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2020年南京市人民政府工作报告(全文)

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2020年南京市人民政府工作报告(全文) ——2020年 1月 9日在南京市十六届人大三次会议上 南京市人民政府代市长 韩立明 各位代表: 现在,我代表南京市人民政府,向大会报告工作,请 予审议,并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019 年工作回顾 过去的一年,面对国内外各种风险挑战明显增多的复 杂局面,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于江苏工作重要讲 话和指示精神,深入落实省委、省政府和市委决策部署, 坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,牢牢把 握高质量发展根本要求,对标找差、创新实干,以实际行 动庆祝中华人民共和国成立 70周年,高质量建设“强富美 高”新南京迈出新的步伐。 “稳”的基础进一步夯实。预计全年完成地区生产总值 14050亿元、可比价增长 8%,增幅连续 11个季度保持 8% 及以上,位居东部地区 GDP过万亿元城市和全省首位;一般 公共预算收入 1580亿元、增长 7.5%,税占比 86.9%,增速 列全省首位。固定资产投资增长 8%,社会消费品零售总额 增长 5.5%,外贸进出口总额增长 10%。预计,金融机构本 外币存贷款余额达到 3.6万亿元和 3.4万亿元,同比分别增 长 2%和 17%。 “进”的势头持续保持。创新主体培育、平台建设、人 才引进增长较快,净增高新技术企业 1475 家、增长 47.3%,入库科技型中小企业 6685家、比上年翻一番,PCT 专利申请量增长 97%。技术合同成交额 596.2亿元,全社会 研发经费支出占 GDP比重 3.28%,均居全省首位。全面实 施优化营商环境 100条,跻身 2019中国城市营商环境指数 评价第五位、全国重点城市网上政务服务能力评估第二位 中国(江苏)自贸试验区南京片区获批设立。省会城市功能和 中心城市首位度加快提升。 “好”的福祉不断增进。全体居民人均可支配收入增长 9%,城镇新增就业 32.5万人,登记失业率 1.78%。大力实 施长江生态修复和保护,拆除取缔违规占用岸线项目 84个, 退出长江干流生产岸线 18公里,沿江 1公里范围内新增造 林 6200亩。入选国家生态园林城市。22个省以上地表水考 核断面水质优良比例 100%,7个省控入江支流断面全面消 除劣Ⅴ类。 一年来,我们主要做了以下几项工作: (一)落实“六稳”政策措施,实体经济提质增效。 坚持稳调并举,实施工业企业技术装备投入普惠性奖补等 政策,优化招商引资组织方式,开展外贸稳增长“破冰” “破零”行动,推动经济稳中有进、进中提质。产业发展 基础更加厚实。出台集成电路、新能源汽车、人工智能、 软件和信息服务等产业地标行动计划,高技术制造业增加 值增长 20%,集成电路收入增长 40%,软件业务收入增长 11%。促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显, 获国务院通报表扬。推动先进制造业与现代服务业深度融 合,服务业增加值增长 9%,规模以上服务业营业收入增长 13.8%,新增跨国公司地区总部或功能性机构 6家。南京国 家农高区获国务院批复,国家农创园签约项目 108个,休闲 农业实现综合收入 85亿元。项目招引建设力度加大。“招 商突破年”首战告捷,实际利用内资 2567亿元、外资 41亿 美元。签约亿元以上项目 2055个,投资额达 1.69万亿元。 两岸企业家紫金山峰会、智能制造大会等搭建了合作平台 508个省市重大项目完成投资 3000亿元以上,工业投资增 长 10%,技改投资占比达 63%以上。内外需求协调拉动。 商圈消费引领工程深入实施,养老、文旅等服务消费加快 发展,秦淮、江宁入选首批国家全域旅游示范区。壮大外 贸新业态,服务贸易进出口增长 12%,服务外包示范城市 综合评价列全国第一。服务企业精准有效。全面落实大规 模减税降费政策,新增减税 357亿元、降费 72亿元。新增 市场主体 22.2万户,累计 140万户。设立民营企业纾困与 发展基金,发挥转贷互助基金作用。新增上市公司 7家,总 数达 117家。 (二)打好政策“组合拳”,创新名城效应加速释放。 推动落实“一号文件”,制定实施 33个配套细则,全方位 激发创新活力。创新主体持续壮大。实施厚植“科创企业 森林计划”,新增独角兽企业 2家、瞪羚企业 87家。推进 “两落地一融合”,新增备案新型研发机构 102家,累计孵 化引进科技企业 3000多家。成功举办“南京创新周”,深 入开展“生根出访”,启动“百校对接计划”,累计 46家 国内外知名企业在宁建设高端研发机构、32家企业在海外 设立研发机构。新增就业参保大学生 39.13万人,其中硕博 人数为上年的两倍。创新载体加快突破。探索高新园区 “1+N”管理体制,南京高新区在省级评价中进至第二位。 网络通信与安全紫金山实验室成功发布全球首个大网级网 络操作系统,扬子江生态文明创新中心设立并实体运行, 临床医学研究中心培育计划全面启动。61.6万平方米城市 “硅巷”建成运营。创新生态持续优化。建立顶尖科研人 才双聘、人才薪酬评价等机制,完善人才安居工程实施办 法。市级科技创新基金与社会资本合作成立 29支天使子基 金,发放科技贷款 230亿元。5995家企业享受研发费用加 计扣除 238.6亿元,增长 81.4%。 (三)推动区域协调发展,城乡功能品质加快提升。 落实落细长三角区域一体化发展战略,成立领导推进小组 制定南京实施方案,加快区域和城乡协调发展。城市格局 进一步拓展。国土空间总体规划编制取得阶段性成果, “多规合一”深入实施。加快江北新主城建设,54个教育、 医疗项目同步推进,“三横两纵”快速路网初步形成。编 制完成紫东地区近期发展纲要。支持六合、高淳加快高质 量发展,开发区对口合作等机制得到落实。交通体系进一 步完善。宁淮铁路开工建设,4条高速公路、6条过江通道、 9条轨道交通等重大基础设施有序推进,南京港口型(生产 服务型)国家物流枢纽获批。打通断头路、治理交通拥堵深 入开展。城乡环境进一步改善。完成主城 10个片区、93个 老旧小区环境综合整治,实施 580个片区雨污分流建设,新 建 299公里绿道、新改建 16处游园绿地。一体推进农村垃 圾分类、污水治理和厕所革命,4个村庄入选省级特色田园 乡村。高分通过国家卫生城市复审。区域联动进一步强化 推进南京都市圈、宁杭生态经济带建设,启动共建宁淮特 别合作区和宁滁、宁马跨界一体化示范区,促成三省一市 共建长三角科创圈创新平台。 (四)发挥改革牵引作用,开放平台建设实现新突破。 扎实推进年度 297项重点改革任务,迅速展开中国(江苏)自 贸试验区南京片区“1+9”制度创新,发展动力和活力持续 迸发。供给侧结构性改革不断深化。实施工业企业资源集 约利用绩效评价,倒逼 133家警示类、276家落后整治类企 业转型升级。全面推进化工行业安全环保整治提升,制定 落实“一企一策”方案,关停化工生产企业 8家。重点领域 改革深入实施。深化“放管服”改革,打造“宁满意”品 牌,建立政务服务“好差评”制度。创新“一件事”改革 推出关联事项“一次办”场景 300个。经营性国有资产证券 化水平实现新提升。农村产权制度等改革稳步推进。信用 体系建设走在前列,江宁集成改革形成特色。江北新区和 江宁区入选全省社会主义现代化建设试点。自贸区建设快 速起步。南京片区揭牌以来,新增注册企业 4518家,跨境 金融、区域环评能评、信用承诺审批等特色改革举措落地 实施。剑桥大学南京科技创新中心奠基,华为江苏鲲鹏生 态产业园落户。开放功能得到新提升。禄口机场新开通 4条 国际客运航线,年旅客吞吐量突破 3058万人次。国家级南 京临空经济示范区获批设立,空港保税物流中心(B型)通过 省级验收。 (五)坚持标本兼治,三大攻坚战取得关键进展。进一 步综合施策,着力突破难点问题。污染防治攻坚成效明显 认真抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题 整改落实,推进南京长江经济带“2+2+17+1”问题整改,完 成 1811家“散乱污”企业整治任务。落实治气 40条攻坚措 施,PM2.5平均浓度同比下降 3.6%。深入实施水环境整治 提升三年行动计划,完成 91条河道治理任务,水污染防治 工作成效获全国人大执法检查组认可。全市完成造林 3.2万 亩。建设长江(南京段)生态环境智慧感知平台,开展入江排 口排查整治。防范化解重大风险稳步推进。持续开展打击 非法集资拉网式排查、互联网金融专项整治。坚持法治化 市场化原则,稳控重点民营企业资金链风险。健全政府性 债务管理机制。建立和完善促进房地产市场平稳健康发展 的长效机制,完善住房保障政策体系。精准脱贫成果有效 巩固。坚持“一村一法、一户一策”,加大“三保障”力 度,对 12万困难群众医保个人缴费部分给予全额减免,农 村低收入人口和经济薄弱村、欠发达村全部脱贫摘帽。对 口帮扶、支援和合作成效明显。 (六)提升制度化保障水平,改善民生更具实效。坚持 在发展中保障和改善民生,改革发展成果更多更公平惠及 群众。抓好创业就业和社会保障。实施全民创业行动和大 学生创业引领计划,培育自主创业 3.9万人,带动就业 19.8 万人。率先在省内实现医疗保险市级统筹。全市低保标准 增至每月 900元。完成棚户区改造 393万平方米,新开工保 障性住房 590万平方米、竣工 263万平方米。优化公共服务 供给。教育现代化水平连续四年位居全省第一,学前教育 新增学位 1.5万个,义务教育学校标准化达标率达 94.8%, 小学“弹性离校”参与学生同比翻番,新开办高中 5所。新 建 18个紧密型医联体,成为全国社区医院建设试点城市。 新增社区居家养老服务中心 124个、助餐点 120个,破解大 城市养老难题经验在全国推广。完成“住宅式”墓地清理 整治,提升殡葬设施供给。每万人拥有公共文化设施面积 超过 3000平方米。成功举办篮球世界杯等国际赛事。加强 和创新社会治理。全域推进全要素网格化治理,新增 2个全 国社区治理和服务创新实验区,基层治理“两赋两强” “掌上云社区”以及矛盾不上交等经验形成示范效应。纵 深开展扫黑除恶专项斗争,入选十大国内最有安全感城市 建成四级退役军人服务保障体系,积极创建全国双拥模范 城“九连冠”。扎实开展安全生产大排查大整治。深刻汲 取响水“3·21”事故教训,落实国务院安全生产专项督导边 督边改和省安全生产巡查问题清单整改要求,健全安全生 产责任制、城市安全运行保障机制,深入开展安全生产专 项整治行动,未发生较大以上事故,生产安全事故起数、 死亡人数实现“双下降”。同时,民族、宗教、外事、对 台事务、港澳、侨务、参事、地方志等工作取得新成绩, 老龄、妇女、青少年、科普、仲裁、残疾人、红十字、慈 善、关心下一代等事业取得新成效。 一年来,我们全面加强政府系统党的建设,深化政府 职能转变,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育, 组织推进营商环境、招商突破、“放管服”改革和民生实 事“找差距、抓落实”系列活动,实现主题教育与推动发 展两促进、两提升。全面完成政府机构改革任务,进一步 优化职责体系、厘清职责边界,提高整体运转效能。加强 法治政府建设,拓展行政立法领域,制订重大行政决策公 众参与规则,主动接受市人大的法律监督、工作监督和政 协的民主监督,完成人大代表建议、政协提案办理任务。 深入落实全面从严治党要求,贯彻“基层减负年”各项部 署,持之以恒正风肃纪反腐,促进了政风行风持续好转。 各位代表,时光如隙,争以分秒。2019年正是习近平 总书记提出建设“强富美高”新江苏宏伟蓝图的五周年。 五年来,全市上下坚决落实总书记的重要指示精神,以强 烈的答卷意识担当作为,“强富美高”的美好蓝图正在南 京铺展出动人的现实图景!这五年,我们牢记总书记“以只 争朝夕的紧迫感,切实把创新抓出成效”的谆谆嘱托,聚 力建设创新名城,厚植“经济强”的动力支撑,地区生产 总值连跨 5个千亿台阶,人均 GDP达 2.4万美元;这五年, 我们牢记总书记“像抓经济建设一样抓民生保障、像落实 发展指标一样落实民生任务”的谆谆嘱托,聚力建设幸福 都市,提升“百姓富”的内涵品质,全体居民人均可支配 收入达 5.8万元,年均增长 9%;这五年,我们牢记总书记 “经济要上台阶,生态文明也要上台阶”的谆谆嘱托,聚 力建设美丽古都,彰显“环境美”的独特魅力,PM2.5平均 浓度从 74微克/立方米降至 40微克/立方米,成为副省级城 市中首个国家生态市;这五年,我们牢记总书记“做好各项 工作,必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动 力支撑”的谆谆嘱托,聚力建设文明城市,获评中国最具 幸福感城市、全国文明城市、国际和平城市、世界文学之 都。 这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央领 航掌舵的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果, 是全市上下团结奋斗的结果。在此,我代表南京市人民政 府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士 表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员,向 各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心 感谢!向驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消 防救援队伍指战员表示衷心感谢!向关心和支持南京改革发 展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢! 各位代表,居安思危,思则有备。只有保持“问题一 定有”的警醒、“症结是什么”的执着,才能不断增添前 行动力。对照扭住新发展理念推动发展的新导向,我们必 须直面:产业结构偏重等累积性矛盾,规上工业企业不足 产业基础能力和产业链水平不高等现实差距,部分企业和 园区本质安全水平有待提升等短板弱项,城乡和区域发展 不够平衡、城市首位度仍需持续增强等问题。对照新时代 社会主要矛盾转化后的群众新需求,我们必须正视:高质 量的生态环境、高水平的公共服务供给还不够充分,环境 改善、学前教育、医疗资源布局等方面与人民群众期待的 差距,还有群众日常出行不便、甚至还在危房中生活等问 题。对照治理体系和治理能力建设的新目标,我们必须认 清:维护城市安全的理念和方法还不相适应,基层治理能 力仍有提升空间,还需要更好地把握特大城市治理规律, 着力破解精细化管理水平不高、部门“信息孤岛”等问题 对照强化正风肃纪的新要求,我们必须警惕:形式主义、 官僚主义的新表现,基层负担仍然较重的积弊,个别公职 人员法治观念、规范意识淡薄的问题,对权力运行的制约 和监督仍需加强,改进作风仍然在路上,等等。对此,我 们必须毫不回避、扛起责任,认真予以解决。 二、2020 年总体要求和重点任务 今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收 官之年,将实现第一个百年奋斗目标,同时要为“十四 五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。在这样一 个重要时点上,我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局, 认清世界百年未有之大变局,既客观认识风险和挑战,又 充分把握挑战中蕴含的机遇。特别是要看到,国家推动区 域经济布局优化,提出“增强中心城市和城市群综合承载 和资源优化配置能力”,将为多重国家战略叠加的南京打 开发展新空间。我们必须把思想和行动统一到党中央对形 势的分析判断上来,在“危”与“机”的转换中增强信心 争取领先,在“时”与“势”的把握中借梯登高、乘势而 上,在“稳”与“进”的开拓中增创优势、赢得主动,推 动经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理齐 头并进。 做好今年政府工作,要坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中 三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,落实省委十 三届七次全会部署和市委十四届九次全会提出的“八抓八 提升”等要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推 进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚 持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以 改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢“三大攻坚 战”,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革 调结构、惠民生、防风险、保稳定,提升“创新名城、美 丽古都”建设水平,提升省会城市功能和中心城市首位度 确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官 确保高质量建设“强富美高”新南京迈出新的更大步伐。 今年经济社会发展的预期性指标主要是:地区生产总 值增长 7.5%;一般公共预算收入增长 4%;固定资产投资增长 7.5%左右,其中工业投资增长 10%以上;社会消费品零售总 额增长 7%;外贸进出口总额增长 10%,实际使用外资 45亿 美元;全社会研发经费支出占 GDP比重 3.3%;全体居民人均 可支配收入增速与经济增速同步,农村居民人均可支配收 入增速高于城镇居民增速;城镇登记失业率、城镇调查失业 率控制在省定标准以内;居民消费价格指数保持在省调控目 标以内。约束性指标主要是:节能减排和大气、水环境质 量确保完成省下达的目标任务,生产安全事故起数、死亡 人数大幅下降。 围绕实现上述目标,我们将重点做好十个方面工作: (一)落实国家战略,着力提升中心城市首位度。在融 入国家战略中奋力争先,不断增强城市综合功能和辐射带 动力。 保持经济平稳健康发展。坚持稳字当头、稳中求进, 完善和强化“六稳”措施,确保经济实现量的较快增长、 质的稳步提升。扭住重大项目“牛鼻子”,集中精力推进 368个市级重大项目建设,力争当年有效投入达 2400亿元。 猛攻项目转化达产,工业增加值增长 6.5%,净增规上工业 企业 300家以上。以“新服务”推动消费升级,积极发展夜 间经济、首店经济、品牌连锁经济,打造高档次商圈和新 零售示范企业,争创区域性国际消费中心城市。加快跨境 电商综合试验区、外贸综合服务平台特色发展,服务贸易 进出口总额增长 10%以上。 全力打造综合交通枢纽。共建轨道上的长三角,快速 推进南沿江、宁淮铁路建设,做好北沿江高铁、宁扬宁马 宁宣城际铁路、宁芜铁路扩能改造等前期工作。续建溧阳 至高淳、南京至马鞍山、南京至合肥高速公路,启动南京 至宣城高速公路主体工程建设。做大做强枢纽经济,构建 流量集聚大平台。完善南京南站综合功能,推动站城融合 发展。尽快启动南京北站建设。推动禄口机场 T1航站楼改 扩建工程建成投运,建成龙潭疏港铁路专用线,提升长江 国际航运物流服务中心集聚水平。 充分发挥国家级新区和自贸区叠加优势。全力推动江 北新区和自贸试验区南京片区功能集成,为提升中心城市 首位度提供支撑。围绕投资贸易自由、人才流动自由、金 融开放等重点,持续开展“1+N”首创性和差异化政策探索。 打造具有国际影响力的自主创新先导区,高水平建设国家 集成电路设计服务产业创新中心、健康医疗大数据中心等 平台,引导顶尖实验室、跨国公司实验室加快集聚,推动 国际研发合作。紧扣“两城一中心”定位,做大集成电路 设计产业,积极发展基因诊断、高端医疗器械等核心技术 确保集成电路、生命健康产业规模分别突破 500亿元、1000 亿元。加快布局数字金融等新业态,开展跨境人民币业务 创新和债券、股权融资支持工具试点,创建金融支持科技 创新改革试验区。支持全市各类经济功能区建设自贸试验 区联动创新区,推进临空经济示范区建设,发挥空港保税 物流中心(B型)作用,发展航空制造、保税物流等产业,打 造开放新引擎。 强化都市圈协调联动。认真落实长三角区域一体化发 展《规划纲要》涉及南京重点事项,编制专项规划,推进 重点项目。编制《南京都市圈发展规划》,推动毗邻区域 协同发展,加快宁镇扬同城化,建设宁淮特别合作区。加 强与上海、合肥、杭州都市圈协调联动,深化宁杭生态经 济带建设,实质性启动一批合作项目;共建长三角科创圈, 打造沪宁合综合性科学中心示范带。 (二)力促动能转换,加快构建现代产业体系。落实产 业高质量发展要求,着力提升产业基础能力和产业链现代 化水平。 做强产业地标增强主导产业竞争力。围绕“4+4+1”主 导产业,聚焦五大产业地标,实施产业基础能力再造工程 加快建设集成电路产业创新中心,力争每个产业地标建成 一家全国有影响的产业创新平台。实施产业地标强链计划 围绕重点领域,引进高端项目,开展关键技术揭榜攻关。 提升软件和信息服务产业发展能级,争创国家级先进制造 业集群。实施“专精特新”培育计划,新增省级“专精特 新”企业 10家、国家单项冠军 2家以上。开展质量提升行 动。支持溧水制造业高质量发展试验区建设。深化“两钢 两化”等重点企业转移转型发展。 服务实体经济夯实产业基础。贯彻国家支持民营企业 “新 28条”,支持民营企业聚精会神办实业,引导其做精 做强主业、提升发展质量。健全支持民营经济发展的市场 环境、政策环境和法治环境,全面实施市场准入负面清单 制度。全面落实减税降费、稳岗援企等政策,帮助企业降 成本、增效益。提升“南京金服”平台功能,支持金融机 构开展中小微企业续贷服务,发挥转贷互助基金实效。推 动民营企业用好多层次资本市场,扩大直接融资规模。开 展“企业服务年”活动,持续曝光政策不落实案例,完善 常态化政企沟通机制,健全三级联动企服中心。 壮大生产性服务业推动产业高端攀升。坚持专业化方 向,加快发展科技服务、金融信息、现代物流为重点的生 产性服务业。培育工业设计、检验检测等都市型工业新载 体。推进金融城、江北新金融中心、生物医药谷等载体建 设,打造江北、河西、南部新城等总部经济集聚区,培育 一批 10亿元楼宇。聚焦创意服务、供应链服务等新型业态, 加快培育新增长点。 发展数字经济赋能产业转型升级。制定实施数字经济 发展三年行动计划,推进数字产业化、产业数字化。组建 市大数据公司,推动数据资源与产业转型、城市治理、民 生服务深度融合。加强数字基础设施建设,推动 5G部署商 用广泛覆盖,支持北斗