“四个一”活动模式,推动 基层治理服务创新。 勇于担当抓落实。全面建成小康社会不是轻轻松松、 敲锣打鼓就能实现的。省政府要带头向“不担当”的行为 宣战,向“不落实”的顽症开刀。发挥省负总责、市县抓 落实的作用,主动作为、主动负责,上下贯通、一抓到底 实打实地谋、实打实地干,推动各项工作落地见效。完善 抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系,形 成完整工作闭环。推行专项工作“施工图”模式,机制性 设计、清单式细化、时限性分工、责任式落实。健全专班 推动工作制度,让专业人干专业事、干出专业水平、干出 实际成效。加强督查督办和绩效考核,强化正向激励和反 向约束,紧盯不落实的人和事,坚决惩治弄虚作假、做表 面文章、欺上瞒下、懒政怠政等行为。持续为基层减负, 整治“文山会海”,让基层干部集中精力服务群众、推动 发展。 清正廉洁做表率。为政清廉,才能取信于民。各级政 府必须驰而不息正风肃纪,坚定不移反腐倡廉。深挖细查 “四风”隐形变异表现,坚决防止反弹回潮。盯住重点领 域、重大项目、重要岗位,完善权力配置和运行制约机制 强化审计监督和风险管控。各级政府必须带头过紧日子, 坚守节用裕民之道,勤俭办事,厉行节约,坚决压减一般 性支出,绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工 程。严厉惩治民生资金、教育医疗、食品药品安全、生态 环境、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强 化行政问责和效能监察,做到干部清正、政府清廉、政治 清明,展示新时代政府工作人员的崭新风貌。 各位代表! 决胜小康使命在肩,振兴号角催人奋进。让我们只争 朝夕、不负韶华,更加紧密地团结在以习近平同志为核心 的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想 伟大旗帜,在省委坚强领导下,全力攻坚,创新实干,为 全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、胜利完成 “十三五”规划任务,加快新时代吉林全面振兴全方位振 兴而努力奋斗!