2020年凌源市人民政府工作报告（全文） ——2019年 12月 27日在凌源市七届人民代表大会第三次 会议上 市长 于仁礼 各位代表： 我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 政协委员和列席同志提出意见。 一、2019 年工作回顾 过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，结合“不忘初心、牢记使命”主题教 育，深入贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记到辽宁 视察和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，在市委 的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳 中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以“161”工程为 突破口，沉着应对各种困难和挑战，砥砺奋进，合力攻坚 较好完成了市七届人大二次会议确定的目标任务。预计 GDP增长 6%;一般公共预算收入增长 6.1%;社会消费品零售 总额增长 8%;固定资产投资增长 12.7%;规上工业增加值增长 10%;农村常住居民人均可支配收入增长 9%。 ——发展后劲持续增强 招商引资成果丰硕。紧盯京津冀，严格落实“七抓” 要求，搭建“两区三园”承接“飞地”项目平台，制定 《招商引资项目指导目录》《京津冀招商工作方案》《村 (社区)招商引资奖励办法》，完善包扶管家、招商顾问、项 目秘书等服务机制，大力推进精准选商招商;成立 14个招商 分局，全力推行招商分局、园区、乡镇街和市直部门联合 招商工作机制，全年共开展招商推介会 15次，落地开工项 目 83个，其中“飞地”项目 75个，实现乡镇街全覆盖，乡 镇财政收入实现 2.3亿元，增长 26%。 项目建设势头强劲。全年开复工项目 188个，其中新 建项目 115个，续建项目 73个，亿元以上项目 48个，储备 项目 135个。航天凌河与华晨汽车集团合作的轻卡项目、凌 宇重工特种车项目投入生产，新能源商用车资质通过工信 部内部评审，三沅环保产业园、康迈重工专用车、连大星 际汽车零部件等项目加快建设，富华轻量化专用车、河北 京奥无碱玻纤、环硕汽车零部件等项目实现签约。投资 63 亿元的 300万吨焦炭项目正式签约并全力推进。中国建材集 团计划投资 117亿元的朝阳(凌源)非金属新材料飞地经济区 正式获批。投资 18.3亿元的致远物流港项目开工建设，已 实现税收 2790万元。投资 8.3亿元的炜盛玻纤二期从建设 到点火投产仅 4个月，再次刷新项目建设“凌源速度”。投 资 3.5亿元的年产 25万立平压中纤板、投资 2亿元的可曲面 超薄玻璃、投资 5500万元的年产 3000万张环保型装饰膜项 目开工建设。 开发开放平台支撑有力。投资 5.9亿元新建园区道路 13条 47公里，9公里的园区产业大道建成通车。开发区产 业大道、兴昌大道、凌佐线等沿线道路绿化、亮化加快完 善。新开工标准化厂房 34万平方米。争取建设用地指标 295公顷。 老企业转型升级对外合资合作富有成效。围绕四大产 业集群，积极引导企业进行并购重组、租赁出售、合资合 作，老企业焕发了新生机。全年共实施老企业转型升级对 外合资合作项目 74个，盘活僵尸企业 14户。九州矿业与福 建客商合作的旺程岗石项目两条生产线建成，废弃大理石 资源得到有效利用。宏瑞肉联与大连新亚伟合作的生猪屠 宰加工项目投入运营并成功晋升规上企业，屠宰能力达 50 万头。 大学(科研院所)进园区、进企业成绩斐然。探索产业 园区与大学(科研院所)合作新模式，与南京玻纤院、华晨集 团、辽工大等 16家机构签订合作项目 22个，落地转化科技 成果 42项,航天凌河、炜盛玻纤、鑫屹线缆、晟昱菜业等多 家企业创新发展能力显著增强。柔性引进科技创新人才 465 人，培育高新技术企业 3家，新建国家级研发服务平台 1个、 省级 4个。 现代农业稳步推进。积极推进农业供给侧结构性改革 农业转型升级、融合发展步伐进一步加快，荣获国家农产 品质量安全县称号，成功举办辽宁园艺产业观摩交流会。 大力推进特色优势产业做大做强，新增设施农业 2300亩， 新建养殖小区 66个，新增经济林 3万亩。积极打造优质品 牌，凌源花卉在 2019年北京世园会上荣获特等奖 10个、金 奖 23个。“一区一园一基地”建设成效显著，把宋杖子镇 纳入农产品加工园区范畴，园区发展空间进一步提升,新创 建现代农业产业园 3个,培育现代农业基地 19个。产业化步 伐不断加快，新增朝阳市级农事龙头企业 10家，新建、续 建农业产业化项目 25个，总投资达 35亿元。投资 0.5亿元 的月盛斋清真屠宰项目、1.9亿元的年出栏 10万头生猪养殖 项目开工建设，投资 10亿元的青怡坊国际花卉集约式服务 中心项目、3.6亿元的农业废弃物资源化利用项目等签约落 地，投资 3.2亿元的城市蔬菜配送中心项目完成征地，并与 北京首农集团达成供应合作协议。 现代服务业进一步壮大。服务业增加值实现 76.7亿元， 占 GDP比重已达 54.5%。“国家级电子商务进农村综合示 范县”项目有力推进，全年电子商务交易额达 3.9亿元。完 成商品房销售面积 19万平方米。恒发购物中心成为休闲购 物新亮点。成悦国际酒店、丽景时代商厦投入运营。中国 朝阳红山文化旅游度假区、热水汤温泉旅游康养小镇项目 实现签约。三家子凌青绥抗日革命根据地、四官营子窝铺 人家、城关街道九头山、大王杖子老虎沟等一批景区景点 建设亮点纷呈、备受青睐，掀起凌源红色游、乡村游新高 潮。 营商环境持续优化。深化行政审批制度改革，政务服 务事项网上可办率达到 95%，“一门”集中办理率达到 90%，105个高频事项实现“最多跑一次”，工程建设项目 审批时间压减到 90个工作日内。积极开展以“多证合一、 一照通”为主的商事制度改革，新增市场主体 6657户。率 先推行模拟审批、无差别综合受理改革，有效破解了项目 落地难问题，全年共实施模拟审批项目 17个。 ——三大攻坚战成效显著 努力化解重大风险。严控增量、消化存量，偿还政府 到期债务本息 6亿元。多渠道筹措资金，实现养老金按时足 额发放。坚决落实信访矛盾减存控增三年攻坚行动计划， 共化解省市县三级信访台账案件 945件。着力破解重点领域 信访矛盾高发问题，完成历史遗留房产证办理 1.7万户，解 决了万通、诚业、兴隆等 5个小区 495户回迁难问题，退役 士兵保险接续工作全面启动。“扫黑除恶治乱”专项斗争 取得阶段性成果。道路交通整治成效明显。认真贯彻落实 国家宗教工作部署，全市民族宗教领域日益和谐稳定，三 家子乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。严格落 实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。持续发力抓 好重大动物疫病防控，全市未发生重大动物疫情。 坚决防治环境污染。中央环保督察“回头看”交办案 件全部完成整改。违建别墅清查整治专项行动有效开展。 “大棚房”全部完成整改。河长制全面落实，实现了河长 巡河全覆盖，河湖划界工作有序推进。城市第二污水处理 厂建设完成。全市生活垃圾分类试点村达到 140个，在 19 个乡镇街启动建设规模养殖场粪污处理设施 200个。全面推 进第二次全国污染源普查工作。扎实开展建筑扬尘、餐饮 油烟、秸秆和垃圾禁烧、燃煤锅炉取缔等专项整治，城区 优良天数占比达到 83.5%。 扎实推进脱贫攻坚。认真开展脱贫质量大普查大排查 大督查和年度动态管理工作。成立脱贫攻坚督查组，及时 发现问题、解决问题。创新开展“五比一奖”活动，贫困 户脱贫内生动力增强。投入扶贫资金 8098万元，在抓实 “菜花畜果”主导产业的同时，大力推广镇村引领发展生 猪养殖、肉鸡养殖、扶贫果园、光伏扶贫等产业项目，鼓 励发展家庭饲养、服装加工等叠加产业，贫困户实现稳定 脱贫。切实解决“两不愁、三保障”问题，资助贫困学生 3201人，改造农村危房 1424户，健康兜底保障 12450人次 农村饮水安全比率达到 100%。17个贫困村销号、9023名贫 困人口脱贫及自然减贫。 ——城乡面貌深刻变化 加大城乡基础设施建设。投资 1.8亿元实施 21条城区 道路建设及 12条道路照明工程，城区“断头路”“摸黑 路”问题基本解决。投资 5亿元完成了 101线改移、文艺路、 文艺桥、凌北公铁立交等工程，城乡交通更加顺畅。投资 2400万元对城区、开发区、热水汤景区、九头山公园进行 绿化补植，新增绿化面积 20余万平方米，城区绿化覆盖率 达 33%。投资 1.3亿元新建改造城市集中供热锅炉及管网提 质升级。投资 1.8亿元新建农村公路 232公里、桥梁 107座， 农村公路质量朝阳市排名第一，“四好农村路”全省示范 县正在评审。投资 805万元建设农村生活污水处理设施 4处。 城乡环境持续改善。理顺城区环卫保洁体制机制，实 现了由园林、环卫、街道分工负责变为环卫一家负责， “一把扫帚扫到底”。开展“城市管理治乱百日攻坚行 动”，重点整治露天烧烤、马路餐桌、违章占道经营、交 通违章行为等，城区秩序明显好转。大河南市容环境专项 整治成效显著，打造了良好的城市窗口形象。加大涉河涉 水案件执法力度，河道“四乱”清理效果显著，实施清洁 小流域治理 1处，水生态环境持续改善。高铁沿线外部环境 隐患整治工作全面完成。以“千村美丽、万村整洁”行动 为农村人居环境整治工作切入点，清理重点地段垃圾 5.6万 吨，深入推进“厕所革命”，农村人居环境得到改观。 ——民生社会保障更加有力 城镇登记失业率控制在 2.5%以内。发放创业担保贷款 800万元。建章立制、部门无缝对接，农民工欠薪案件动态 清零。强化“五险合一”参保缴费，社会保险覆盖面不断 扩大。全面落实城乡低保、特困供养等标准提标及残疾人 两项补贴政策，资金按时足额发放。儿童福利院开工建设 建设农村饮水安全巩固提升工程 4处，解决 1344人安全饮 水问题。退役军人管理服务工作高效开展。坚持教育优先 发展战略，投资 6779万元对红山小学、热水汤小学等一批 薄弱学校进行了改造，特殊教育学校投入使用，投资 3427 万元全面实施义务教育学生营养改善计划。教育质量不断 提升，高考再创佳绩，3人考入清华、北大;600分以上人数 达 196人，位列全省 41个县市之首，实验小学荣获“全国 教育系统先进集体”殊荣。完成乡镇卫生院信息化建设 8家， 村卫生室标准化建设稳步实施。市中心医院被授予国家级 “节能型公共机构示范单位”称号，朝阳仅此一家。市博 物馆馆舍问题得到解决，封存 14年的珍贵文物将和广大市 民见面。开展送文艺下基层 200场，举办了首届优秀传统非 遗项目展示展演活动。 ——发展活力不断显现 积极推进党政群机构改革和事业单位改革，设置党政 机构 36个，市直机关 253个内设机构全部精简，有效盘活 编制资源，扶贫开发、营商环境、军人事务、自然资源、 应急管理、医疗保障等重点经济社会和民生领域工作力量 得到加强。乡镇街改革全面完成。农村土地确权颁证工作 应颁尽颁率达到 100%。市乡村三级农村集体综合产权交易 市场体系基本建成。农业共营制新型农业经营体系建设深 入推进，新组建农民土地股份合作社 36个，入股土地面积 4500亩。 ——政府自身建设持续加强 强化忠诚担当。始终高举习近平新时代中国特色社会 主义思想伟大旗帜，在思想上政治上行动上树牢“四个意 识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实 开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕市政府 中心工作找差距、抓落实，取得较好成效。 加强依法行政。全面加强法治政府建设，切实把政府 活动纳入法治轨道。深化政务公开，保障群众监督权、知 情权和参与权。主动接受人大及其常委会的法律监督、工 作监督和政协的民主监督。全年办理人大议案、人大代表 建议和政协提案 96件，满意率达到 98.9%。 持续改进作风。深入开展“转作风、提效率、抓落 实”专项整治行动，工作效率进一步提升。严格遵守党的 政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和 生活纪律。强化对权力运行部门的监管，坚决防止权力滥 用。严格执行“三重一大”决策机制。加强对政府投资项 目管理，切实规范投资行为,投资质量和效益进一步提高。 大力整治官僚主义、形式主义作风顽疾。 统计、审计、气象、残疾人、妇女儿童和关心下一代 等事业也都取得了新进展。 各位代表，一年来，面对财力紧张、经济下行、环境 约束趋紧等多种挑战的叠加，我们始终保持发展定力、抢 抓战略机遇、强化风险防范、关注民生福祉，锐意进取， 埋头苦干，实现了经济社会健康可持续发展。这是市委正 确领导、市人大、市政协监督支持的结果，更是 65万凌源 人民辛勤劳动的结果。在此，我代表市政府，向在各个领 域和岗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向关心支持凌源发 展的老领导、老同志，向给予我们监督与支持的人大代表 政协委员、民主党派、工商联、无党派及社会各界人士， 向情系凌源、支持凌源的各驻凌单位、驻凌部队和武警官 兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 同时，我们也清醒的看到，在振兴发展的道路上还存 在许多困难和问题：一是经济总量小，三次产业结构不合 理，导致财政支撑能力不足。二是按照全面建成小康社会 要求还存在短板，巩固脱贫攻坚成果任务较重，产业扶贫 项目小、散，带动能力有限。三是城乡环境卫生状况有待 改善，环境整治工作投入不足。四是体制机制改革不到位 部门职能整合效果不理想，导致行政审批效率不高，营商 环境与市场主体期待还有不小差距。五是体制机制改革任 重道远，思想解放亟需加强。我们将高度重视这些问题， 努力在明年的工作中加以改进。 二、2020 年工作安排 2020年是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小 康社会的收官之年，是意义非凡的历史节点，安排好明年 工作至关重要。2020年政府工作总体思路是：以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书 记到辽宁视察和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神 紧盯朝阳市委“1+10+1”工作部署，按照市六届党代会四次 会议安排，坚持推动高质量发展，以“161”工程为龙头，统 筹推进稳增长、促改革、防风险、惠民生等各项工作，保 持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，加快推动凌源 实现全面振兴、全方位振兴。 主要目标是：高质量完成全面建成小康社会 23项指标 任务，与全国一道步入小康社会。GDP增长 7%，一般公共 预算收入增长 15%，固定资产投资增长 12%，规上工业增 加值增长 12%，社会消费品零售总额增长 8%，农村常住居 民人均可支配收入增长 9%。确保主要经济指标增速高于朝 阳平均水平，走在辽西北县域前列。 (一)全力推进“161”工程建设 完善基础设施建设，提升园区承载能力。全力争取国 外金融机