2020年洪湖市政府工作报告 ——2019年 12月 29日在洪湖市第八届人民代表大会第四 次会议上 洪湖市人民政府市长 沈先武 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 奋斗的 2019 年，“三个洪湖”高质量发展再上新台 阶 2019年，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政 协的监督和支持下，团结带领全市人民，拼干劲、比担当 争一流，不断开创洪湖经济社会发展新局面。 一年来，我们稳打稳抓一主两翼，开创了优化升级 的产业新局。新型工业提质扩量。新增规模以上工业企业 18家；规上工业增加值增长 11%；完成工业总产值 260亿 元，增长 15%；完成工业性投资 52亿元，工业入库税金 4 亿元，增长 30%，效益历年最优。长江石化设备、洪乐电 缆、华贵食品等 9家企业成为全省隐形冠军企业[1]，新增 四板挂牌企业 8家。全国第一条 3mm超薄岩板生产线投产。 淡水鱼糜、农药中间体[2]等工业产品市场份额全国第一。 现代服务业提档升级。金湾酒店全面竣工，洪湖旅游港正 式运营，环湖绿道一期、悦兮半岛二期进展顺利。全年接 待游客 693万人次、实现旅游收入 40亿元，创历史新高。 龙街文旅引爆夜市经济，华洪大市场、中心城区农贸市场 加快建设，成为电子商务进农村省级示范县市、全省淘宝 直播村播试点县市。县域金融生态指数位居全省第二。特 色农业提质增效。“中国淡水水产第一市”、全省产粮大 县地位持续巩固。再生稻、水生蔬菜、小龙虾、清水蟹形 成农业主导产业，成为水生蔬菜中国特色农产品优势区。 农产品加工稳居全省第一方阵。农机综合作业率达 82.72%，全省领先。成为全国农民专业合作社质量提升整 县试点县市、全国农村集体产权制度改革试点县市。“洪 湖莲藕”成为区域公共品牌、唱响央视。 一年来，我们提速提效开放合作，书写了拼搏赶超 的精彩答卷。承接产业转移彰显洪湖力度。主动“走出去、 请进来”，精心组织武汉、常州、上海、深圳等产业招商 推介活动，开展龙舟赛、螃蟹节等大型招商活动。新引进 国投生物、广州雅居乐、长江路桥、重庆秦经等 10亿元以 上产业项目 10个，全年新签约项目 81个，总投资达 305亿 元。招商引资引进项目数、工业项目数为历年最多。加快 项目建设体现洪湖速度。全年组织实施重点项目 127个，长 利玻璃深加工产业园、大江润业、南雁科技、武汉智普等 一批工业项目开工建设，一泰三期、三立车灯、美好新材 料、威弘二期等 20个工业项目建成投产，有效投资领跑荆 州。重大项目库、长江“两库”、乡村振兴库等项目储备 达 1000个、规模近 7370亿元。新增债券资金 13亿元，向 上争资 21亿元。夯实平台载体提升洪湖高度。全面实施三 大园区“三满工程”。新滩二期基础设施及 13个城市配套 项目进展顺利。府场小微企业创业孵化园启动建设，拟入 驻企业 36家。宗圣劳保、雪花秀等一批困难企业和问题项 目，通过战略重组重获新生。 一年来，我们群策群力统筹城乡，构筑了宜居宜业 的美丽家园。城市建设成效显著。完成 985户 30万平方米 房屋征收。建成江滩二期、贺龙公园等 5个城市公园，新增 停车泊位 5000个。新建改造 9条市政道路、10个老旧小区， 实施了一批城市绿道、高速路出入口、示范路等提升项目 城市净化、畅化、亮化、绿化大幅提升。洪湖园获得省园 博园文化创意金奖。美丽乡村愈发靓丽。一体化开展农村 人居环境整治“迎春行动”“夏季攻势”“秋冬战役”， 共清除违章建筑、乱堆乱放约 15.7万平方米，农村市场化 清扫保洁达 65%。汉洪线美丽乡村先行区基本建成。12个 村被列为全省美丽乡村示范村，64个村被列为全省美丽乡 村整治村，美丽乡村总量位居全省第一。基础设施日臻完 善。江北高速东延段和乌林长江大桥建设投资超过 60%， 洪湖新堤港综合码头试运行。峰口集镇改线、329省道新滩 至燕窝段、大同至乌林、长河至黄家口等干线公路建成通 车，县乡公路、通村公路等项目全面完工。东分块蓄洪工 程建设加快；腰口泵站、高潭口二站建成；洪湖围堤加固 东荆河堤整险加固、洪排河治理等防洪“关大门”工程基 本完成。 一年来，我们倾心倾力绿色发展，绘就了水清岸绿 的生态画卷。生态治理卓有成效。沿江化工企业关改搬转 顺利完成，完成长江流域全面禁捕，完成岸线复绿 6万亩。 全面打响河湖“清四乱”[3]攻坚战，261处“四乱”点位全 部完成整改并销号，基本消除沿湖劣五类水体，四湖总干 渠新滩国考断面水质主要污染物首次达标。率先实现全域 禁鞭，常态化开展秸秆禁烧、扬尘治理等大气污染防控， 主要空气污染物 PM2.5、PM10双下降。生态建设成果丰硕。 “四个三”重大生态工程首战告捷，完成厕所革命年度任 务，城乡生活垃圾清运一体化项目投入试运营，乡镇污水 处理一期项目全部建成并正常运行，新增造林面积 13.12万 亩，瞿家湾镇成为“湖北省森林城镇”。实现长江、大湖 洪排河等河湖退垸退渔退耕 12万亩，新增汤山湖、杨柳湖 两个湖泊。生态红线坚守不逾。中省环保督察及“回头 看”47个问题交账销号、51个问题达到序时进度、60件信 访交办件办结完成，“清废行动 2019”13个问题全部整改完 毕。严格落实生态补偿机制，推行生态问责、铁腕治污， 立案查处环境违法案件 25件。新建项目环评执行率 100%。 狠抓国家生态文明建设示范市创建，大同、老湾成为省级 生态乡镇，朱家峰、下新河等 9个村成为省级生态乡村。 一年来，我们先行先试改革创新，汇聚了厚积薄发 的动力源泉。聚焦改革激发活力。顺利完成党政机构改革、 综合执法体制改革。扎实推进峰口经济发达镇行政管理体 制改革。撤销 8家生产经营类事业单位，启动 86家事业单 位改革。城投、文旅投探 索转型。着力提升“安 静工 程”[4]。新增各类市场主体 5179户、增长 18%，市场主体 总量和增量居荆州前列。聚力创新提升质效。大力推进 “名院名校名所”建设工程，中科院水生所博士工作站落 户洪湖，新增蓝天安环、华贵食品 2家专家工作站，与华中 农业大学结成科技合作关系。新增技术专利 150余项，技术 交易额超过 5.4亿元。长利玻璃、春露合作社荣获全省科技 进步一等奖，思搏盈科研团队成为全省双创战略团队。引 进中部之光等创新主体，在孵大学生创业企业达 46家。聚 心服务优化环境。“放管服”改革纵深推进，完成政务服 务事项标准化建设，创新实施工业项目“零审批”，企业 和群众办事更加便捷。落实领导联系、干部挂点、一企一 策秘书服务机制，“局长对口厂长”“行长对接厂长”更 加常态化、精准化，减税降费、金融“保优扶困”等政策 全面落实，帮助企业稳岗 5000人，为企业减税降费 1.4亿 元，为 133家民营企业新增融资 28.64亿元。 一年来，我们共建共享民生事业，奏响了利民惠民 的和谐乐章。脱贫攻坚卓有成效。全市上下尽锐出战，真 抓实干，以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改为主线任 务，全面完成上级检查反馈问题整改；以“两不愁三保 障”为核心指标，彻底解决脱贫攻坚突出问题。投入 3.16 亿元，精准实施开发式扶贫和综合保障性扶贫政策措施。 深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，保持工作强度、 资金投入、政策支持和帮扶力度只增不减。全年实现 10个 贫困村脱贫出列，3070户、9468人顺利脱贫，贫困发生率 降至 0.48%。社会保障坚实有力。以全国基层民政能力提升 试点工作为总抓手，实施城乡低保审批权限委托下放，完 善“三直达”工作法，健全“三留守”关爱服务长效机制 对建档立卡未脱贫的特殊对象全部兜底保障。建成老年儿 童快乐之家 213个；启动福利院医养综合楼项目，新增养老 床位 270张；完成峰口、燕窝两个殡仪馆新建和 85个村级 公益性公墓建设。新增城镇就业 7548人，登记失业率控制 在 2.5%以内。全市各项社会保险参保人数达 62万人次，综 合参保率达 100%。社会事业协调发展。文泉中学、贺龙中 学、实验小学等改扩建项目进展顺利，城区学校超大班额 问题得到有效解决。职教整合顺利完成。成立 120急救指挥 调度中心；中医院风湿大楼加快建设；血吸虫病传播阻断 达标成果不断巩固；家庭医生签约服务逐步推行。工人文 化宫公益回归工程有序推进。圆满承办全国 U17男子篮球 决赛。洪湖健儿吕凡普勇夺赛艇世锦赛冠军。市老年太极 队荣获全国太极拳总决赛一等奖。社会大局安定有序。扎 实推进扫黑除恶专项斗争，破获黑恶案件 41起，成功审理 全国首起长江流域非法采砂涉黑命案。“禁毒预整治”成 效显著。生命防护工程建设里程位居荆州第一。创新“七 五”普法、“律师三进”“伯婶说事”等新模式，社区 “微治理”全面推行。检察院公益诉讼工作成为全国典型 警务保障“洪湖经验”成为荆州法院系统参考范本。退役 军人各项优抚政策得到落实。一批重点涉稳涉访问题得到 有效化解。全力开展安全生产大检查及各领域专项整治， 实现全市食药品、特种设备、重点工业产品安全零事故。 重点金融风险化解成效显著，不良贷款率稳控在 3.54%以内。 一年来，我们从严从实强化担当，彰显了勤政廉政 的良好形象。政治建设全面加强。把真抓实干、埋头苦干、 少说多干作为政府自身建设最有力的武器，主动接受省委 巡视政治体检，系统推进第二批“不忘初心、牢记使命” 主题教育，深入学习领会十九届四中全会精神，旗帜鲜明 讲政治成为思想自觉、行动自觉。法治建设全面提升。全 面开展规范性文件清理，重新修订政府议事规则，坚持重 大行政决策合法性审查。自觉接受人大法律监督、工作监 督和政协民主监督、社会舆论监督，认真执行市人大及其 常委会决议决定，定期向人大报告工作、向政协通报情况 办理人大代表建议案 79 件，办结率 80%，满意率 100%；“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”活动 11条建议均 已办结；办理政协委员提案 73 件，办结率 88%，满意率 100%。廉政建设全面深化。严格落实中央“八项规定”和 实施细则精神，全力支持纪委监委监督执纪问责，严肃查 处违纪案件、查纠不正之风；第一时间对脱贫攻坚、安全 生产、信访维稳、环境保护等重点领域突出问题进行约谈 提醒；推出《每周聚焦》《电视问政》《政风热线》等栏 目，政风行风进一步转变。开展政策落实、预算执行、政 府投资、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，查 处违纪违规资金 4500万元，节约政府投资 1.3亿元，压减 “三公”经费支出 5%，财政资金使用效率进一步提高。 各位代表，各位委员！2019年，洪湖发展进入“高速 时代”，在洪湖发展史上具有里程碑意义。 ——这一年，我们用初心和担当，展示了洪湖发展 新形象。首次承办央视《唱响新时代》、2019年中国龙舟 公开赛，活动盛况空前，在全国引起热烈反响；完美举办 洪湖旅游发展大会暨第六届清水螃蟹节，老区发展新成就 亮相各大新媒体；成功协办湖北省防汛综合演练、全省高 速公路三年攻坚现场推进会、荆州市美丽乡村暨农村人居 环境整治现场推进会等一批重大活动，洪湖相关工作得到 中省领导的高度肯定。 ——这一年，我们用攻坚和汗水，收获了创先争优 新成就。荣获国家园林城市、全国绿化模范单位、全国农 产品质量安全县市、全省投资和项目建设贡献单位、全省 扫黑除恶专项斗争先进单位、全省科技创新先进县市、全 省最佳金融信用县市、省级森林城市、省级生态文明示范 县市、省级健康教育示范县市等荣誉。我们全城总动员、 全民齐上阵，向创卫发起总攻，城市大街小巷焕然一新， 顺利通过国家暗访组检查，即将跻身国家卫生城市行列。 ——这一年，我们用实干和拼搏，翻开了跨越赶超 新篇章。预计地区生产总值首次突 破 300 亿元，增长 8.8%；财政总收入、地方公共财政预算收入分别突破 15亿 元、10亿元大关，增长 8.9%、6.9%；固定资产投资 143.3 亿元，增长 17%；社会消费品零售总额 166.5亿元，增长 12%；城乡居民人均可支配收入分别增长 9.5%、9%。县域 经济全省排名两年前进 5位，绩效考核位列荆州第一，经济 总量跃居荆州第三，主要经济指标增速稳居荆州前列，为 历史最好，实现“一年一突破、三年大变样”。 ——这一年，我们用真诚和执着，绘就了美好生活 新画卷。历经十年磨难、三年攻坚，洪监高速公路终于全 线建成通车了！燕窝长江大桥建成通车，武汉城市圈环线 高速洪湖段全线通车，“天堑变通途”成为现实！新人民 医院、新堤中学投入使用。新滩新区建设渐入佳境。我们 集中三年时间补齐水利短板，实现堤防加固、沟渠疏挖、 涵闸整治全覆盖，新增外排能力 200m3/s，“水患”逐渐变 为“水利”。 各位代表，各位委员！历史的地平线是由奋斗者标定 的。即将过去的 2019年，一项项经济指标跨越赶超，一幅 幅美丽画卷恢宏铺展，一个个精彩故事如期而至，一件件 民生实事温暖人心。在迈入全面小康的过程中，全市上下 超常规地谱写了锐意进取、奋勇争先的华美诗篇，展现了 勇立潮头、舍我其谁的豪情壮志，演绎了奋发有为、担当 作为的实干精神，必将在洪湖发展新征程中凝聚起思想同 心、目标同向、工作同力的磅礴力量！ 时间砥砺信仰，岁月见证初心。今天的成绩为今后发 展打下了坚实基础，今天的努力为继续前行积累了宝贵财 富，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市 政协倾力支持、有力监督的结果，是全市人民和衷共济、 团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向长期奋战 在三大攻坚战、招商引资、项目建设、五城同创等一线的 广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻 地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展 的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会 发展不充分不平衡问题仍是洪湖最大的短板。一是重大项 目不多，发展后劲还需进一步增强；二是综合实力不强， 产业结构调整、经济发展优势有待进一步彰显；三是民生 供给不够，教育、卫生、养老、托幼、环保等民生短板有 待进一步补齐；四是财政收支平衡压力加大，保障能力尤 其是对乡镇发展支持有待进一步提升；五是营商环境不优 少数政府部门工作人员缺乏担当精神和服务意识，政府效 能还需进一步优化等等。面对这些发展中的问题，我们将 切实加以解决，尽心竭力做好工作，真正做到人民政府不 负人民重托！ 奋进的 2020 年，“三个洪湖”高质量发展再启新征 程 各位代表！当前，洪湖正处在跨越崛起的重大关口， 站在新的历史方位上审视过去、谋划未来，我们必须矢志 不渝拼搏赶超、奋勇争先，必须以“两个第一”鞭策自己 不断前进，即用 10年时间奋争“荆州第一强市”、用 10年 时间奋进“全省县域经济第一方阵”，在奋进的长征路上 勇夺洪湖改革发展新胜利。 洪湖正迎来机遇叠加的有利趋势。长江经济带开放开 发、国家级承接产业转移示范区、武汉城市圈、洞庭湖生 态经济区四大国家级战略在洪湖叠加，武汉大都市区主动 接纳洪湖，洪湖对接“一芯两带三区”[5]省级区域和产业 布局、深度融入武汉城市圈优势明显，众多政策利好都为 我们创造了良好的外部环境。 洪湖正呈现厚积薄发的赶超态势。经过多年发展和积 累，洪湖综合实力明显提升，基础设施持续改善，产业项 目加速集聚，区位、产业、生态、人力等优势日趋凸显， 县域经济赶超发展的能量加快汇聚，洪湖实施创新驱动、 转型升级有优势，推动深化改革、承接产业有潜力，践行 生态优先、绿色发展有基础。 洪湖正汇聚上下同进的昂扬气势。聚焦“全面建成小 康”奋斗目标，在由“高速时代”迈向“高铁经济”、由 “补齐短板”再到“两个第一”的征途中，全市上下人心 思齐、人心思进，干事创业的士气更加高涨、氛围更加浓 厚。只要抢抓机遇、发挥优势、积极作为，不为任何风险 所惧，不为任何干扰所惑，一切属于洪湖的精彩都将清晰 呈现！ 2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三 五”规划收官、“十四五”规划编制之年，是“三大攻坚 战”出实绩、验成果的关键之年，做好明年工作，关系长 远、意义重大。 明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神， 认真贯彻落实省委十一届六次全会、荆州市委五届九次全 会和市委八届八次全会确定的目标任务，坚持新发展理念 坚持以人民为中心的发展思想，坚持以招商引资、项目建 设为主抓手，始终坚持“干在实处，走在前列”，深度融 入全省“一芯两带三区”区域和产业布局，继续做好“六 稳”[6]工作，坚决打赢“三大攻坚战”，与全国全省一道 全面建成小康社会，开启新时代“三个洪湖”高质量发展 新征程。 经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8.5%；财政总收入增长 8.5%以上；地方一般预算收入增长 7.5%以上，税收占比达到 72%以上；固定资产投资增长 15%以上；规模以上工业增加值增长 10%以上；社会消费品 零售总额增长 12%；外贸出口增长 18%；城乡居民人均可 支配收入分别增长 9.5%、9%。 根据总体要求和预期目标，我们将重点抓好以下六个 方面工作： （一）聚焦“项目为王”时代需求，全力掀起项目 建设新高潮。 集中精力谋项目。将“项目为王、项目为先、项目为 实”的理念贯穿经济工作始终。突出长江大保护、“一芯 两带三区”、新旧动能转换、民生保障等项目支撑，高标 准高质量编制“十四五”规划。进一步滚动调整七大项目 库，确保项目库的项目个数和投资总额提高 30%以上。安 排专项资金，把重点项目可行性研究、初步设计等前期做 深做实。立足洪湖发展根本性、格局性、长远性问题，对 高速铁路、高速公路、东分块安转工程、革命老区振兴发 展等 20个重大谋划项目持之以恒深入推进。完成通用航空 机场项目审批，加快推进武汉至洪湖同城化轨道交通建设 规划；积极争取省政府支持，力争仙洪监铁路年内开工。 集中精力引项目。招商引资始终是洪湖发展的头等大 事、“一号工程”。要进一步完善“1+9+5+10”[7]招商体制， 聘强“招商大使”，选优“招商团队”，选准招商中介， 夯实全员招商的基础。要以现代制造业、现代服务业、现 代农业等为重点，瞄准国际、国内、民企“三个 500强”、 行业 100强等大型龙头企业“点对点、一对一”推进高质量 招商。要创新招商方式，全面开展重资产招商、以商招商 驻点招商。更大力度放开市场，深度对接大武汉、长三角 珠三角、京津冀等区域，力争完成“9553”目标，即：新引 进亿元以上项目 90个，其中亿元以上工业项目 50个，当年 签约项目开工率达 50%以上，确保入统项目达 30个以上。 集中精力建项目。以“重大项目推进年、问题项目攻 坚年、现代服务业跨越年”为总抓手，统筹推进“9381”项 目建设，