2020年龙岩市政府工作报告 ——2020年 1月 5日在龙岩市第五届人民代表大会第四次 会议上 　　龙岩市人民政府常务副市长 王龙 各位代表： 　　现在，我代表龙岩市人民政府，向大会报告政府工作， 请予审议，并请市政协委员提出意见。 　　一、2019 年工作回顾 　　过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全 市各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入学习贯彻习近平总书记对福建、龙岩工作的重 要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，按照中央、省委经济工作会议部署， 持续打好三大攻坚战，全面推进“一市两区三组团”“五 基地六产业七景区”建设，扎实开展“产业发展项目建设 年”活动，奋力推进高质量发展落实赶超，全面建成小康 社会取得新的重大进展。预计全市生产总值 2635亿元、增 长 7.6%左右，固定资产投资增长 8%，一般公共预算总收 入 324.9亿元、增长 9.5%，地方一般公共预算收入 155.6亿 元、增长 2.9%，城镇居民人均可支配收入 38800元、增长 8.5%，农村居民人均可支配收入 18750元、增长 9.3%。 　　（一）全力推进“一市两区三组团”建设，城市发 展打开新局面 　　发展空间进一步拓展。推动新罗、永定和经开区、厦 龙合作区融合发展，开发建设东肖生态新城、北部“未来 城”，加快实施城际快速通道、莆永高速坎市互通等“互 联互通”项目。“三组团”建设全面铺开，共征收土地 1.7 万亩，新签约项目 48个、总投资 306亿元。龙雁组团同步 推进三创产业园、数智科创园、龙净智慧环保产业园、智 能制造产业园建设，引进新兴纺织等一批项目。高坎组团 完成文秀产业园一期土地征收，国动通信等重大项目签约 落地。古蛟组团启动建设古田梅花山文旅康养试验区，古 田至小池快速通道建成通车。 　　城市功能更加完善。全市新建改造城市道路 102公里、 绿道 135公里、管网 506公里，新增城市公共停车位 4500 个，完成一批交通拥堵节点和易涝点整治。中心城区龙岩 大道高架桥主塔顺利封顶，龙岩大道南段二期开工建设， 龙腾路改造将于春节前全面完成。火车站北站房周边道路 及环境综合整治取得明显成效。基本消除中心城区黑臭水 体。华龙社区等棚户区改造取得突破性进展。 　　区域发展更加协调。积极融入闽西南协同发展区和粤 港澳大湾区，进一步拓宽对外通道，厦蓉高速改扩建龙岩 段建成通车，龙龙铁路龙岩段、靖永高速开工建设。龙岩 新机场选址进入评审阶段。新罗、武平被列为第二批全国 新时代文明实践中心试点县。上杭连续四年跻身全省县域 经济实力十强县，长汀、连城、武平入选全省县域经济发 展十佳县。 　　（二）加快“五基地六产业七景区”建设，重点产 业增势良好 　　产业加快转型提升。深入开展“双培育”行动，制定 实施工业十八条、文旅产业六条、“一企一策”等政策措 施，优势产业进一步发展壮大。有色金属、机械装备两大 工业主导产业产值分别达到 910亿元、530亿元，文旅康养 产业总收入突破 1000亿元，新材料新能源、数字产业强劲 增长。烟草产业产值达到 150亿元，建筑业产值达到 1230 亿元。高技术产业增加值增长 14%。实施全域旅游发展规 划，打造七大特色景区，54个在建项目全年完成投资超 50 亿元，全域旅游 PPP项目获得国开行 200亿元授信。全年 接待游客 5490万人次。武平入选首批国家全域旅游示范区。 　　企业持续成长壮大。全市新增产值亿元以上企业 20家、 规上服务业企业 32家、限上商贸企业 78家。新增国家级高 新技术企业 50家、“专精特新”小巨人企业 3家，210家 企业“上云上平台”。市级 60家重点培育工业企业产值增 长 18%，百家成长型中小微工业企业产值增长 38%。龙净 环保入选中国机械工业百强企业，紫金矿业获评国家知识 产权示范企业，紫金铜业获省政府质量奖。卓越新能源在 科创板成功上市。 　　项目带动成效显著。“五个一批”项目、省市重点项 目均超额完成年度投资任务，常青三元前驱体、鑫鹭钨业 等一批重大产业项目竣工投产或开工建设。扎实开展产业 园区建设升级行动，实施配套设施项目 45个，建成标准化 厂房 123万平方米，保障项目加快落地实施。组织开展“百 日攻坚大会战”，83个重点项目实现净地交付。成功举办 文化旅游、数字经济等八场重点产业对接会，全年新签约 项目 436个、总投资 1378亿元，其中 10亿元以上项目 35 个。 　　（三）深入推进乡村振兴，农业农村稳步发展 　　脱贫攻坚取得决定性进展。建档立卡贫困人口全部脱 贫，贫困村、市级扶贫开发重点乡镇全部摘帽退出，省级 扶贫开发工作重点县可如期退出。加快补齐农村基础设施 短板，农村饮水安全工程巩固提升、新增受益人口 6.7万人， 新改建农村公路 360公里、改造危桥 56座。在全省率先实 现“路长制”全覆盖，上杭获评“四好农村路”全国示范 县。 　　农村人居环境整治成效明显。“一革命四行动”顺利 实施，无害化卫生厕所普及率达 95.3%，完成农房整治 169 万平方米，乡镇污水处理设施实现全覆盖，武平东留镇 “垃圾兑换超市”做法在全省推广。铁路、高速公路沿线 环境综合整治成效明显，拆除“空心房”10.5万平方米， 新建扩建绿地 20万平方米。制定实施村庄规划编制导则， 进一步规范村庄建设。1个镇和 4个村被评为全国乡村治理 示范村镇，7个村入选第七批中国历史文化名村，35个村入 选第五批中国传统村落名录。 　　特色现代农业提质发展。七大优势特色农业全产业链 产值 760亿元。休闲农业旅游 950万人次，连城培田入选首 批全国乡村旅游重点村。新认证“三品一标”农产品 202个， 新增地理标志保护农产品 3个。龙岩国家农业科技园区通过 科技部验收，上杭成功创建国家级农产品质量安全示范县， 漳平台创园在全国考评中连续三年获得第一名。 　　（四）打好环保攻坚战，生态环境质量保持优良 　　环境突出问题得到有效治理。扎实抓好中央、省生态 环保督察反馈意见整改。严格落实河（湖）长制，加强水 环境治理管护。全市 3条主要流域水质均为 1~3类，82条 小流域中有 77条达 1~3类水质标准、同比提升 24.4%。城 市空气质量优良天数比例达 99.7%，保持全省前列。完成水 土流失治理 45.8万亩，新增矿山恢复治理 1684亩，实施万 里安全生态水系项目 26个。加快煤炭去产能，关闭退出年 产 9万吨及以上煤矿 28家。 　　生态建设展现新亮点。全市森林覆盖率达 78.9%，保持 全省第一。龙岩地质公园正式列入世界地质公园候选名单， 龙岩现代林业科技示范园成为全省首个国家级林业科技示 范园区，武平中山河、漳平南洋国家湿地公园建设试点通 过验收，永定、长汀成功创建全国绿化模范单位，上杭获 评国家生态文明建设示范县和国家园林县城，长汀获评国 家林下经济示范县。 　　（五）深化重点领域改革，创新活力加速释放 　　政务服务效能持续提升。完成政府机构改革、经营类 事业单位改革。市属国有企业进一步优化整合，企业总数 精简一半，营业收入增长超 20%，新增融资 245亿元。加 大“放管服”改革力度，82%审批服务事项实现“一窗受 理”，手机端可办事项新增 181项。政务服务等营商环境评 价指标居全省前列，登记注册市场主体同比增长 13.2%。深 化工程建设项目审批制度改革，政府性投资项目审批时限 压缩至 84个工作日以内，社会投资项目压缩至 65个工作日 以内。组建“一站式”惠企政策兑现专区，企业申报优惠 政策只进“一扇门”。落实减税降费政策，减轻企业税费 负担 35亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款 2.2亿元， 减征各类保险基金 3.2亿元。 　　探索创新一批工作机制。我市获国务院批准设立普惠 金融改革试验区。e龙岩迭代更新并接入全省统一身份认证 平台，入选全国智慧城市十大样板工程。我市成为全国第 三代社保卡发行试点，电子社保卡被列入国家金融科技应 用试点。“师带徒”人事人才扶贫工作受全国表彰，农村 实用人才职称评审入选全国人才工作创新优秀案例。公立 医院改革主要效果指标居全省前列，长汀县公立医院综合 改革受国务院通报表彰。在全国率先推行新建商品房“交 房即交证”，得到自然资源部肯定和推广。军民融合发展 龙岩模式获评全国典型案例。对接原中央苏区振兴发展政 策取得新成效，中直单位对口支援龙岩等 26个事项得到国 家部委支持。 　　（六）着力增进民生福祉，基本公共服务进一步改 善 　　民生保障更加有力。全市公共财政八成以上用于民生 支出，26项为民办实事项目基本完成。城镇登记失业率 2.66%，新增就业 1.87万人。全面建立困难群众基本生活保 障机制、低保和特困供养标准自然增长机制，启动社会救 助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，较好保障困难群 众生活。城乡居民基本养老保险金提高至每人每月 148元、 高于省定标准 25元。城乡居民大病保险报销比例提高至 60%、建档立卡贫困人口提高至 65%。全国第二批居家和 社区养老服务改革试点工作扎实推进，机构养老快速发展， 每千名老人拥有床位数 41.9张，社区居家养老服务站覆盖 率达 90%以上。 　　社会事业加快发展。全面完成义务教育薄弱学校改造 任务。全市新增中小学学位 2.5万个、幼儿园学位 4200个， 普惠性幼儿园覆盖率提高至 83.4%，中心城区新建扩建 15 所学校秋季全部投入使用。龙岩技师学院获评国家级高技 能人才培训基地，闽西职业技术学院实现扩容提质。实施 医疗服务提升行动，推出诊间结算、门诊一站式服务等 12 项创新举措，群众看病就医更便捷。龙岩市中医院获评三 甲医院。红色文化遗存、客家文化保护力度加大，中央红 色交通线旧址列入第八批全国重点文物保护单位。加强退 役军人服务管理工作，双拥共建、国防动员、妇女儿童、 青少年、老年人、残疾人、社会福利、慈善等各项事业取 得新成绩。 　　社会保持安定稳定。全市同步启动 110勤务机制改革暨 社会面防控新机制。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获黑 恶势力犯罪案件 227起、九类涉恶案件 433起。打击整治涉 麻制毒、电信网络诈骗经验做法在全国推广，被评为全国 禁毒示范创建工作先进城市。社会心理服务体系建设列入 国家试点。安全生产形势稳中向好，事故起数、死亡人数 分别同比下降 11.2%和 25.6%。食品药品安全放心市创建工 作成效明显。积极有效防控非洲猪瘟，保障猪肉市场供应。 　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，把党的政治建设摆在首位，坚定不移把中 央和省、市委决策部署落到实处。我们隆重庆祝新中国成 立 70周年，纪念古田会议 90周年，进一步提振干事创业精 气神，凝心聚力、攻坚克难，奋力推进新时代新龙岩建设。 我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化理 论武装，锤炼政治品格，为民担当尽责，解决了一批事关 群众切身利益的痛点堵点问题，破解了一批多年悬而未决 的历史遗留问题。我们持续加强党风廉政建设，认真贯彻 落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治“文山会 海”，规范督查检查考核，市政府系统文件、会议分别同 比下降 58.7%和 60%，切实减轻基层负担。 　　各位代表，我们自觉接受市人大及其常委会的法律监 督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受监 察监督、社会监督和舆论监督；落实重大事项向人大及其 常委会报告、向政协通报制度，认真执行人大决议决定， 听取采纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士 及社会各界人士意见。坚持市政府领导牵头办理重点建议、 重点提案制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案， 一年来共办理人大代表建议 285件、政协委员提案 335件， 办理质量进一步提升。 　　各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特 色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委 坚强领导的结果，是全市人民砥砺奋进、团结拼搏和各方 面大力支持的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向 人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界 人士，向中央和省直驻岩机构、驻岩部队和武警官兵，向 关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人， 向为我们打下良好基础的老领导、老同志，表示衷心的感 谢！ 　　同时，我们更加清醒地看到存在的困难和问题，主要 是：经济增长内生动力不强，产业层次不高、结构不优， 部分企业生产经营困难，新项目接续和大项目支撑不足； 教育、医疗、住房、养老、环保等方面还存在许多短板， 民生领域优质服务供给仍然不足；猪肉等食品价格涨幅较 大给群众特别是低收入群体带来影响。政府治理能力还需 加强，有些政策措施落实不力，一些干部服务意识不强、 担当精神不够。对此，我们一定直面问题，创新举措、真 抓实干，努力把各项工作做得更好。 　　二、2020 年工作安排 　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之 年。习近平总书记十分关心闽西发展，多次作出重要指示 批示。去年全国“两会”期间，习近平总书记亲临福建代 表团审议时发表重要讲话，强调“要饮水思源，决不能忘 了老区苏区人民。要梳理排查、抓紧工作，确保老区苏区 在全面建成小康社会进程中一个都不掉队”。习近平总书 记对老区苏区发展寄予殷切期望，中央和省的支持越来越 有力，这都为新时代新龙岩建设带来重大机遇、注入强大 动力，也是对我们的巨大鼓舞和有力鞭策。 　　我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中 全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工 作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为 主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全 面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险、保稳定，深入推进“一市两区三组团” “五基地六产业七景区”建设，全力推动高质量发展落实 赶超，确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官， 为“十四五”发展打好基础。 　　全年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增 长 7.2～7.5%；一般公共预算总收入增长 3%，地方一般公 共预算收入增长 3%；固定资产投资增长 7.5%；实际利用 外资增长 6%；社会消费品零售总额增长 9.5%；城镇登记 失业率控制在 4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长 8.5%，农村居民人均可支配收入增长 9.3%；完成节能减排 降碳任务。 　　为此，重点做好以下八个方面工作： 　　（一）聚力推进产业升级，夯实高质量发展支撑 　　围绕“五基地六产业七景区”建设，深化“产业发展 项目建设年”活动，持续实施“双培育”行动计划，推动 主导产业壮集群、新兴产业上规模、现代服务业提比重。 　　1.加快制造业提质发展。坚持龙头带动，开展重点工 业项目攻坚，推动重点产业发展壮大。有色金属产业，围 绕打造金铜产业生产示范基地和创建国家稀土绿色生态循 环经济产业园区，加快建设“稀金精工”特色小镇，重点 发展金铜精深加工和稀土永磁材料、发光材料、催化材料， 推进紫金铜业 40万吨扩改、卓尔科技稀土高性能钐钴永磁 等重大项目建设，力争产业产值突破 1000亿元。机械装备 产业，围绕建设国家专用车与应急产业生产示范基地，发 展环保机械、工程机械、新能源专用车及核心部件材料， 引进各类专用车生产项目，推进龙工 12万吨锻件、龙马环 卫高端环卫装备等重大项目建设，力争产业产值 600亿元以 上。新材料新能源产业，围绕打造新材料新能源产业基地， 发展氟化工、锂电新能源、硬质合金材料，推进天甫半导 体级电子材料、时代思康含氟新能源材料、新型锂盐研发 生产等重大项目建设，力争产业产值 300亿元以上。传统优 势产业，开展技改专项行动，加快转型升级步伐，提高产 品附加值，力争烟草产业实现产值 150亿元以上、建材产业 实现产值 275亿元以上、建筑业实现产值 1350亿元以上。 深化“一企一策”，精准支持龙头企业和高成长企业发展 壮大，力争新增亿元以上企业 30家、规模以上企业 80家。 　　2.促进服务业提速增效。实施服务业“三比一看”提 升行动，突出抓好新增长点培育，力争实现第三产业增加 值 1200亿元以上，新增规上服务业企业 50家、限上商贸企 业 50家。围绕打造红色文化之城、生态康养之城、国际性 全域旅游目的地，发挥红色、生态、客家优势，突出“一 县一特色”，推进全域旅游项目实施，加快红炭山健康养 老基地等养老产业项目建设，支持“文化旅游”+剧场演出、 +民俗体验等业态发展，打响“红色圣地·客家祖地·养生 龙岩”品牌，力争文旅康养产业总收入 1300亿元以上。大 力发展夜间经济，加快打造一批夜间特色街区、观光景区 和购物商圈，中心城区及各县（市、区）至少打造 1条特色 街区，打响“夜龙岩”品牌。加快公路港、陆地港等物流 园区建设，引进大型物流企业入驻，大力发展第三方物流、 冷链物流、供应链物流，推动跨境电商加快发展。推进家 政服务标准化、职业化，培育一批家政服务品牌企业。积 极引进大型实体、网络零售龙头企业，支持服务业企业创 建品牌、壮大规模。 　　3.深化园区建设升级行动。实施工业园区高质量发展 行动，通过三年努力，力争全市规上工业企业入园比例达 到 80%、主导产业产值占园区工业总产值比重达到 60%以 上、省级以上工业园区高新技术企业数年均增长 30%以上， 打造产城融合发展新区、现代化产业聚集区、科技创新功 能区、体制机制创新区。坚持“产业化、生态化、生活 化”，加快完善园区基础设施和教育、医疗、文化、商贸 等配套设施，各县（市、区）年内新建标准化厂房 15万平 方米以上。大力发展“飞地工业”，稳步发展工业地产。 加快国家军民融合新型工业化产业示范基地建设，推进军 民融合深度发展。 　　（二）聚力推进产城融合，建设宜居宜业城市 　　围绕“一市两区三组团”建设，突出“产城人”核心 要素，加快构建国土空间规划体系，统筹推进基础设施和 公共服务均等化、可及性，构建城市发展新格局。 　　1.推动市区一体化发展。完善市本级与新罗区、永定 区、经开区协调联动发展机制，优化办事机构设置和职能 管理，调整下放一批行政权力和公共服务事项清单。深化 分领域财政事权和支出责任划分改革。统筹推进公共服务、 产业协作、资源要素同城配置，加快实施一批同城化路网 项目，建成通车永杭高速、龙湖大道、永定大道，推动永 定区更好融入中心城市。 　　2.加快组团开发建设。完善支持组团发展的政策措施， 持续抓好“三组团”规划设计、基础建设、招商引资、落 地项目、促进融合等工作，拓展建设空间，提供发展载体。 龙雁组团，市、区合作成立组团开发公司，推进龙雁组团 和厦龙合作区融合发展。重点抓好数字经济产业园主体项 目和学校、医院、人才房等配套设施，确保鑫鹭钨业、卓 越三期等项目竣工投产，龙净智慧环保产业园、新兴纺织、 235国道雁石至铁山段等项目开工建设。高坎组团，重点推 进文秀产业园开发建设，完善园区道路等基础设施，莆永 高速坎市互通建成通车，城际快速通道、国动通信南方基 地、中联云港土楼云谷等项目开工建设，打造通信信息产 业小镇。支持和推动经开区产业园区提升建设水平。古蛟 组团，全面推进古田梅花山文旅康养试验区建设，加快建 设“一台戏”、古田国防教育主题公园、古田干部学院生 态分院、全国中小学生研学实践营地、古田山庄二期等项 目。支持蛟洋工