2020年海阳市政府工作报告(全文)
—— 2020 年 1 月 5 日在海阳市第十八届人民代表大会第五
次会议上
海阳市市长 王彦博
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请
市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2019 年政府工作回顾
2019年,是新中国成立 70周年,是决胜全面建成小康社
会和“十三五”规划的关键之年,也是充满挑战和考验的一
年。一年来,在中共海阳市委的坚强领导下,在市人大及其常
委会和市政协的有力监督与支持下,市政府全面贯彻落实中
央、省、烟台市重大决策部署,按照“一二三四五六”的基
本发展思路,聚焦“三大主战场”、打好“九大攻坚战”,经
济社会“稳”的基础更加牢固,“进”的势头更加明显。2019
年,实现一般公共预算收入 28.2亿元,可比增长 2.6%;预计国
内生产总值增长 6%,完成固定资产投资 321.6亿元、增长
5.5%,规模以上工业增加值增长 7%,实际使用外资 7656万美
元、增长 101.6%,外贸进出口 75.1亿元、增长 3%。
(一)招商引资高歌猛进。坚持全民招商与专业招商相
结合,瞄准长三角、珠三角、北京、青岛及日韩欧美等产业
发达地区,组织开展各类招商活动 15次,引进投资过亿元项目
46个,总投资 580多亿元,其中过百亿元项目 1个、过 30亿元
项目 5个、过 10亿元项目 6个。一是投资主体层次高。投
资过 10亿元项目中,国家电投、华能、上海电气、恒大、海
尔、中南等国内外知名央企国企、上市公司纷纷入驻,累计
引进“三类 500强”项目 11个,投资企业影响力实现“质”
的跃升。二是招商体制机制新。积极转变招商理念,大力开
展产业园区招商,先后引进了总投资 30亿元的海尔硬创国际
生态产业园、总投资 30亿元的中南智能制造产业园、总投
资 25亿元的海上风电产业园等大项目;敏锐抢抓我国首次成
功进行海上航天发射的历史机遇,积极争取、多方对接,与国
家相关部委、中国航天科技集团、中国航天科工集团以及
近 30家航天领域上市企业、重点民营企业达成了共同建设
“中国东方航天港”产业园的意向,并陆续签署了一些合作
协议;启动实施驻点招商,新组建了对外合作发展中心,设立了
驻日韩、北京、青岛 3个招商代表处;探索开展基金招商,在
全省县级城市首家设立了新旧动能转换基金,与申万宏源、
梧桐树资本、中菊资本等 30家企业达成合作意向。三是新
引项目落地快。46个投资过亿元项目中,30个项目完成工商
注册、前期地勘、规划等前期准备工作,其中 18个项目开工
建设,特别是远景能源海上风电产业园项目从签约到开工仅
用了 2个月时间,跑出了海阳项目建设的“加速度”。
(二)产业升级乘势而进。一是涉核产业持续壮大。
“核电+”效应初步显现,全国首个核能商业供热项目在我市
正式供热,成功承办了全国核能供热商用示范工程观摩会暨
核能综合利用专家研讨会,我市荣膺“山东省核能综合开发
利用示范城市”;海上风电、海水淡化、氢能、储能等其他
新能源项目进展顺利,新能源综合利用初显成效。二是毛衫
针织产业焕发生机。海阳毛衫产业创新园项目投入运营,目
前已入驻各类企业 35家、配套机构 15家;成功举办了第五
届海阳国际编织艺术节,海阳毛衫被评为全国“最具品牌价
值产业集群”称号。三是文体旅游产业蓬勃兴起。举办了
“河清岛之夜”等大型音乐会,迈出了聚集新城人气的重要
一步;地雷战党性教育基地正式对外开放,赵疃地雷战遗址入
选“第八批全国重点文物保护单位”。全年接待游客人数
旅游收入分别增长 8%和 11%。成功举办了“直通东京”奥
运沙排资格赛、仙境海岸·海阳国际马拉松等一批有影响力
的重大赛事,我市被中国排协授予“年度特殊贡献奖”,海阳
国际马拉松被中国田协评为“铜牌赛事”和“自然生态特
色赛事”。四是房地产、商贸流通、金融业稳健发展。全
年销售房屋 5700套、销售面积 53万平方米;预计全年实现
社会消费品零售总额 201.8亿元、增长 7.5%;积极推进“蚂
蚁金服”普惠金融,稳步推进规上企业规范化公司制改制,预
计全年本外币存款余额 423.3亿元、贷款余额 324.1亿元,现
代服务业对繁荣城市经济的支撑作用更加明显。
(三)重大工程齐头并进。海阳核电站一期两台机组全
部投入商运,2019年发电量达到 206亿千瓦时;二期两台机组
具备开工条件,待国家核准后即可开工建设;三期工程已纳入
国家能源发展“十三五”规划,正在开展现场详勘工作。海
阳港东港区建设已经签约新的投资主体,海阳港一类开放口
岸顺利通过国家验收,海阳海关正式通关。莱西至海阳高铁
已明确建设主体,完成了补充可研报告评审工作,正在进行立
项前准备工作。即墨至海阳市域铁路正在按照市域铁路交
流制式建设要求,开展项目前期筹备工作。另外,文莱高速海
阳段路基工程、桥涵工程完成 95%,乳山口跨海大桥海阳段
完成土地组卷工作,推动高质量发展的交通大动脉正在积极
构建。
(四)改革创新激流勇进。一是深化改革实现新突破。
争请省级以上试点 7个,其中国家级试点 2个。“放管服”
改革蹄疾步稳,优化营商环境 10大专项行动成效明显,烟台市
不动产登记现场观摩会在我市召开;大力推进政务服务“一
窗受理”“互联网+政务服务”等便民措施,在全省营商环境
评价 6项指标中,我市有 4项指标位列烟台市第一位。政府
机构改革全面完成,初步完成了开发区改革制度安排。成立
了海发水务集团等 4家国有独资公司,进一步创新了经营城
市模式。二是招才引智取得新成效。聚力实施“人才汇
海”工程,先后举办“海阳骄子归乡恳谈会”“智慧农业发
展研讨会”“航天产业高峰研讨会”等人才交流活动 16场,
设立引才工作站 20处,引进省部级以上高端人才 40人,其中
院士 6人、国家“千人计划”“万人计划”专家 8人,引才
数量和质量均创历史新高。三是创新创业涌现新亮点。新
入库国家科技型中小企业 42家,新认定烟台市级以上工程实
验室 6家、烟台市级以上企业技术中心 5家,获批山东省院
士工作站 2家,获批高新技术企业 12家。打好减税降费“组
合拳”,全年减税降费 6.7亿元。新增市场主体 3.55万家。
(五)城市发展日益精进。一是城市规划建设稳步提速。
城市地下综合管线、污水处理系统等规划编制工作全面启
动;开展了棚改“百日攻坚”行动,全年棚改消化库存 14.7万
平方米;新建、改建道路及桥梁工程 6项,整修城市道路、修
补沥青路面 27.6万平方米;新增城市绿化面积 6.1万平方米、
慢行系统面积 1.9万平方米;海政路通信、电力管线入地工程
顺利实施,完成深圳街雨污分流改造工程,新建供热主管网 15
公里,新增集中供暖面积 30万平方米,城市配套功能进一步提
升。二是城市精细管理稳步提标。扎实开展城市管理提升
集中攻坚行动,拆除违法违规用地 106宗,恢复耕地 323亩,拆
除宗数、面积均达历年新高;拆除违法建筑 40.1万平方米。
三是污染防治攻坚稳步提效。全面做好各级环保督察及
“回头看”反馈问题整改工作,统筹推进大气污染防治和水
源地保护、浒苔清理处置工作,积极构建海洋绿潮灾害污染
治理体系;关停违法开采矿山 3处、矿权到期矿山 5处,完成
11处地质环境治理项目并通过省级验收,生态保护红线调整、
海岸线修测、自然保护区范围调整等工作初步完成;全市规
模化养殖场粪污处理设施配建比例达到 97%,畜禽粪污综合
利用率达到 90%;18个镇区街道空气自动监测站全部投入运
营,空气质量优良率位居烟台各县市第一名。
(六)乡村振兴纵深推进。一是现代农业发展亮点纷呈。
精心培育农村电子商务,先后组织开展海阳首届苹果采摘节、
首届海鲜节等电商展销直播活动 14次,我市被评为“国家电
子商务进农村综合示范县”“山东省淘宝直播‘村播’试
点县”“全省财政金融政策融合支持实施乡村振兴战略制
度试点县”,成立了山东省农业信贷担保公司海阳办事处。
政策性惠农项目稳步实施,完成了 26万亩粮食生产功能区划
定任务,新建高标准农田项目 1.2万亩,政策性农业保险承保
面积 49.6万亩,新发展果茶面积 1万余亩。海阳甜柿入选山
东省知名农产品区域公用品牌,海阳茶叶在亚太茶茗评比大
赛中获得银奖,新认证“三品一标”产品 30个,新培育省级农
业产业龙头企业 2家,新发展农民合作社和家庭农场 405家,
新创建省级以上农民示范社 13家,7个合作社被评为山东省
新型职业农民乡村振兴示范站。农村集体产权制度改革进
展良好,国家级农村综合性改革试点试验县建设稳步推进。
更加注重经略海洋,完成渔业资源增殖放流 2.1亿单位,中心
渔港码头工程已建成并申请国家验收,恒源国家级海洋牧场
示范区人工鱼礁项目和恒源、连理岛 2个省级海洋牧场项目
获得批复。预计全年实现海洋经济产值 465亿元、增长
11.3%。二是乡村振兴根基持续夯实。24座小型水库除险加
固工程完成蓄水验收,11座病险塘坝除险加固工程全部完工,
农村饮水安全两年攻坚行动扎实推进,总投资 7.2亿元的农村
饮用水安全项目一期工程融资建设顺利启动,全市水利安全、
饮水安全水平稳步提升。“四好农村路”、红色旅游路建
设和城乡公交一体化改造工程进展顺利,进一步织密了农村
路网。110千伏行村变电站和 35千伏盘石变电站增容工程
投入使用,53条配网线路投入运营,累计完成资金投入 3.2亿
元,农村生产生活用电得到有力保障。三是生态文明乡村建
设富有成效。美丽乡村建设全面铺开,新规划的 86个美丽乡
村旧貌换新颜,4个村庄列入 2019年度省级美丽乡村示范村;
打造乡村文明连片示范区 18个、乡村文明示范街 100条、
“美丽庭院”示范户 5371户,为烟台市乡村振兴暨脱贫攻坚
工作推进会议提供了观摩点。完成农村危房改造 584户、改
厕 2.4万座;完成造林面积 3.1万亩,打造绿化村庄 72个,其中
17个村庄荣获烟台市级以上“森林村居”。
(七)民生福祉持续增进。一是脱贫攻坚更加扎实。全
年支出财政专项扶贫资金 1700多万元,在烟台市率先实施了
“破损天棚吊顶、漆黑墙面刷白、泥土地面硬化”工程,实
现村级扶贫工作网格化,积极构建“专项扶贫、产业扶贫、
行业扶贫、社会扶贫”互为补充的“大扶贫”工作格局,为
2020年全面完成脱贫攻坚任务打下了坚实基础。二是民生
保障更加有力。认真落实促进就业创业政策措施,全市新增
就业 6008人,失业人员再就业 2102人,城镇登记失业率控制
在 2%以内。殡仪馆搬迁和公益性公墓建设工作稳步推进;新
建市民社区食堂 2家、养老机构 1处、农村幸福院 5处,新纳
入低保 714人、特困供养人员 497人,社会保障服务水平进
一步提升。三是公共服务更加完善。新实验小学、新特殊
教育学校投入使用,全市教学条件进一步改善;新创建烟台市
三星级安全校园 21处,育才中学被评为“山东省平安校园标
杆学校”。人民医院内科综合病房楼、妇幼保健院综合大
楼完成主体建设;人民医院、中医医院分别通过二级甲等综
合医院和中医医院复审;新建标准村级卫生室 55个,乡医培训
率达到 100%,我市顺利通过省级卫生城市复审和全国中医工
作先进单位复审,辛安镇被评为全国卫生乡镇。严厉打击诈
骗医保基金行为,有效维护了医保基金安全。举办烟台市民
文化节等系列活动 650余场,全民健身设施覆盖率达到 97%,
群众文体活动更加丰富。四是社会治理更加有效。纵深推
进扫黑除恶专项斗争,积极构建“党务+社务+警务”的基层
平安治理新体系。扎实推进领导干部公开接访、信访积案
攻坚化解工作,信访事项满意度持续攀升。努力构建市、镇、
村三级退役军人保障体系,退役军人服务能力进一步增强。
积极推进金融机构、社会面风险管控与化解工作,未发生区
域性、系统性金融风险,全市银行机构不良贷款率降至 2%以
内;海阳农商行改革工作成效突出,并在全省农商行改革工作
会议上作了典型发言。加强食品药品安全监管,进一步筑牢
了食品药品安全底线。打好专项整治、执法检查、专家检
查、“安责险+双重预防体系”建设等“组合拳”,扎实做好
森林防火工作,安全生产形势持续稳定。拆除了寿山寺、天
籁谷景区露天宗教造像等宗教违建,宗教工作更加规范。依
托市广电台成立了海阳市融媒体中心。市工商联被评为全
国“五好”县级工商联。审计物价、供销气象、检验检测
外事侨务、妇女儿童、残疾人事业、档案史志、民兵预备
役等工作也都实现了新的发展。
(八)自身建设奋发上进。深入开展“不忘初心、牢记
使命”主题教育,认真学习宣传贯彻党的十九大和十九届四
中全会精神,政府系统理论武装全面加强。坚持依法行政,全
面落实行政执法三项制度,政府治理能力进一步提升。常态
化开展“进现场、解难题、促发展”活动,高效落实人大决
议决定,积极开展政协民主协商,企业和群众的满意度明显提
升。坚持把加强党的领导贯穿于政府工作的全过程,驰而不
息纠治“四风”,纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争,持续
加强意识形态工作,政府系统党员干部作风为之一新。
各位代表,过去一年取得的成绩,离不开上级党委政府和
中共海阳市委的坚强领导,离不开市人大、市政协的监督支
持,离不开广大老同志和社会各界的关心厚爱,更离不开全市
广大干部群众的团结奋斗。在此,我代表市人民政府,向全市
广大干部群众,向住海各级人大代表、政协委员,向各位老领
导、老同志,向驻海单位、驻海部队和关心支持海阳发展的
社会各界,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中还面临着
一些问题和不足。主要表现在:经济下行压力加大,实体经济
发展面临较大困难,稳增长的基础还不牢固;新兴产业培育尚
需时日,传统产业转型任重道远,新旧动能转换不够顺畅;面对
环保、土地等相关政策加严、趋紧的形势,整合融通多种要
素、增加发展动力、解决发展中新问题的能力不足;城市建
管水平仍需提高,城乡一体协调发展任务艰巨;民生领域还有
一些短板弱项,教育、医疗、交通、养老等发展水平与人民
群众对美好生活的向往还有差距;政府系统改革创新、艰苦
创业精神有待增强,政务服务、营商环境有待优化,等等。对
于这些问题,我们将采取有力措施,努力加以解决。
二、2020 年政府工作的主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之
年,做好今年的政府工作意义重大、影响深远。
今年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九
届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记
视察山东视察烟台重要讲话、重要指示批示精神,以全市经
济社会“一二三四五六”基本发展思路为引领,紧扣全面建
成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展
理念,坚持推动高质量发展,抓牢牵动海阳长远发展的重大历
史机遇,融通资源、资产、资本要素,全力实施新旧动能转换
重大工程,更加扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促
改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建各项工
作,着手解决长期以来困扰经济发展和民生建设的问题,塑造
助推经济发展的战略要素,确保全面建成小康社会和“十三
五”规划圆满收官,为大干“十四五”打造更加坚实的战略
支撑,加快建设具有英雄气质、浪漫情怀、开放精神、精致
品位的现代化滨海名城。
今年全市经济社会发展的预期目标是:国内生产总值增
长 7%左右,一般公共预算收入增长 2%左右,固定资产投资增
长 7.5%左右,外贸进出口和实际使用外资平稳增长,规模以上
工业增加值增长 7%左右,社会消费品零售额增长 7%左右,城
镇和农村居民人均可支配收入增长 7%左右,全面完成上级下
达的节能减排降碳约束性指标。具体工作中,围绕“抢抓机
遇突破年”的目标任务,将重点抓好九个方面。
(一)聚力打好“三大攻坚战”,进一步筑牢高质量
发展基石。一是决战决胜精准脱贫攻坚战。着力解决“两
不愁三保障”和饮水安全等突出问题,确保所有建档立卡贫
困人口稳定脱贫;建立健全稳定脱贫长效机制,大力实施扶贫
工作重点村巩