2020年马鞍山市政府工作报告 ——2020 年 1 月 4 日在马鞍山市第十六届人民代表大会第 四次会议上 市长 袁方 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019 年工作回顾 刚刚过去的 2019年，是新中国成立 70周年，也是马鞍 山发展史上具有重要意义的一年。一年来，全市人民在省 委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平新 时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调， 以新发展理念统领发展全局，攻坚克难、奋力拼搏，较好 地完成了市十六届人大二次会议确定的主要目标任务， “生态福地、智造名城”建设迈出坚实步伐，成为新中国 成立 70年来经济社会发展最成功的 70个城市之一。 ——经济发展稳中有进。预计，地区生产总值突破 2000 亿元，达 2100 亿元，增长 8%;固定资产投资增长 10%，规上工业增加值增长 8.5%，社会消费品零售总额增 长 11.5%，进出口总额增长 8.9%;在大规模减税降费 40.4亿 元的政策背景下，财政收入达 284.6亿元、增长 5.2%。主要 指标增幅高于全省平均水平。 ——重大活动成功举办。全国长江禁捕工作现场观摩 推进会、全省开发区创新升级推进大会等相继在我市召开 特别是长江东岸秀丽巨变，薛家洼片区旧貌换新颜，长江 经济带生态环境突出问题整改现场会暨推动长江经济带发 展领导小组全体会议在我市成功举办，是建市以来承办的 最高规格会议，韩正等领导同志亲临视察指导，高度评价 我市长江大保护的生动实践，让全市人民倍受鼓舞。 ——一体化按下快进键。抢抓长三角一体化发展国家 战略机遇，以融入南京都市圈为主攻方向，建立常态化对 接机制。商合杭高铁含山段、郑蒲港铁路基本完工，巢马 高铁开工，宁马高速“四改八”启动建设，宁马城际铁路 规划即将获批。江宁—博望跨界一体化发展示范区列入国 家规划纲要并启动实施。马钢与中国宝武战略重组。来自 沪苏浙亿元以 上项目占全市招商引资项目的 54.8%。 ——创新动能加速成长。规上工业企业研发机构覆盖 率 38.4%，全省第 1。高新技术企业达 489家，每万人有效 发明专利拥有量 23.6 件，均居全省第 3。战新产业产值、高 新技术产业增加值均增长 15%以上。当涂智能家电产业园 获批省级县域特色产业集群，雨山关键电子材料入选省重 大新兴产业专项。我市创新能力指数在国家创新型城市中 排名第 39位。王运敏当选中国工程院院士。 ——重点改革亮点纷呈。“以亩产论英雄”，对全市 1830 户工业企业实施亩均效益 评价，对 ABCD 四类企业差 别化配置资源，扶优扶强、优胜劣汰，新增规上工业企业 85 户，净增 62 户、居全省前列。对标南京出台优化营商环 境“100 条”，建立“服务企业领 导接待日”“企业秘书” 制度。试行带方案工业项目“拿地即开工”，工程建设项 目全流 程审批从 225 天压缩到 100个工作日以内。行政效 能显著提升，政府机构改革基本完成。 ——人民生活更加幸福。城镇和农村居民人均可支配 收入分别增长 8.6%、10%，分别达 4.9 万元和 2.3 万元、稳 居全省第 1。采石矶景区对本地市民免费开放。开展多层住 宅增设电梯试点。推进市区至含山和县客运班线公交化运 营和水平提升，票价下降 60%以上。 广大代表多年普遍关 注的本地小型客车长江大桥免费通行政策正式落地。获批 国家森林城 市。叶连平当选全国道德模范、最美奋斗者。 一年来，我们主要做了以下工作： (一)坚持转型升级，发展质量持续提高。推进智造名 城建设。出台主导产业优化升 级意见，大力推进“三重一 创”建设，智能装备(机器人)、轨道交通装备、高端数控机 床三大战新基地加快建设，冶金资源综合利用、电池负极 材料、生物医药等省级重大新兴产业工程和专项扎实推进 马钢轨道交通关键零部件国地联合中心获批，华菱汽车工 业设计中心 跻身国家级。大力推动传统产业优化升级，技 改投资增长 30%，占工业投资的 57%。建成 省级智能工厂 和数字化车间 26个，新增省级“专精特新”企业 28家、省 级以上绿色工厂 3家。单位GDP 能耗下降 4%。市经开区获 评国家绿色园区。花山区获批省老工业区整体搬 迁改造试 点。推进项目提速提效。深入开展重点项目集中开工和集 中攻坚活动，全市 679个重点项目完成投资 1068亿元、完 成率达 130%，万石中欧智能产业园等 205个项目开工建设， 华旺高端装饰材料等 193个项目加快推进，奥克斯智能家电 产业园一期等 102个项 目竣工投产。投资结构优化，民间 投资增长 10.5%、工业投资增长 23%，分别占固定资产 投 资的 70%和 51%。推进现代服务业发展。第三产业增加值 达 966亿元，占 GDP的 46%、 再创新高。农产品电子商务 产业园等建成运营，花山互联网小镇获批省级特色小镇， 我市 连续 5年入围全国电商百佳城市。省级现代服务业集 聚区实现载体全覆盖。房地产市场平 稳健康发展。 (二)坚持精准施策，“三大攻坚战”持续推进。打好 防范化解重大风险攻坚战。出台“1+8+3”专项方案。深入 开展互联网金融、非法集资等专项整治，打掉“套路贷” 犯 罪团伙 11个。实施政府债务总量和成本“双控”，建立 健全政府隐性债务风险应急处置防控体系，申报非标专项 债 60亿元。打好精准脱贫攻坚战。扎实开展“讲看齐、强 整改、促 提升”集中行动，192个巡视、考核反馈问题基本 完成整改，185个“两不愁三保障”及饮水安全突出问题全 部解决。产业扶贫等“八大工程”深入实施，贫困户获贷 率达 69%、 全省第 1。全市 845人顺利脱贫。打好污染防治 攻坚战。深入开展“三大一强”专项攻坚行 动，85个长江 经济带生态环境突出问题、989个中央和省环保督察交办问 题年度整改任务 全面完成;试行“环保管家”，加强对企业 废水、废气、废渣排放监管。全面打好蓝天、碧水、净土 “三大保卫战”，持续推进建筑施工、道路扬尘治理等 8个 专项行动，PM2.5平均浓度 42.8微克/立方米、居全省第 5; 坚持综合治理、系统治理、源头治理，扎实推进 全国黑臭 水体治理示范市建设，城区 33 条水体消除黑臭，在全国率 先实现长江干流及重要 水域常年禁捕、1.1 万名渔民退捕转 产，在全省率先推动长江干支流入河排污口排查，5个 国控 断面水质均值达标率为 100%;开展“清废 2019”专项行动， 实施固体废物全过程管 控，一般工业固体废物处置中心基 本建成，获批国家大宗固体废弃物综合利用基地。和县 跻 身国家园林县城，当涂县、含山县分别入列国家和省级生 态文明建设示范县。 (三)坚持改革创新，发展动能持续转换。扎实开展 “三比一增”专项行动。加快推 进国家创新型城市、质量 强市和知识产权示范城市建设，深化与清华大学、中科院 过程 所、省院士专家联谊会等合作，新建省级以上博士后 和院士工作站 7家;招引培育市级高 层次人才团队 20个、省 “115”产业创新团队 3个，引进“龙马”“骏马”人才 2243人， 建成省级以上科技企业孵化器、众创空间 19家。 新增全国驰名商标 3 件、总数达 18 件。新 增主板上市在审 企业 2家、新三板挂牌企业 3家，直接融资 165亿元。开展 首届优秀企业 家、首批学术和技术带头人评选表彰。山鹰 公司居全省民营企业制造业综合百强首位。深 化重点领域 改革。市级政府权力事项压减 46 项。实施基本公共服务领 域共同财政事权和支 出责任划分改革。完成驻马省企央企 “三供一业”资产划转和管理服务职能移交。农村集 体产 权制度和“三变”改革在全省率先完成。入选全国城市医 联体建设试点市。郑蒲港新 区法定机构改革稳步推进。目 录内公共资源项目进场交易全覆盖。大力优化营商环境。 落 实市委优化营商环境 1号文件精神，常态化推进“四送 一服”，组织要素对接项目 2520个，兑现产业扶持政策资 金 5.5亿元。新增“四上”企业 195家，增长 41.6%;新增私 营企 业 9772 户、个体工商户 20660 户。深化“放管服”改 革，在全国率先实现电子营业执照办 理银行开户、公众聚 集场所营业前消防安全检查网上申报，纳入“皖事通”便 民事项数量 居全省前列，“减证便民”申请材料精简 67.2%，政务服务事项 网上可办率和一网 通办率 达 100%，“双随机、一公开”监管全覆盖。 (四)坚持开放联动，竞争优势持续增强。集成式接轨 南京。落实市委加快推进长三 角更高质量一体化发展实施 意见，研究制定具体实施方案，深入推进交通先行、毗邻 突破 等 6个方面重点工作。宁扬宁马城际铁路、宁和城际 铁路二期等重大项目前期工作扎实推 进;和县与浦口区、慈 湖高新区与江宁滨江经开区等毗邻区域合作稳步推进。教 育、医 疗、文化旅游等领域对接合作全面深化，市人民医 院成为江苏省人民医院战略合作医院并 挂牌运行。高质量 做强园区。郑蒲港新区、市经开区、当涂经开区综合考核 获省政府表 彰。9个省级以上开发区实现财政收入 102.2亿 元，占全市的 35.9%、提升 5.5个百分点; 战新产业产值、 高新技术产业增加值分别占全市的 72.7%、65.8%。大力度 对外开放。强 化产业思维，设立半导体、通信通讯等 4个 专业招商小组，11个 20亿元以上重大项目签约 落地，省外 亿元以上项目到位资金 1030亿元、增长 8%。积极应对中美 贸易摩擦影响，拓 展“一带一路”经贸交往，深化对外合 作，实现外经营业额 3.4亿美元，外商直接投资增长 7%、 达 26.6亿美元，总量均居全省第 3。大力发展口岸经济，出 口通关时间压缩 93%，港 口货物吞吐量 1.1亿吨、居全省第 2，汽车整车进口口岸报国务院待批。与韩国高灵郡结为 友 好交往城市，与上海长宁区合作掀开新篇章。 (五)坚持统筹协调，城乡建设持续发力。提升城市形 象。推进城市主要出入口、主 次干道及背街小巷综合整治， 完善停车场等公共服务设施，实施中心城区“六化”改造 提 升，新建街头游园绿地 11个，拆除违法建筑 2.1 万平方 米，清理垃圾和渣土堆场 34处、1.7 万吨。特别是把生态环 保点位问题整改与回应市民关切、增强群众获得感相结合 启动实 施 23 公里长江东岸综合整治，打造城市生态客厅， 切实解决了长期以来“滨江不见江、临 水不亲水”问题， 薛家洼、杨树林等成为网红打卡地。完善城市功能。市体 育会展中心和 综合客运中心全面竣工。十七冶医院新晋三 级甲等综合医院，秀山医院一期建成、市人民 医院搬迁加 快推进，市妇幼保健院综合楼主体完工。沿江大道改造等 11 条道路竣工通车。 清理疏浚雨污管网超 900 公里，5 公 里市政主管网和 13个居民小区管网实现雨污分流，6个 污 水处理厂完成提标扩建。加强城乡管理。文明创建步入法 治化、常态化、长效化轨道， 新时代文明实践站所实现全 覆盖。实施垃圾分类试点，餐厨垃圾处置特许经营项目投 入运 营。加强户外广告规范管理。深入实施文明养犬管理， 大力推进电动车、违法违规殡葬设 施、主城区封建迷信祭 祀用品等专项整治。补充耕地 8283 亩，土地例行督察反馈 问题基本 完成整改。推进乡村振兴。有效应对“二十年一 遇”极端旱情，农业增加值增长 3%。新 增新型农业经营主 体 453家、农村电商经营主体 215个，和县国家现代农业产 业园成功创 建。集体经济年经营性收入 2 万元以下的村全 部消除，50 万元以上的村占 18.6%、居全省 前列。持续加 快美丽乡村建设，全面推进“三大革命”“三大行动”， 实现行政村“五清 一改”、垃圾无害化处理全覆盖。完成 “四好农村路”扩面延伸工程 472.9 公里，当涂县 获评省级 示范县。 (六)坚持共建共享，民生福祉持续改善。强化民生保 障。33 项民生工程和 6 件民生 实事完成，民生支出 217.3 亿元、增长 12.8%，占财政支出的 85.6%。新增城镇就业 6.1 人，城镇登记失业率 2.3%。建立城乡居民基本养老保 险待遇和基础养老金正常调整机制， 居民基本医疗保险和 大病保险实现城乡统一。建成公租房 1241套，完成城镇棚 户区和“城 中村”改造 3039 户、老旧小区改造 19个。发 展社会事业。城镇小区配套幼儿园建设治 理、消除义务教 育大班额取得新成效，幼儿园监控覆盖率 100%，义务教育 学校课后服务 基本实现全覆盖;秀山九年一贯制学校正式招 生，红星中学新校区开工，安工大工商学院转设为马鞍山 学院。入选第四批全国居家和社区养老服务改革试点，江 东颐养中心建成运 营。第 31届李白诗歌节、市第 12届运 动会成功举办。采石矶景区入列创建 5A级景区预备 名单， 洞阳东吴墓被评为第八批国保单位。获省“五个一工程” 奖作品数量居全省第 3。 含山县成为省级卫生县城。推进社 会治理。“迎大庆、保安全、保稳定”各项工作圆满完 成， 40 件信访重点问题全部化解，上湖安置房等历史遗留烂尾 楼问题涉及的 1.1 万户群众 合法权益得到维护，铁路沿线 298处隐患有效整治，安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专 项斗争取得显著成果，平安马鞍山建设扎实推进。退役军 人服务保障工作得到强化，消防 救援、边防检查队伍顺利 转隶，国防动员、人民防空工作取得新成效，全国双拥模 范城创 建工作扎实推进。同时，民族宗教、档案史志、广 播电视、邮政、气象、对台、供销、公积金等工作实现新 进步，社科联、文联、侨联、科协等工作取得新成绩，工 会、共青团、 妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等 事业得到新发展。 (七)坚持政治引领，履职能力持续提升。着力增强政 治能力。全市政府系统始终把 党的政治建设摆在首位，认 真学习宣传贯彻党的创新理论和党的十九届四中全会精神 扎 实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进 “三个以案”警示教育，把党的全面 领导落实到政府工作 各方面各环节，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更 加坚 定、“两个维护”更加自觉。着力建设法治政府。全 面落实依法治市要求，大力推进政务 公开，自觉接受人大 法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大议案建 议 190 件、 市政协提案 313 件，办复率 100%。全面推行行 政执法“三项制度”和行政规范性文件合法 性审核机制， 出台政府规章 2 件，办理行政复议案件 82 件。着力提效能 转作风。建立综合 调度机制，优化决策程序，精简工作流 程，狠抓难题化解，变“议题等会”为“会等议 题”，努 力实现“日清日结”;落实“基层减负年”要求，市政府系 统召开的全市性会 议、制发的文件、开展的督查检查考核 数量分别减少 42.1%、42%、73%。坚持全面从严 治党，严 格落实中央八项规定精神，认真抓好省委巡视反馈问题整 改。坚持过“紧日 子”，一般性支出压减 20%;审计监督促 进增收节支 1.1亿元。 各位代表，过去一年的成绩，是在外部环境错综复杂、 经济下行压力持续加大的情况 下取得的，来之不易。这是 习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是 省 委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协 有力监督和大力支持的结果，是全 市各级各方面恪尽职守、 共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民 和广大 建设者，向市人大代表、市政协委员、离退休老同 志，向市各民主党派、工商联、无党派 人士、人民团体和 各界人士，向中央和省驻马单位，向驻马解放军指战员、 武警官兵、政 法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有 关心、支持、参与马鞍山建设发展的境内外投 资者、海内 外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，发展中还存 在一些突出矛盾和问题：经济持 续稳定增长制约因素增多， 市场需求持续趋紧，一些行业企业经营困难;转型升级压力 增 大，创新驱动发展支撑不足，开放联动发展项目不多， 新兴产业发展速度不快;城市能级 不高，基础设施存在较多 短板弱项，生态环境治理修复任务仍十分艰巨;财政收入增 长缓 慢，刚性支出压力加大;一些干部不愿担当、不敢担当 与不会担当、不能担当现象并存， 政府效能建设仍需加强。 对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2020 年工作总体要求及主要任务 今年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社 会、实现第一个百年奋斗目标的 决胜之年，也是为“十四 五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年 在这 样一个具有里程碑意义的年份，我们既面临一系列重 大挑战，也迎来诸多有利条件。长江 经济带、长三角一体 化发展等国家战略深入实施，特别是党的十九届四中全会 擘画了国家 治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图，省委、 市委作出了贯彻落实的部署安排，一定能 更好地把制度优 势转化为治理效能;我市一批重大基础设施加快推进、一批 重大产业项目 产能加速释放，经济稳中向好、长期向好的 基本趋势没有改变;通过成功筹办全国现场 会，全市上下干 事创业、拼命干活的激情进一步燃烧，敢于担当、勇于突 破的精神进一步 迸发，对标顶级、争创一流的信心进一步 增强;当前，马鞍山的区位优势更加凸显，产业基础更加扎 实，发展势头更加强劲，发展前景更加可期。我们要按照 市委“1234”发展思 路，把握大势、坚定信心，鼓足干劲、 排除万难，全力推动“三个走在前列”，不断开创 新时代 马鞍山高质量发展新局面。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、 基本路 线、基本方略，按照中央和省、市委经济工作会议 和市委九届九次、十次、十一次全会要 求，坚持稳中求进 工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革 为主线，坚持 以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决 打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高 质量推进五 大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险、保稳 定，保持经济社会持续健康发展，确 保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋 力谱 写“生态福地、智造名城”建设新篇章。 今年发展的主要预期目标为：全市生产总值增长 8%， 财政收入增长 7%左右，固定资 产投资增长 10%左右，规上 工业增加值增长 8.5%，社会消费品零售总额增长 10%，进 出口 总额增长高于全省平均水平，城镇和农村居民人均可 支配收入分别增长 8%、9.5%，城镇 登记失业率控制在 4% 以内，贫困人口全部脱贫，单位 GDP 能耗、主要污染物排 放总量控 制在省下达指标以内。 做好今年政府工作，必须按照市委“产业升级突破 年”的部署要求，以高质量为目 标、一体化为路径，稳字 当头、积极进取，围绕大项目招引落地、净增“四上”企 业、企 业智能化改造、创新主体培育、优化营商环境、倒 逼低效企业和用地退出等方面组织产业 升级突破，打好产 业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，确保经济社会发 展目标任务全 面完成。重点做到“五个坚定不移”： 一是坚定不移对接融入。切实增强“错失这次机遇， 将会错过一个时代”的紧迫感， 敞开“东大门”、做强 “桥头堡”、当好“排头兵”，以更大力度推进融入长三 角更高质 量一体化发展，全面落实市实施意见和实施方案， 主攻南京都市圈，紧扣规划对接、交通 先行、毗邻突破、 产业协同、民生共享、机制保障“六个一体化”，项目化 推进、工程化 实施、市场化运作，在加快融入中实现新一 轮大发展大提升。 二是坚定不移做大体量。聚焦发展第一要务，以更大 力度落实“六稳”工作部署，始 终把发展经济着力点放在 实体经济上，狠抓各项政策落实，持续优化营商环境，做 大做强 做优实体;围绕招大引强上增量、扶优扶强活存量、 联大融强增总量，坚持能快则快、能 超则超，确保综合实 力持续提升，人均主要指标走在全省前列。 三是坚定不移做优质量。突出质量第一、效益优先， 强化创新驱动，以更大力度提升 产业基础能力和产业链水 平，优化升级传统产业，发展壮大新兴产业，积极培育未 来产 业，着力构建现代产业体系，持续推动经济发展质量 变革、效率变革、动力变革，加快资 源型城市转型，全面 提升经济整体竞争力。 四是坚定不移提升能级。坚持“一尊重五统筹”，顺 应新形势，以更大力度推动城市 建设从规模扩张向精明增 长转变，城市格局从“九山环一湖”向“一江两岸”转变 城市 方位从皖江城市带向长三角一体化世界级城市群转变， 不断增强经济发展带动力、人才创 业吸引力、公共配套支 撑力、生态环境保障力和城市精神向心力，加快推进“全 域城镇 化”，全面提升城乡建设现代化水平。 五是坚定不移改善民生。牢固树立以人民为中心的发 展思想，以更大力度保障好基本 民生，注重普惠性、基础 性、兜底性，围绕民生大事急事难事，精准发力、补上短 板，做 好关键时点、困难人群的基本生活保障，全面打赢 精准脱贫攻坚战，防范化解各类风险， 统筹抓好各项社会 事业，创新社会治理，不断提升全市人民的获得感、幸福 感、安全感。 重点抓好 8个方面工作： (一)紧盯一体化，推动对接融入实现新突破 以顶层设计为引领加快协同发展。加强与长三角城市 特别是南京市规划对接，科学编 制市“十四五”发展规划 纲要、国土空间总体规划及专项规划，再谋划一批区域联 动项 目，连同既有重大项目一并纳入一体化发展规划，滚 动实施。建立健全主要领导会商推 进、日常对接沟通协调、 分层分类联动落实机制，全力推进市实施方案确定的 126 项 重点 任务、163 项重大平台项目、21 项重点改革创新举措 落地及合作议定事项落实。 以基础设施为先导加快互联互通。推动商合杭高铁含 山段、郑蒲港铁路早日通车，宁 马城际铁路尽早开工，加 快巢马高铁建设，推进宁和城际铁路二期、宁扬宁马城际 铁路等 项目前期工作。推进宁马高速“四改八”完成更多 实物工作量、围乌路改建项目尽快开 工，加快皖 S105 连接 线与苏 S338、皖 S446 与苏 S126、皖 S