2020年六安市人民政府工作报告（全文） ——2020年 1月 6日在六安市第五届人民代表大会第三次 会议上 六安市人民政府市长 叶露中 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 负重奋进，新时代幸福六安建设迈出崭新步伐 刚刚过去的 2019年是六安绿色振兴进程中不同寻常的 一年。面对风险挑战明显上升、老问题和新矛盾叠加交织 的复杂局面，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中全会精神，认真落实中央及省委、省政府和市委 决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， 坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实“六稳”工作 要求，深入实施绿色振兴战略，负重奋进，砥砺前行，高 质量发展成效明显，社会大局和谐稳定，新时代幸福六安 建设迈出崭新步伐。 这一年，我们顶住各种风险挑战，经济运行稳中有进。 多项主要指标增幅超过全省平均水平、位次前移。预计地 区生产总值增长 8%左右、固定资产投资增长 13%以上、其 他营利性服务业增长 68.9%、城镇及农村常住居民人均可支 配收入分别增长 9%和 10%以上，均居全省前茅。财政收入 增长 7.3%;预计金融机构人民币存贷款余额分别增长 11.2% 和 19.2%、工业投资增长 15%、技改投资增长 20%，均在全 省靠前。 这一年，我们坚持“投资为纲、项目为王”，经济发 展进中蓄势。总投资 270亿元的恒大新能源汽车六安基地项 目开工建设，是建市以来引进的最大单体工业项目。总投 资 135亿元的欧菲光安徽精卓、65亿元的嘉悦新能源、50 亿元的流速飞机、50亿元的迎驾春风美酒小镇、36亿元的 雅迪新能源电动车、30亿元的幼狮(两岸)高端智造产业园、 20亿元的上达柔性集成电路、16亿元的华东林木互联网大 数据产业园、15亿元的金石湾科创产业园、10亿元的春兴 精工 5G科技园等项目相继落户。216个投资 5000万元以上 的工业项目当年完成投资 265亿元，建成投产 120个。全省 首个氢能产业园、首座加氢站相继建成，全国首台自主技 术氢燃料电池电堆成功下线。在全省首次启动的 13个“卡 脖子”技术攻关项目中，我市占有两席。 这一年，我们以刀刃向内的决心创优营商环境，企业 和群众的获得感显著增强。在省营商环境试评价中排名居 全省第一方阵。实现企业开办一日办结。工程建设项目审 批制度改革走在全省前列。不动产登记实际用时全省最短 登记质量评价指数居全省第一。网上办电“不见面”列为 全省推广范例。开展“千名干部进万企”“四送一服”行 动，解决问题 1662个。落实更大规模减税降费政策，减轻 企业和个人税费负担 27.9亿元。开展民营企业分行业年度 百强榜发布推介工作，安排 1亿元专项资金用于纾困解难。 新登记企业 1.9万户，增长 27%，增幅居全省第一。大力推 进返乡创业，建设平台 51个，入驻企业 2271户，带动 4.4 万人就业。 这一年，我们贯彻以人民为中心的发展思想，民生福 祉进一步提升。市城区“早日回家”、“两补一化”、 “问题楼盘”重整、“代建道路”清理等延留问题处置成 效明显，0.7万户 2.2万人安置“回家”，2.6万户居民长期 办不成不动产权证问题得以解决，18个“问题楼盘”得以 整治，近 80个小区约 10万住户出行更加“便捷”。13个 小区 221 m2安置房加快建设，历年拆迁的 1万户 3.3万人有望 在 2020年得到安置。小水电供区国网化改造终成现实。新 建、改扩建公办幼儿园 41所，市城区 9所公办幼儿园投入 使用，“入公办园难入民办园贵”问题已在好转。紧密型 县域医共体实现全覆盖，城市医联体建设稳步推进。乡村 卫生服务一体化改革得到国家卫健委肯定。扫黑除恶专项 斗争战果丰硕，摧毁黑社会性质组织 3个，打掉恶势力犯罪 集团 29个、团伙 14个，群众安全感、满意度指数双提升。 一年来，我们主要做了以下工作： (一)在抓重点补短板强弱项上发力，三大攻坚战取得 关键进展。坚持尽锐出战、精准施策，在全国率先探索建 立健全扶贫项目“全生命周期”管理机制和全过程绩效管 理体系，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，舒城县五显镇梅 山村村民纪道明荣获全国脱贫攻坚奋进奖。7.8万人脱贫、 贫困村全部出列，金寨县、霍邱县有望高质量“摘帽”， 贫困发生率由上年的 1.79%降至 0.23%。突出产业扶贫，累 计建成特色产业扶贫园区 445个，各类新型经营主体带动 4.71 万户贫困户参与发展特色种养业 ;提前完成“十三 五”9751户易地扶贫搬迁任务;全面落实教育、健康等扶贫 政策。老区脱贫攻坚决战在即、胜利在望，广大干部群众 的心血汗水、牺牲奉献换来了老区摆脱绝对贫困的历史性 成就、干群关系水乳交融! 强力推进中央、省环保督察问题整改，着力解决生态 区域违法建设问题。空气质量持续改善，PM2.5平均浓度为 41.3微克/立方米，空气质量优良天数比例达 80.8%，分别 居全省第二、第三。扎实推进水污染防治，六大水库水质 优良率、11个地表水水质国考断面达标率、罗管闸生态补 偿断面合格率均为 100%。有效整治市城区 13条黑臭水体， 应用“三峡模式”推进城市污水厂网河系统治理。开展土 壤污染检测与防治，建立疑似污染地块名录和涉重金属重 点企业清单。 减控地方法人金融机构不良资产成效明显。重拳打击 非法集资、“套路贷”等非法金融活动。地方政府全口径 债务率处于合理区间，政府债券发行规模居全省前列。处 访维稳温暖有序，舆情处置得法有效，信访总量持续下降 圆满完成新中国成立 70周年大庆期间安保维稳任务。“守 护平安”系列行动深入开展，市级综治平台投入应用，治 安防控体系日趋完善。持续深化“铸安”行动，生产安全 事故起数、死亡人数持续下降。强化食品药品、特种设备 产品质量安全管理。网络舆情监测预警处置联动机制不断 完善。 (二)在建设现代化产业体系上发力，经济质量效益进 一步提高。深入推进“一谷一带”“一岭一库”四大平台 建设，投入 114亿元，实施项目 239个。推深做实农业特色 产业“138+N”工程，新培育产业带头人 1985人;土地流转面 积 330万亩;新增市级以上龙头企业 40家、家庭农场 1650 家，新增综合性全程农事服务中心 20个。八大特色产业产 值达 243.6亿元。六安瓜片品牌价值达 473.8亿元，入选 “中国特色农产品优势区”;舒城县、霍山县、裕安区跻身 “中国茶业百强县”，霍山县荣获“中国黄茶之乡”称号 稻渔综合种养面积达 84万亩，居全省第一，霍邱县荣获 “中国生态稻虾第一县”称号。建成设施果园 4.5万亩，水 果年产值 25.83亿元。与中国中医科学院合作建设中医药健 康产业基地，霍山石斛“药”“食”身份双突破，即将载 入《中国药典》2020版。金寨县现代农业产业园成功创建 国家现代农业产业园。 大力实施工业转型发展“十大行动”，加快发展先进 制造业，预计规模以上工业增加值增长 7.5%，装备制造业 首位度达 28%。获批省“三重一创”的“一基地、一工程、 两专项”顺利推进。建设 5000万元以上技改项目 92个。帮 扶 125户困难企业恢复正常生产，处置“僵尸企业”81户， 市本级圆满完成工业企业“退城进园”。开发区优化整合 工作顺利完成，主导产业和首位产业加快培育。市开发区 受省政府表彰，入选省十大创新型智慧园区试点。霍邱 300 万吨钢铁项目攻克道道难关，点火试产。 推进服务业高质量发展，预计社会消费品零售总额增 长 11%。大力发展电子商务和现代物流，限额线上零售额 9.5亿元、增长 40%，传化物流园一期建成投运，富春物流 园建设进展良好，农村综合运输服务站点加快建设。实现 旅游总收入 475.5亿元，接待游客 6000余万人次，分别增 长 12%、11%;成功举办第八届大别山(六安)山水文化旅游节 暨第五届六安茶谷开茶节和第六届全省优质果品(加工品)展 评活动;霍山县成功创建首批国家全域旅游示范区。康养产 业加快发展，悠然蓝溪康养集聚区和旅游目的地建设加快 推进，金寨县中医药大健康产业入选省级首批县域特色产 业集群。天堂寨、大观街、仙人冲画家村成功创建省级现 代服务业集聚区。 (三)在扩大有效投资上发力，发展后劲不断蓄积。建 立和完善项目“谋划储备库”“前期工作库”“年度建设 库”，强化项目督查调度、要素保障、台账管理。全年在 建亿元以上项目 455个，竣工 138个。完成交通投资 65.2亿 元，建成国省干线公路 84.6公里。总投资 15亿元的环万佛 湖旅游扶贫公路、9.4亿元的 S310霍众路全线竣工，合肥至 武汉高铁、六安至安庆铁路、合新六城际铁路、金寨支线 机场、金安通用机场等重大项目前期工作加快推进。完成 水利投资 45.13亿元，淠河治理项目主体完工，史河治理、 淮干临王段一般堤防加固工程竣工验收，淮河行蓄洪区及 淮干滩区居民迁建工程全面开工。完成电力设施投资 14.77 亿元。74家企业在省股交中心挂牌，实现直接融资 52.44亿 元。加大招商引资力度，预计到位内资 595.1亿元、增长 10%;利用外资 5.38亿美元、增长 7%。 (四)在加强创新驱动上发力，动能转换提速增效。与 中科院合肥物质院共建安徽工业技术创新研究院六安院和 科技企业孵化平台。同中国中医科学院战略合作取得积极 进展。六安高新区正式揭牌。霍山县入选全省首批创新型 县建设名单。大学科技园新进入孵企业 15家。新增科技创 新服务平台 3个、省级企业技术中心 9家、省级博士后工作 站 3家、技能大师工作室 4家。六安国家级农业科技园区通 过科技部复评验收。新增授权发明专利 314件。五粮泰获国 家专利优秀奖，为我市首例。颁布实施 5G产业发展规划。 对接国家区块链技术协会，推动区块链技术在我市应用立 于潮头。我们与妄自菲薄作斗争，不怕基础差、底子薄， “科创+产业”的路子越走越宽! (五)在推进乡村振兴上发力，农业农村现代化建设步 伐加快。全年粮食总产量 69.43亿斤。预计农产品加工产值 增长 10%，居全省前列;金安区、裕安区、霍山县入选省农 产品加工 20强县。着力防控非洲猪瘟疫情，着力推进生猪 复产保供。六安瓜片、霍山黄芽、霍山石斛、舒城小兰花 入选中国地理标志产品区域品牌价值百强榜。发展农村电 子商务，预计全市农村产品网销额 95亿元，增长 30%。实 施农村土地综合整治，补充耕地 3.1万亩，新建高标准农田 32万亩。扎实开展美丽乡村建设，持续改善农村人居环境， 改厕 8.49万户，生活垃圾无害化处理率 90.2%，完成 18个 乡镇 101个中心村污水处理设施建设。加快农村基础设施建 设，完成饮水安全工程补缺投资 4.68亿元、农村公路投资 24.86亿元，新建网络基站 1309个，金寨县被省命名为“四 好农村路示范县”。县城及集镇建设加快推进，功能配套 不断完善;涌现出一批特色产业强镇，金安南山运动休闲小 镇、金寨大湾慢谷·幸福小镇成功获批省级特色小镇。积极 应对 40年来最严重的伏秋干旱，众志成城战旱魃，最大限 度减轻了灾害损失! (六)在提升功能品质上发力，中心城市建设加快推进。 推进国土空间规划及供水、排水等专项规划编制，开展重 要区域、主要轴线、关键节点城市设计。寿春西路桥、龙 河路桥、佛子岭西路等 34个项目竣工并交付使用，西环路、 市体育中心、市广播电视发射塔迁建等 74个项目有序推进。 不断完善城市功能，吾悦广场、六安环球港、六安罍街等 大型综合体加快建设。系统谋划“畅强补”专项行动，成 功申报省“城市双修”试点城市。全面启动实施城区标准 地址和门楼牌号编码工作。重心在下、依靠基层、依靠群 众的城管体制改革深入推进，精细化管理水平全面提升 ;创 建全国文明城市机制不断完善，拿到创建国家卫生城市入 场券，“我为创建文明城市作贡献 ”已经成为广大市民的 自觉行动! (七)在深化改革开放上发力，发展活力有效激发。市 县机构改革任务顺利完成，事业单位改革稳步推进。“一 网一门一次”改革、“减证便民”取得新成效。基本完成 农村集体产权制度改革，全面推进“三变”改革。推深做 实河(湖)长制、路长制、林长制改革。金安区水权确权登记 改革试点通过省验收，舒城县社会救助综合改革试点顺利 推进。 加快融入长三角一体化发展，正式加入长三角城市经 济协调会。《合六经济走廊发展规划(2019—2025年)》获省 批准。拓展对外贸易，预计实现进出口总额 8.6亿美元、增 长 6%。参加 2019世界制造业大会共签约 31个项目，总投 资 244.4亿元，获大会筹办工作优秀组织奖。参加第二届进 博会，现场签约 4114万美元。荣获“国际知名羽绒产地” “全国优秀羽绒产业集群”称号。原产地证签证点获中国 贸促会批复，外贸出口便利化程度进一步提升。 (八)在统筹推进社会事业上发力，民生福祉持续改善。 投入财政资金 141.4亿元，高质量实施 33项民生工程。开 展常态化“2+N”就业招聘活动，城镇新增就业 6.22万人、 城镇登记失业率 2.45%。再次提高城乡低保标准和特困供养 人员供养标准。农村失能半失能特困人员组织化集中养护 试点工作取得积极进展。坚持教育优先发展，市城区 13所 义务段公办学校开工建设;金寨县成功创建国家级农村职业 教育和成人教育示范县。医保支付方式改革成效明显，试 点县区“智医助理”投入运行，基层公共卫生服务“两卡 制”实现全覆盖。加快文化体育事业发展，成功举办新中 国成立 70周年六安重大成就展;市图书馆、科技馆顺利开馆; 打造出《大别山之恋》《上将洪学智》等一批红色文艺精 品，《纪念碑》入围全国群星奖，《人间天河淠史杭》等 4 部作品入选省精神文明建设“五个一工程”;建成新时代文 明实践中心 8个、所 145个、站 1940个;朱恒银当选第七届 全国道德模范，3人入选“中国好人榜”;成功举办第二届 六安国际马拉松赛、第八届龙舟赛、2019六安“红色之 旅”国际徒步大会等活动。全域公交网络体系建设被交通 运输部列为“六安模式”在全国推广。大力支持国防和军 队现代化建设，扎实做好退役军人服务保障工作，积极争 创新一轮全国双拥模范城。扎实推进“七五”普法。完成 第四次全国经济普查。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾 人、红十字、慈善、志愿服务等事业实现新进步，气象、 人防、地震等工作取得新成效。 各位代表! 过去的一年，也是政府矢志提升履职能力、不断加强 自身建设的一年。我们坚持以政治建设为统领，扎实开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“三个以 案”警示教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”，力戒形式主义、官僚主义，力 倡求真务实，力行埋头苦干。巩固和完善市政府负责同志 重点工作月清单制度，清单完成情况按月网上公布，接受 监督点评。坚持领导干部“带着干、教着干、盯着干”， 脱虚向实、改进作风、一级抓一级，推动各项工作落地见 效。落实重大事项合法性审查、行政规范性文件审查、行 政复议和行政应诉制度，切实规范行政决策和执法行为。 全面推进政务公开，加强政策解读，主动回应公众关切。 自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理人大议 案 2件、代表建议 203件。主动接受政协民主监督，办理政 协提案 255件。深化廉政风险防控，加强审计监督，持之以 恒纠正“四风”，有效整治了侵害群众利益的突出问题， 严格落实“基层减负年”工作举措，营造了积极向上、风 清气正的良好政治生态! 各位代表! 回首 2019年，我们天天不空过，件件踏实做。成绩来 之不易，必须倍加珍惜。这些成绩的取得，是习近平新时 代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政 府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协 有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民众志成城、实干 苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市奋斗在各 条战线上的干部群众表示崇高敬意和衷心感谢! 同时，我们必须清醒认识到，我市在全省总量偏下、 人均靠后的格局没有改变。与全省一样，“经济下行、产 业升级、风险隐患、民生保障”四大压力还在增加，落实 环保、民生等刚性投入与政府筹资方式受限难题凸显。政 策减税与财政刚性支出矛盾突出。思想观念、思维方式、 思路举措与长三角等高对接还有差距。不少干部对新一轮 技术革命与产业变革融合缺乏敏感，适应新形势、运用新 模式、拓展新思路上能力不足，本领恐慌，专业素质亟待 提高。政府效能有待进一步提升，“四风” 特别是形式主 义、官僚主义问题禁而未绝。对此，我们将直面问题，靶 向治疗，决不辜负全市人民的殷切期待! 扎实苦干，决胜全面建成小康社会 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之 年，也是撤地建市 20周年。在我国现代化建设第一个百年 奋斗目标就要实现的伟大时刻，是我们这一拨在为六安与 全国、全省同步进入全面小康社会而奋斗，使命光荣、责 任重大! 今年，我们面临的外部环境更加错综复杂，必须充分 做好应对准备。同时我们在困难的时候更要看到光明，想 到机遇。随着促进中部崛起、长三角一体化发展、大别山 革命老区振兴发展、淮河生态经济带建设、合肥都市圈以 及合六经济走廊建设等国家、省级战略的深入实施，随着 国家逆周期宏观调控政策、技术产业变革、制度体系创新 带来的重大利好，我市经济向好的态势将进一步巩固。我 们必须坚定信心，攻坚克难，奋力开创新时代幸福六安建 设新局面。 我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及 中央、省委经济工作会议精神，按照市委四届十一次全会 总体部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求 进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改 革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，全 面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构 惠民生、防风险、保稳定，持续保持经济社会发展良好势 头，大力推进绿色振兴，确保主要指标增幅超过全省平均 水平，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 今年的主要预期目标：地区生产总值增长 7.5%—8%， 财政收入增幅高于全省平均水平，固定资产投资增长 11%，规模以上工业增加值增长 7.5%—8%，社会消费品零 售总额增长 10.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增 幅分别达到和高于全省平均水平，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，完成省下达生态环境年度考核目标。 实现预期目标，今年政府工作必须把握好以下几点： 第一，必须坚决贯彻新发展理念。要从增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深 刻认识贯彻新发展理念的重要性和紧迫性，无论是谋划思 路、研究政策，还是设定目标、落实任务，都要以新发展 理念为根本遵循，坚决不走拼政策拼环境拼资源的粗放发 展老路。要始终坚持沿着准绳脱虚向实、贯彻落实，坚决 做到令行禁止，坚决防止自行其是、分散主义，确保六安 各项事业始终沿着党中央确定的正确方向前进。 第二，必须统筹兼顾突出高质量发展。要进一步凝聚 第一要务与高质量发展共识，围绕“五位一体”总体布局 在经济发展与三大攻坚战、与社会建设、与社会治理上统 筹兼顾排兵布阵，在守好底线的前提下紧抓第一要务，提 高发展质量，加快发展步伐。要进一步体认加工制造业是 改变我市经济总量不大格局的希望所在，坚持不懈做大工 业骨架、塑强工业骨骼。要进一步体认开发区是工业强市 强县(区)主阵地、高质量发展增长源，坚持把开发区转型升 级、高质量发展作为一把手工程