2020年淮北市政府工作报告 ——2020 年 1 月 6 日在淮北市第十六届人民代表大会第三 次会议上 市人民政府市长 戴启远 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019 年工作回顾 2019年是新中国成立 70周年，也是我市负重爬坡、砥 砺前行，加快高质量转型崛起的攻坚之年。一年来，在省 委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会精神，抢抓长三角一体化发 展历史机遇，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六 稳”工作要求，坚定不移实施中国碳谷 ·绿金淮北战略和 “一二三四五”总体发展思路，奋力攻坚克难，补齐短板 弱项，厚植发展优势，推动重点工作实现新突破，较好完 成市十六届人大二次会议确定的主要目标任务，朝着全面 建成小康社会的目标迈出坚实步伐。 ——经济发展稳中有进。全市生产总值突破 1000亿元， 预计增长 3%，剔除煤炭去产能等因素，实际增长 6%左右。 规模以上工业增加值下降 5.5%，剔除煤炭去产能等因素， 实际增长 4%左右。固定资产投资增长 10.5%，社会消费品 零售总额增长 11%，外贸进出口总额增长 8%。财政收入 140.5亿元、增长 9%，连跨两个 10亿元关口，创历史最好 水平。 ——质量效益持续向好。前三季度，服务业对全市经 济增长的贡献率达 196.9%。大规模减税降费后财政收入质 量稳步提升。1-11 月份，规模以上工业企业利润增长 20%，居全省第 4位，保持较高增长态势；百元主营业务收 入成本下降 2.07元，降幅全省第 1位。节能减排完成省控 目标。 ——人民生活稳步改善。民生支出 141亿元，占财政 总支出的 80.6%，民生工程稳居全省前列。预计，城镇、农 村常住居民人均可支配收入分别达到 34580元、13892元， 增长 8.2%、9.2%。城镇新增就业 4.9 万人。1048 户 3044人 实现脱贫。 ——十大工程推进有力。淮宿蚌高铁先行配套工程、 50 万吨焦炉煤气综合利用、市科创中心开工建设，平山电 厂二期、完美生物主体工程基本建成，铝箔系列项目、城 区雨污分流工程加快推进，陶铝新材料一期全部投产，旺 能生活垃圾焚烧发电一期并网发电，市高新区 50 万平方米 标准化厂房全部建成。 ——转型发展取得新突破。五大发展理念落地生根， 高新技术企业突破 100 家，淮北海关开关运行，淮北理工学 院（筹）签约落地、启动建设。我市正式加入长三角城市 经济协调会。喜获中华环境优秀奖、国家森林城市两个国 字号绿金名片。《人民日报》头版头条以“淮北转型十年 有成”为题，对我市转型经验和特色做法进行了典型宣传。 一年来，我们主要做了以下工作。 （一）聚焦经济健康发展，精准施策稳增长 全面落实更大规模减税降费政策，减轻企业负担、激 发市场活力，确保所有行业税负只减不增。全年累计新增 减税 15亿元、降费 7.8亿元。安排扶持产业发展资金 2亿元， 下调非居民用气价格，降低一般工商业电价，新增电力直 接交易企业 67 家，落实建设用地 115 宗 20081 亩，有力支 持实体经济发展。九天测绘成功挂牌“新三板”，50 家企 业在省区域四板挂牌，实现直接融资 163.9亿元。常态化推 进“四送一服”集中行动，扎实开展“三比一增”专项行 动，成立服务企业专家团队。1-11月份，全市各级干部共 走访调研企业 9871 家次，促进要素对接 4051项，为企业协 调解决问题 926个。 打好工业经济止滑企稳攻坚战，加强工业经济运行监 测，建立市高新区、新型煤化工合成材料基地重大项目月 调度机制，出台标准化厂房专项奖补政策，市本级兑现新 型工业化奖补资金 5066 万元，扶持工业项目 208个。集中 精力抢开工、抓在建、促投产，口子东山产业园、英科医 疗、阜邦生物、中冶淮海、中煤远大、宁丰 OSB、优耐德 一期等项目建成投产，理士新能源、韩森云豆智能电动车 瑞柏醋酸酯、欧勒奋含氟新材料、松菱电器、华智生物科 技、小牛动力等项目开工建设。淮北矿业、皖北煤电稳居 中国企业 500强，淮海实业跻身中国制造业 500强。1-11月 份，全市工业投资和技改投资分别增长 9.7%、44%，居全 省第 9位和第 2位。 发挥投资对经济增长的关键作用，统筹抓好“六稳” 工作。全年组织实施重点项目 386个，争取中央和省预算内 资金项目 80个、地方政府专项债券支持项目 9个。分四批 集中开工“六稳”重大项目 30个、总投资超 150亿元。稳 步推进去产能，朔里煤矿按时关井，退出产能 165 万吨。 “三供一业”分离移交工作走在全省前列。处置“僵尸企 业”43 家，盘活土地 3689 亩。 （二）聚焦产业转型升级，创新驱动强动能 深化与中科院、上海交大等大院大所合作，中科（淮 北）产业技术研究院正式揭牌，陶铝新材料研究院纳入合 肥综合性国家科学中心获省委、省政府大力支持。市政府 与淮北师范大学签订合作发展框架协议，出台支持学校加 快发展实施意见，市校融合发展进一步深化。全年新增高 新技术企业 65 家，增幅居全省首位。获省科技进步一等奖 3项，居全省第 2位。源创客创建国家级科技企业孵化器积 极推进，全市“双创”平台达到 11个。发挥市级产业扶持 基金引导作用，引入省高新投、省中小企业基金等优质资 本，产业基金总规模突破百亿元。市政府与省发改委联合 举办新材料产业“基金+基地”和陶铝新材料现场观摩对接 活动，16 家企业现场签约，助力“政产学研用金”深度融 合。 坚持传统产业升级与新兴产业培育同步推进，预计战 略性新兴产业产值同比增长 19%，“四基一高”产业产值 占规模以上工业比重达 36.5%。安徽矿机、金冠玻璃等项目 完成技改，华润金蟾成为国家级绿色工厂，科宝生物上榜 工信部第一批专精特新“小巨人”企业名单。新增省级数 字化车间 3个，口子酒业、临涣焦化入选安徽省制造业综合 实力 50强，新型煤化工合成材料基地荣获 2019中国化工潜 力园区 10强。加快发展现代服务业，全市累计获批省级服 务业集聚区 9个、示范园区 2个、综合改革试点区 1个，杜 集区吾悦广场商业综合体开业运营，烈山区中农联物流园 一期基本建成，相山区南翔云集文化特色街开工建设。 大力支持民营经济发展，深化新型政银担合作，发挥 续贷过桥资金作用，持续推进“税融通”业务，着力解决 融资难、融资贵。1-11月份，全市新增担保 15.6亿元，在 保 4684笔、余额 26.1亿元，为 235 户企业提供转贷资金 16.1亿元，发放“税融通”贷款 6.4亿元。全年新登记私营 企业 7689 户、个体工商 户 20940 户，分 别增长 9.8%和 19.2%。清理拖欠民营企业中小企业账款 5587.9 万元，营商 环境进一步改善。 （三）聚焦补齐发展短板，坚决打好三大攻坚战 依法打击非法集资，清除非法集资滋生土壤。排查整 治各类非法金融活动，防范化解网络借贷行业风险。全市 银行业不良贷款率 1.53%，资产质量居全省第 4位。强化预 算执行管理和刚性约束，建立预警通报制度，优化市本级 政府投资项目和资金保障，政府债务风险管控机制进一步 完善。支持设立全省首家金融法庭，实现金融商事案件一 体化服务。 强力推进脱贫攻坚专项巡视整改，开展“打基础、补 短板、强弱项”专项行动，全面排查“两不愁三保障”及 饮水安全突出问题。全年投入产业扶贫资金 4216.9 万元， 实施项目 326个。开展农业特色产业扶贫服务月活动，建成 就业扶贫驿站 9个。教育扶贫惠及建档立卡学生 14562人次， 贫困人口家庭医生签约 33814人。开工建设南坪水厂和临涣 水厂，加快推进氟病区改水工程，着力解决农村饮水安全 突出问题。 强力推进中央和省环保督察反馈问题整改，严格落实 河（湖）长制、林长制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫 战。PM2.5平均浓度比上年同期下降 3.1%。饮用水源地水 质达标率 100%。7 条黑臭水体经过整治达“初见成效”标 准。濉溪县、相山区获批全国第二批节水型社会建设达标 县（区）。全面完成固体废物专项检查与整治工作，基本 形成全过程管理体系。 （四）聚焦城乡协调发展，提质提效促融合 加强城乡基础设施建设，S101 合相路二期、S254古毛 路二期主体完工，100公里城市大外环基本形成。S202 改 扩建、泉山北路上跨立交、龙山南路顺延段、龙山北路建 成通车，民生东路、方安路正式贯通，G3京台高速淮北收 费站东迁工程开工建设，城市路网不断完善。“两治三 改”稳步推进，拆除违法建设 5 万平方米，棚改住房基本建 成 8904 套，改造老旧小区 5个，453 户农村危房改造全部 竣工，城区雨污分流工程完成小区改造 36个。建成海绵城 市 15平方公里，新增城市绿地 54 万平方米、绿道 21公里。 城区新增停车泊位 1000个，210个居民小区布点设置充电 桩，有效缓解市民停车难、充电难。城市生活垃圾分类试 点加快推进。“无线城市”实现主城区 WIFI全覆盖。市人 民医院新院区主体封顶、淮北一中东校区部分单体封顶。 我市荣获中国智慧品牌创新城市。成功举办部分省市矿山 生态修复暨采煤沉陷区治理座谈会，我市矿山生态修复和 采煤沉陷区治理成为全国亮点。绿金湖、南湖、碳谷湖、 乾隆湖成为城市最美“生态绿心”。 大力推进乡村振兴，建设优质专用小麦生产基地 130 万 亩、高标准农田 12.5 万亩，粮食总产实现“十六连丰”， 小麦单产居全省首位。实施农产品品牌提升行动，认定 “淮优”农产品公共品牌 134个。凤凰山农村产业融合发展 示范园成为首批国家示范园。实施“互联网＋”农产品出 村进城工程，全年农村电子商务交易额超 20亿元。实施休 闲农业和乡村旅游精品工程，培育规模经营主体 150多家。 烈山区榴园村入选第九批全国“一村一品”示范村镇。落 实稳定生猪生产政策，规模养殖比重居全省前列，非洲猪 瘟防控严密有效。持续开展农村人居环境整治，19个年度 省级美丽乡村中心村全部开工建设，25794 户农村群众用上 卫生厕所，百善、五沟、临涣、四铺污水处理厂（站）正 式投用。秸秆综合利用率达 91.8%。杜集区入选全国农村人 居环境整治示范区。大力开展灾后水毁修复与水利薄弱环 节建设，治理河道 43.1公里，完成化家湖泄洪沟应急疏通。 加快“四好农村路”建设，完成农村公路扩面延伸工程 401.6公里、养护提升工程 65公里。全面推进农村“三变” 改革，全市 316个村实现全覆盖，涉改农户总收益突破 2000 万元。96个“空壳村”全部完成转化，年经营性收入 超 50 万元的集体经济强村达 20个。 加快县区经济发展，濉溪县进入全省首批创新型县建 设名单，县开发区跻身全省 30强，铝基金属材料基地入选 全省首批县域特色产业集群。濉溪县、杜集区重点采煤沉 陷区综合治理和相山区老工业区搬迁改造获 1.9亿元中央补 助资金支持。相山区健康食品小镇获批全省第三批特色小 镇。华东师范大学教育小镇落户烈山。 （五）聚焦深化改革开放，激发内生新动力 按时完成政府机构改革任务，优化设置 33个政府工作 部门，政府职能体系更加完备规范。深入推进“放管服” 改革，动态调整市级权责清单、涉企收费清单。全面开展 工程建设项目审批制度改革，工业建设项目审批时间压缩 至 40个工作日以内。全面落实“证照分离”，实现“不见 面审批”，企业准入和退出更加便利，在全省率先实现企 业开办一日办结。深化市以下财政事权和支出责任划分改 革、基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革 支持三区加快重点区域建设，提高自我发展能力。深化市 建投集团改革，企业总资产突破千亿元，主体信用评级调 升至 AA+，综合实力和竞争力显著增强。市高新区人事制 度改革稳步推进。市传媒中心正式挂牌。我市以综合信用 指数全国第 4 名的成绩，荣获全国第二批社会信用体系建设 示范城市。 持之以恒推进招商引资，全年新签约项目 213个，新开 工项目 219个，协议总投资 631.2亿元。实际利用外资增长 12%以上，居全省第 3 名。理士电源安徽总部、美欣达循环 经济产业园、合派特种电动车、欧励隆特种炭黑、今麦郎 华状科技等一批项目成功落地。多层次、多领域搭建对外 开放合作平台，与 4省 9市共同签署《淮海经济区协同发展 战略合作框架协议》，与 5省 28市签订《淮河生态经济带 城市合作协议》，成功举办第二届淮海经济区协同发展座 谈会、2019淮北食品工业博览会。 （六）聚焦美好生活向往，共建共享惠民生 大力推进基本公共服务均等化，不断提升民生保障水 平。完善学前教育布局规划，开展城镇居民小区配建幼儿 园治理，新建、改扩建幼儿园 8 所，配建园移交 29 所。推 动义务教育优质均衡发展，实施新一轮标准化建设项目 2个， 主城区 3 所学校完成扩容。大力发展职业教育，推进校企合 作、产教融合，遴选 3 所职业院校进行重点支持。坚持创业 带动就业，高度关注重点群体就业，城镇登记失业率控制 在 2.5%。保障农民工工资支付工作考核连续两年获 A 级等 次。全省紧密型县域医共体暨“智医助理”建设推进现场 会在我市召开，市人民医院与中日友好医院签订医联体合 作协议。开通长三角区域门诊就医费用直接结算业务，群 众异地就医报销更加便捷。市妇幼保健院、濉溪县医院获 批三级医院。市紧急医疗救援指挥中心建成投用。计划生 育年度考核位居全省市级第 3 名。城乡居民基本医保、大病 保险、低保正式并轨，实现同城同待遇、同病同保障。企 业退休人员基本养老金实现“十五连涨”，机关事业单位 退休人员养老金实现“四连涨”。积极开展居家和社区养 老服务改革试点，推动医养融合发展。3岁以下婴幼儿照护 服务工作获国家卫健委肯定，并在全国现场会上作交流发 言。扎实做好大运河文化保护传承利用工作，烈山窑址等 5 家单位入选第八批省级重点文物保护单位，隋堤景区、高 岳现代农业示范园获批 3A 级旅游景区。成功举办第二届淮 北国际半程马拉松赛。“中国好人”总数达 153人，稳居全 国前列。 加强社会治理创新，我市荣获安徽省卫生城市，连续 十年获评全省平安建设（综治工作）先进市，省食品药品 安全城市创建成果进一步巩固。认真落实“七五”普法规 划，公共法律服务体系不断完善。基层司法所规范化建设 位居全省前列。“一组一会、三治融合”入选《中国农村 社区治理蓝皮书（2019）》，以党建引领信用村建设成为 乡村治理新亮点。大力实施“雪亮工程”，完善社会治安 防控体系，圆满完成新中国成立 70周年大庆安保维稳任务。 扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，摧毁了一批黑恶势力 深入开展 “1+6+N”安全专项行动，推进重点领域安全专项 整治，加强平安校园建设，安全生产形势总体平稳。相山 区获批全国首批综合减灾示范区创建试点单位。巩固“深 重促”专项行动成果，做实做细群众工作，依法依规保障 群众合法权益，社会保持和谐稳定。建立市处理房地产项 目办证遗留问题联席会议制度，持续加大攻坚力度，累计 为 36个项目办理总产权、涉及住房 12584 套。第四次经济 普查顺利完成。老年人、妇女儿童、青少年、残疾人、红 十字等事业持续推进，民族宗教、外事侨务、港澳、对台 等工作取得新进展，编制、档案方志、保密、气象、公积 金、供销、机关事务等服务发展能力不断增强。退役军人 服务管理、国防教育、双拥共建、优抚褒扬工作进一步加 强。 准确把握新时代党的建设总要求，深入开展“不忘初 心，牢记使命”主题教育，扎实开展“三个以案”警示教 育，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，激励新时代 新担当新作为。持续推进省委巡视反馈问题整改，全面加 强法治政府建设，依法行政水平不断提升。办理市人大代 表议案、建议 228件，市政协委员提案 262件。严格落实 “基层减负年”要求，文件和会议数量、督查考核次数同 比减少三分之一以上，实现减量提质、减负提劲、减压提 神，推动中央和省市委各项决策部署全面贯彻、政策落地 见效。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，强化审计监 督，狠抓作风建设，一般性支出压减 10%以上。组织开展 医保基金督察联合执法，集中开展严厉打击招投标领域违 法违规行为专项行动，坚决整治群众身边的不正之风和腐 败问题，营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围。 各位代表！ 过去一年，我们沉着应对复杂形势，奋力顶住经济下 行重压，以竞进姿态抢抓发展机遇，以奋斗精神战胜困难 挑战，取得高质量发展新成绩，积累转型崛起新经验，也 创造了民生改善新成果，成绩来之不易。这是市委统揽全 局、坚强领导的结果，是市人大和市政协有效监督、有力 支持的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在 此，我代表市人民政府，向在各行各业辛勤工作的全市人 民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无 党派人士和人民团体，向驻淮部队、武警官兵、政法干警 和消防救援队伍指战员，向离退休老同志和所有关心、支 持、参与淮北改革发展的企业家和各界朋友，表示崇高敬 意和衷心感谢！ 转型是资源枯竭城市实现高质量和可持续发展的永恒 主题。当前，我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战： 实体经济发展压力不减，工业仍然是制约经济发展的突出 短板；新旧动能转换接续较慢，新兴产业对高质量发展的 支撑还不足；重大项目尤其是牵动性项目不多，招大引强 还没有新的突破；民营经济发展面临融资、人才等瓶颈较 多，营商环境还不够优化；教育、卫生、养老等民生领域 优质资源供给不足，打赢三大攻坚战、高质量实现全面小 康任务艰巨繁重。政府系统少数干部担当精神、斗争精神 进取精神不够，官僚主义、形式主义仍然存在。我们将始 终坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出更多实招、 硬招、新招，全力做好各项工作，决不辜负全市人民期待！ 二、2020 年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之 年，也是建市 60周年。在这个特殊的历史交汇点上，实现 第一个百年奋斗目标，在更高起点推动城市转型发展，倍 感使命光荣、责任重大。 站在新起点，我们要用历史的眼光看大势，深刻认识 宏观形势复杂严峻，但长三角一体化发展、中部地区崛起 淮河生态经济带建设等国家战略机遇历史性叠加，只要主 动作为就能变中寻机、化危为机；我们要用辩证的思维看 挑战，深刻认识我市经济下行压力加大，但在创新驱动、 绿色发展等重点领域不断实现新突破，只要创新作为就能 补短强弱、增加优势；我们要用客观的态度看规律，深刻 认识转型阵痛持续加剧，但高质量发展的态势继续上行， 只要敢于作为就能攻坚克难、乘势而上，开创中国碳谷·绿 金淮北建设新局面。 做好今年的政府工作，我们要坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中全会精神，全面落实市委八届十一次 全会和市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目 标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚 持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力， 推动高质量转型发展，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做 好“六稳”工作，高质量推进五大发展行动计划，统筹推 进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定， 保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和 “十三五”规划圆满收官，加快中国碳谷·绿金淮北建设、 加速高质量转型崛起进程，以优异成绩庆祝建市 60周年。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长 7%左右，规模以上工业增加值增长 7%，固定资产投 资增长 10%，财政收入与经济增长同步，外贸进出口总额 增速高于全省平均水平，社会消费品零售总额增长 10%， 城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 8%、8.5%， 城镇登记失业率控制在 4.5%以内。节能减排完成省定目标 任务。 确定这样的奋斗目标，综合考虑宏观形势、发展基础 和全面建成小康社会的目标要求，兼顾需要和可能，体现 积极和稳妥，注重创新和持续。完成今年目标，一定要保 持战略定力，做好打硬仗的准备，坚决做到“五个必须” 必须提高政治站位