2020年江门市人民政府工作报告（全文） ——2020 年 1 月 9 日在江门市第十五届人民代表大会第六 次会议上 江门市市长 刘毅 各位代表： 我代表江门市人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请政协各位委员和列席人员提出意见。 2019年工作回顾 2019年是新中国成立 70周年。市政府坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总 书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政 府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市 政协的支持下，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委 “1+1+5”工作举措，抢抓建设粤港澳大湾区和支持深圳建 设中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”机遇，全 力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。 较好地完成了市十五届人大常委会调整后的目标任务，市 人大代表票决的十件民生实事已全面完成。 一、“六稳”工作成效明显，全市经济保持平稳运行 高度重视“六稳”工作。去年，美国挑起的贸易摩擦 给全球经济带来巨大的不确定性，制造业处于新旧动能转 换的阵痛期，大宗消费增长放缓，我市经济面临史上少有 的下行压力。面对严峻复杂的经济形势，我们坚决落实中 央和省稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预 期的“六稳”工作部署，早谋划、早上手，积极推进“六 稳”工作实施方案及 11批清单，深入开展“暖企”行动。 预计全市完成地区生产总值超 3000 亿元，同比增长 (下 同)4%以上，全市经济实现了稳中求进、健康发展。 工业经济提质增效。全市工业克服了多种因素叠加的 严重影响，逐步企稳，完成规模以上工业增加值超 1000亿 元，增长 3%。新引进高端装备制造、新一代信息技术、新 能源汽车及零部件、大健康、新材料等五大新兴产业超亿 元项目 91个、总投资 388.5亿元，占全市引进超亿元制造 业项目总投资的 67.6%。工业投资、工业技改投资额在全省 排第 5、第 6位。认定了第一批总部企业 16家。认定了第 二批公共服务示范平台和公共技术示范平台 14家，新增 1 家国家级公共服务示范平台;新增 14家省级企业技术中心， 数量创历年新高。质量强市工作扎实推进。 重大项目加快推进。完成固定资产投资约 1870亿元， 增长 9%左右。市重点项目完成年度投资计划的 127%。 “招商引资项目落实年”成效显著。在北京、广州、深圳 和港澳等城市举办招商推介会，各市(区)均引进投资超 20 亿元项目并动工建设。实际利用外资 54.5 亿元，增长 14.9%。全市共引进投资超亿元项目 209个，投资额 1298亿 元，分别增长 7.2%和 5.7%，近 8成的项目已落地、超 6成 的项目已经动工。台山核电一期 2号机组、德昌电机、优美 科、顶益食品等项目实现投产或试产。 消费和外贸稳中向好。搭建“春夏秋冬”促消费平台， 完成社会消费品零售总额超 1500亿元，增长 7.5%。旅游消 费水平提升，全年接待游客 7673.9万人次，旅游总收入 690.5亿元，分别增长 18.2%、17.5%。新会区获“全国百佳 旅游目的地”称号，台山市成为全国首批国家级全域旅游 示范区，开平市成为全国首个“世界名厨之乡”，恩平市 成为全国首个“中国避寒宜居地”。恩平市大槐服务区成 为全国首批、广东省首家“全国高速公路旅游主题服务 区”。完成外贸进出口总额超 1400亿元，下降 3.2%，其中 出口基本与上年持平。口岸整体通关时间进一步压缩，大 广海湾保税物流中心(B型)获批建设，新会港口岸天马港区 二期对外开放通过验收。港澳籍船舶入境维修试点工作有 序推进。 财政保障加力提效。在积极实施减税降费政策、支持 企业发展的同时，努力保持财政收入增长在合理区间，全 市地方一般公共预算收入 256.8亿元，增长 5.3%。争取到新 增地方政府债券 44.03亿元，增长 83.5%，有力地保障了重 点项目和重大平台建设。一般公共预算支出 424亿元，一般 性支出压减 5%以上，盘活存量资金 28.1亿元，保障了“三 保”和重点领域的支出。深入推进预算编制执行监督管理 改革，全面实施涉农资金统筹整合。 供给侧结构性改革扎实推进。大力支持民营企业发展， 民间投资占全部投资 6成以上。金融业持续稳健发展，金融 机构本外币存款、贷款余额分别为 4946.8亿元和 3667.7亿 元，分别比年初增长 9.2%和 16%。江门农商银行资产总额 超千亿元，位列全国农商行 30强。开平、台山农商银行顺 利开业，全市农合机构改革任务全部完成，处置的农合机 构历史遗留问题资产占全省总量的五分之一。高新区金融 中心投入运营。完成了 94户国有“僵尸企业”出清工作。 房地产市场健康有序。地方政府债务风险化解工作扎实有 效。完成“三旧”改造面积 2620亩，闲置土地处置率为 21.4%，均超额完成省考核任务。完成垦造水田 1.54万亩。 获全省耕地保护目标责任考核二等奖。高质量完成第四次 全国经济普查入户登记工作，全面摸清了全市第二产业和 第三产业家底。 二、粤港澳大湾区建设开局良好，区域协调发展机制 进一步完善 推进大湾区互联互通初见成效。“交通大会战”完成 交通投资 193亿元，交通“硬联通”不断加强。珠西综合交 通枢纽江门站进展顺利，江门大道下穿隧道建成通车，主 体站房西段及配套工程完成进度超 70%。争取上级批准珠 江肇高铁项目调整为近期实施项目。高恩高速、佛开南高 速扩建工程顺利通车，中开高速、开春高速、开阳高速扩 建工程加快建设，银洲湖高速启动建设，黄茅海跨海通道 前期工作加速推进。在全省地级市率先实现镇镇通 5G信号。 机制“软联通”持续深化。市党政代表团赴广州、深圳学 习考察，与广州签署战略合作框架协议，在香港、澳门举 办对接会，支持深圳建设先行示范区，支持广州实现老城 市新活力和“四个出新出彩”。新增引入澳门资金超过 730 亿元。首创粤港澳大湾区税务通。出台《实施大湾区个人 所得税优惠政策财政补贴暂行办法》，实施港澳青年安居 保障计划，完善港澳居民随迁子女入学政策。 重大平台建设加快。珠江口西岸高端产业集聚发展区、 华侨华人文化交流合作重要平台、大湾区高质量农业合作 发展平台等建设扎实推进。举办华侨华人文化交流合作暨 粤港澳青年文化创意发展大会，组团参加美国太平洋铁路 建成 150周年纪念活动，恩平市牛江镇创建成为“中国华侨 国际文化交流基地”，海外侨胞的作用得到进一步发挥。 “少年中国说”活动首次走出江门、走进澳门。各大院校 医院和中小学加强了与港澳的合作。举办大湾区名特优新 农产品推介暨农业重大项目签约系列活动。人才岛建设加 快，完成年度投资 35.8亿元，腾讯、华为等重大项目和广 东邮电职业技术学院相继签约落户。五大万亩园区全部纳 入了省产业园政策范畴，新增“三通一平”土地 4030亩， 新引入亿元以上项目 28个。“1+6”核心园区提质增效，实 现省级产业转移工业园在三区四市的全覆盖。江海区产业 转移工业园获评为全省唯一的泛珠三角区域工业和信息化 合作创新发展示范试点园区。 科技创新能力不断增强。制定实施《进一步促进科技 创新推动高质量发展的工作措施》。我市荣获“全国小微 双创示范城市”称号。高新区在全国国家高新区中综合排 名第 57位，连续 5年实现争先进位。全市高新技术企业超 过 1500家。院士工作站增至 11个，与 14位院士建立了合 作关系。2人入选了第四批国家“万人计划”。与省科学院 共建省半导体产业技术研究院江门中心和省智能制造研究 所江门中心。五邑大学建设高水平理工科大学稳步推进， 参与大湾区西岸科技创新和人才培养合作联盟，与中科院 半导体所共建“数字光芯片联合实验室”、与香港理工大 学共建“纺织材料粤港联合实验室”，综合排名比上年提 升 123位，跃居全国第 259位，整体实力进入同类高校第一 方阵。江门中微子实验站建设进展顺利。珠西创谷成为全 市首家获省认定的粤港澳台科技企业孵化器，与珠西先进 产业优秀人才创业创新园等港澳青年创业园区共引进 60家 港澳企业和项目。举办中国创新创业大赛港澳台行业赛和 2019年江门市“科技杯”创新创业大赛。百名博(硕)士引育 工程累计引进博士 32人、硕士 19人，新增博士后创新实践 基地 5个，新引进在站博士后 38人。广州知识产权法院诉 讼服务处、市中级法院知识产权巡回审判庭等 6个平台在江 海区揭牌并投入运营。新会区被评为国家知识产权强县工 程试点县(区)。 营商环境持续优化。商事制度改革深入推进，在全省 首推商事登记“微信+智能化审批”服务，实现企业设立登 记压减到 0.5个工作日内，开办企业全流程 1天办结，经验 在全省推广。累计 365个投资项目采用承诺制管理，项目前 期工作平均提速 1—2个月。食品药品监管领域实施“申请 人承诺制”审批事项在全国领先。工程建设项目审批制度 改革加快推进，政府投资项目、社会投资项目全流程审批 时间分别压减至 90个和 55个工作日内，全国第二个“交地 即开工”项目在开平落地。不动产登记业务实现复印材料 “零提交”，一手房转移登记实现 24小时自助办。全年在 降低用地、用工、用电、用气成本及落实减税降费政策等 方面累计为全市企业减负超过 100亿元，有力地激活实体经 济新动能。新登记市场主体 9.04万户，各类市场主体总量 52.8万户，排名全省第 6。“数字政府”建设高标准推进， 政府数据开放指数排名全国第 11。商业信用环境指数排名 全国第 21。去年第三季度改革热度指数排名全国第 7、全省 第 1。 “三区并进”加快推进。制定《东部城市带发展战略 规划》《西部发展区发展战略规划》《加快构建“三区并 进”区域发展新格局实施方案》《财政管理体制调整方 案》，进一步加大区域协调发展的力度。在全省率先出台 市内流域生态保护补偿办法。完成新一轮城市总体规划编 制工作并将成果纳入国土空间规划。编制《综合交通一体 化规划》《城市轨道交通线网规划》。完成银湖湾滨海地 区启动区、人才岛、高新区局部地段等重点地区、先进制 造业示范园区扩区、重点平台的控规编制。全面完成县域 乡村建设规划，完成 938条行政村村庄规划编制。重视市域 内水陆交通连接，开平环城公路东环段、G325鹤山大雁山 至桃源段改线工程建成通车，江门大道南、五邑路改造加 快建设，南海至新会高速公路、广台高速开平至台山段和 崖门出海航道二期工程等项目前期工作扎实推进。 乡村振兴力度明显加大。市县两级落实财政资金 17.3 亿元支持乡村振兴，乡村振兴工作考核获粤西片区第 1名。 建成国家农产品质量安全市。承办全国现代农业产业园工 作推进会，现代农业产业园建设经验在全国推广，新会陈 皮现代农业产业园成为第二批国家级现代农业产业园，省 级以上现代农业产业园增至 6个。恩平市沙湖镇、台山市五 丰村成为国家级“一村一品、一镇一业”示范镇村。新增 1 家国家级、7家省级重点农业龙头企业和一批国家级、省级 示范农民专业合作社、家庭农场。在全省粮食安全责任考 核中被评为“优秀”。作为全省三个直播会场之一，我市 举办的 2019年“中国农民丰收节”被纳入全国 70个地市庆 丰收全媒体直播活动。国家农产品地理标志产品新增了台 山蚝和恩平濑粉，全市的数量增至 10个、排全省第 1。新 会陈皮、台山大米和恩平大米被评为国家级农产品区域公 用品牌。承办首届“广东十大美丽乡村、广东美丽乡村精 品线路”发布会系列活动，开平市自力村入选广东十大美 丽乡村，开平市碉楼侨乡美丽乡村精品线路入选广东美丽 乡村精品线路。台山市入选中国“十大田园城市”，台山 市浮石村入选“全国乡村旅游重点村”。新会区石板沙村 获“中国最美乡村”称号。全市新增 5个村被评为“中国传 统村落”。农村人居环境整治初具成效，农村生活垃圾治 理和污水处理、新一轮农村电网改造升级、农村公路等基 础设施建设加快推进，全面实现 200人以上的自然村通水泥 路。蓬江区获评省级“四好农村路”示范县。新建(改建)农 村标准公厕 1118 座，农村无害化卫生户厕普及率达到 99.4%。农村综合改革全面深化，全面完成农村集体资产清 产核资工作。深入推进乡风文明“十个一”工程。恩平市 石桥头村成为“全国民主法治示范村”。全市 4个村入选全 国乡村治理示范村。江海区全国农村社区治理实验区建设 经验获民政部专家组肯定，蓬江区推动“1+N”多方主体参 与社区治理列入全省城乡社区治理十大创新经验。 三、社会民生事业健康发展，政府建设不断加强 民生保障能力进一步提升。全市各级财政投入民生事 业 292.57亿元，增长 12.9%，占一般公共预算支出近 7成。 市十件民生实事投入 36.37 亿元，完成年度投资计划的 102.3%。积极落实“不忘初心、牢记使命”主题教育民生 事业建设部署，实施《“为民服务解难题”事项清单》 《着力解决群众操心事烦心事揪心事工作方案》，一批群 众身边事得到解决。稳就业工作成效显著，出台“促进就 业九条”的配套政策，打造“乐业五邑”品牌，启用港澳 青年创新创业基地。新会高级技工学校升格为全省首个县 级技师学院。落实“南粤家政”工程，打造全省首个家政 服务产业园。深入实施“粤菜师傅”工程，培训“粤菜师 傅”5108人次。全市城镇新增就业 4.7万人，城镇失业人员 再就业 3.2万人。城镇登记失业率为 2.12%，控制在年度目 标 3.2%以内。平稳推进企业职工基本养老保险、工伤保险 省级统筹和机关事业单位养老保险改革工作，城乡居民基 本养老保险基础养老金最低标准、企业职工养老保险基本 养老金稳步提升。省星级养老机构达 24家，数量排全省第 2。蓬江、江海和新会三个区实现居家养老服务站区镇全覆 盖。全市医疗救助政策范围内支付比例达 80%以上，实现 与基本医疗保险、大病保险“一站式”结算。基本完成 5097户 16659人的脱贫任务，贫困户的教育、医疗和饮水 安全保障实现全覆盖，扶贫工作连续三年被省评为“好” 的等次。深入推进低收入对象帮扶改革试点工作，实现帮 扶资源与帮扶对象精准对接。全市低保标准统一提高到 850 元/人/月。做好重要民生商品保供稳价工作，发放低收入群 众价格临时补贴 1567万元，受惠 42.9万人次。对口帮扶的 广西壮族自治区崇左市 4个贫困县中 3个县实现了脱贫“摘 帽”、1个县达到了国家脱贫考核标准。 社会事业不断进步。江门一中扩建工程、培英高中新 校区动工建设，江门幼儿师范高等专科学校建成招生，市 体育学校改造工程完工。老年教育加快发展。顺利通过国 家卫生城市复审及评估。全市 16个紧密型医联体试点分院 按照二级医院标准建设基本完成，基本公共卫生服务项目 在省级绩效评价中排名第 2。医保城乡一体化进程稳步推进， 待遇水平连续三年提高。“公共文化事业建设年”成效显 著，市美术馆、市文化馆完成升级改造并对外开放，江海 区陈少白博物馆和龙溪湖阅读中心、鹤山市铁夫美术馆建 成开放，五邑华博馆、市图书馆升级改造工作扎实推进。 市县镇村四级公共文化设施网络不断完善，新会区创建成 为省公共文化服务体系示范区。文艺创作水平不断提升， 广播剧《今生无悔》获全国“五个一工程奖”，新会葵艺 作品《粤韵葵风》获北京世界园艺博览会金奖。举办江门 市第九届运动会，圆满承办 2019年世界排球联赛江门站赛 事。文明城市创建成果进一步巩固和深化，鹤山市入围全 国文明城市县级提名城市，台山市顺利通过提名城市年度 测评。对口支援四川省甘孜州、对口合作黑龙江省七台河 市工作扎实推进，积极参与援藏援疆特别是对口支援新疆 喀什工作。积极创建全国双拥模范城，在省考核中获好评 全市建成四级退役军人服务保障体系。市培英高中被评为 “全国民族团结进步模范集体”。侨务、外事、台港澳、 民族、宗教、人防、海防、打私、妇女儿童、地方志、红 十字会等工作得到进一步加强。 生态环境持续优化。全面办结中央环保督察“回头 看”、省级环保督察交办案件。PM2.5、PM10指标明显改 善，关停搬迁主城区高污染高排放企业 207家，完成 3793 家“散乱污”企业和 776台生物质燃料锅炉的整治。河长制 湖长制工作在省考核中获优秀等次，鹤山市沙坪河整治入 选全省生态修复十大示范项目，开平市住家船整治列入省 河长制五大经验。提前完成县级饮用水源地环境问题整治 市区 11条黑臭水体消除黑臭。新建(扩建)城镇污水处理厂 13座，实现建制镇生活污水处理设施全覆盖。固废危废综 合处置中心加快建设，全市新增工业固废处理能力 50.3万 吨/年，开平循环经济生态园一期投入运行，恩平华新水泥 协同处置危废项目获批运营，市区餐厨垃圾项目试运行。 新会区创建成为国家生态文明建设示范区，台山市获“省 节水型社会示范县”称号。 城市品质持续提升。高品质完成东湖公园、釜山公园、 新会北园升级改造，新建(改建)儿童公园等各类公园 164个。 碧道建设高质量启动，已建成 86.4公里。推进丰乐路北延 线等“断头路”开工建设，完成了一批道路“白改黑”改 造提升工程，交通出行环境进一步改善。积极推进老旧小 区“微改造”、老旧住宅加装电梯以及公共停车场建设， 市区新增停车泊位超过 2500个。全市纯电公交车达 1293辆， 电动化率超 80%。市档案中心项目动工建设。累计新建(改 建)城市公厕 217座，提前超额完成省下达的三年任务。积 极推动垃圾分类，推行“城管进社区管到位”行动，蓬江 区完成环卫一体化改革，城市更加干净整洁。台山市水步 镇成为全省唯一的镇级国家新型城镇化标准化试点。 社会安全形势总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争、 “飓风”专项行动和全民禁毒工程，全市刑事警情同比下 降 10%。信访形势平稳向好。江门监狱收归省级直管。初 步搭建了应急管理综合体系，实现市县镇三级安全生产委 员会“双主任”制全覆盖。全市各类生产事故死亡人数同 比下降。顺利完成国省道安全隐患治理、平安村口建设及 安全生命防护工程，国省道一般程序以上道路事故同比下 降 20%。实现全市自然灾害、火灾事故、森林防灭火领域 “人员零伤亡”。拆除高速公路违法广告牌、铁路沿线周 边环境综合整治和市区违法户外广告治理成效明显。在全 省率先建立气象涉灾部门信息联合报送机制。 抓好政府系统党的建设。制定实施《市政府党组会议 工作规程》《市政府党组关于重大问题决策、重大项目投 资决策和大额资金使用等向市委报告制度》，修订实施 《市政府党组工作规则》。市政府党组开展主题教育取得 成效，省委巡视整改任务措施按照时间节点完成或取得阶 段性成效。认真配合做好省委审计办的审计工作。全面落 实政府系统机构改革各项任务。大力加强政府系统意识形 态工作。落实中央八项规定精神，基层减负工作初见成效 以市政府或市政府办公室名义制发文件的总数同比减少 56.7%，以市政府名义召开的会议同比减少 55.1%。加强政 府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，推进审计 监督全覆盖，坚决查处违纪违法案件。 自觉接受人大和政协的监督。办理人大代表建议和政 协提案满意率均达 100%。向市人大常委会提交了地方性法 规草案《历史文化街区和历史建筑保护条例》，制定政府 规章《地名管理办法》。政务服务“好差评”系统评价平 均得分排名全省第 3。落实市政府常务会议季度学法制度， 全年市政府党组会议、常务会议共学习法律法规 21部。在 法治广东建设考评中首次迈进优秀行列，其中法治政府排 名全省第 2。法治示范镇村实现创建活动质量、数量双达标。 政府决策的民主化、科学化、法治化水平进一步提高。 各位代表，过去一年我们攻坚克难，全市经济社会发 展取得了来之不易的成绩，根本在于坚持习近平新时代中 国特色社会主义思想的科学指引，关键在于省委、省政府 和市委的坚强领导，市人大、市政协的大力支持和港澳台 同胞、海外侨胞的关心帮助，以及全市干部群众、广大企 业、海内外投资者建设者和驻江门军警部队的共同努力!在 此，向参与、支持和关心江门发展的各界人士，表示崇高 的敬意和衷心的感谢! 我们也清醒地看到，江门经济社会发展中仍然存在一 些不平衡不协调不充分的矛盾和问题：一是经济发展量小 质弱。一些主要经济指标增速放缓，整体经济抗风险能力 比较弱，新兴产业和先进制造业未成规模，产业转型升级 和新旧动能转换慢，未能融入珠三角高端产业体系，自主 创新和招才引智能力较弱，节约集约用地水平不高。二是 区域发展不充分不平衡。东部发展不充分，东部对西部、 中心城区对周边的辐射带动力比较弱;城市建设和精细化管 理水平有待提升，农业农村发展基础薄弱。三是保障和改 善民生存在短板。一些群众的操心事烦心事揪心事未能及 时解决好。空气质量、水环境质量、污染物减排等，与省 的考核目标相比还有差距。教育、医疗卫生、养老、公共 文化等公共服务供给不足，人民生活质量有待进一步提升 安全生产风险隐患不容忽视。同时，在各级政府工作中， 还存在着因循守旧、不敢担当、各自为政、形式主义和官 僚主义等顽疾，党风廉政建设任务依然艰巨。对这些问题 我们要勇于面对，采取有力措施加以解决。 2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官 之年，我们肩负着实现第一个百年奋斗目标的伟大历史任 务。今年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神， 深入贯彻落实习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要 论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻落 实省委十二届八次、九次全会精神和市委十三届十一次全 会精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5” 工作举措，抢抓“双区驱动”机遇，紧扣全面建成小康社 会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力 推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三 大攻坚战，推动侨资源优势变成为侨动力，全面做好“六 稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建 成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快打造珠江西 岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，为“十四五”实 现良好开局打好基础。 今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总 值增长 5.5%左右，规模以上工业增加值增长 5%左右，固定 资产投资增长 10%，社会消费品零售总额增长 7.5%，外贸 进出口总额正增长，地方一般公共预算收入增长 4%，居民 消费价格指数涨幅控制在 3.5%以内，居民人均可支配收入 增长与经济增长基本同步，城镇新增就业 4.5万人，城镇登 记失业率控制在 3%以内。为此，要着力抓好以下工作： 一、抢抓“双区驱动”机遇 打造融入大湾区的产业发展平台。大力推进珠江口西 岸高端产业集聚发展区建设，探索区域合作新模式、新