— 1 — 政 府 工 作 报 告 ──2019 年 12 月 26 日在蓬莱市第十八届 人民代表大会第四次会议上 蓬莱市代市长 李良 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并 请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019 年工作回顾 今年是新中国成立 70 周年，也是蓬莱在高质量发展道路上 砥砺前行的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、 市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东视察烟台视察 蓬莱重要讲话、重要指示批示精神，团结依靠全市人民，真抓 实干、攻坚克难，保持了经济社会持续健康发展。预计全年地 区生产总值增长 6%左右，规模以上工业增加值增长 9%左右，一 般公共预算收入 33 亿元，社会消费品零售总额增长 6.3%，城镇 和农村居民人均可支配收入分别增长 7.5%和 8%。 （一）动能转换步伐加快。坚持以大项目建设推动新旧动 能转换，4 个项目列入省新旧动能转换重大项目库，承担的 10 个烟台市级重点项目全部开复工，预计全年实际到位内资 85 亿 — 2 — 元，实际使用外资 9755 万美元。“双招双引”持续发力。成功 举办“北京新旧动能转换恳谈会”等推介活动 20 余场，累计走 访、接待重点企业 1130 多批次，新签约项目 30 个，总投资 390 亿元。举办“长三角化工专家创新创业蓬莱行”等特色人才活 动 27 场，与山东大学等 13 家高校院所开展产学研洽谈，引进 省级以上人才 41 人，自主培养“万人计划”等各级人才工程入 选者 11 人。创新动力日益增强。新增省级标准化试点 9 个、省 级以上创新平台 4 个，17 个项目列入烟台市级以上创新计划。 新培育高新技术企业 18 家，总数达到 41 家。新备案国家科技 型中小企业 74 家，认定国家知识产权优势企业 2 家。烟台国家 农业科技园区通过科技部综合评估。营商环境不断优化。全面 启动政务服务流程再造，129 个行政许可和关联事项实现“一枚 印章管审批”。扎实做好“两促两保两稳”“进现场、解难题、 促发展”等工作，全年减税降费 4 亿元、惠及万余户纳税人。 设立政府引导基金 2 支、应急转贷基金 1 支，44 家企业完成规 范化公司制改制。 （二）产业质效稳步提升。工业经济加快转型。京鲁船业 与山东融发舰船修造集团实现战略合作，东方电气风电叶片等 项目签约。山东汽车项目投产运营，蓬翔汽车自动化技改项目 按期完工，武汉光庭智能网联汽车项目落户。金创精密铸造进 入工信部第四批绿色制造名单，超硬复合材料成为省制造业单 项冠军企业。举办绿色建筑和装配式建筑产业发展论坛，新增 2 个省级装配式建筑示范工程。文化旅游融合联动。预计全年接 — 3 — 待游客 1203 万人次，实现旅游综合收入 146 亿元，分别增长 7% 和 4.1%。我市荣登 2019 中国最美县域榜单，获评首批“山东省 全域旅游示范区”。“全域旅游一卡通”正式发行，智慧旅游 项目荣获 2019 中国地理信息产业优秀工程奖，八仙过海旅游公 司入选省“十强”产业集群领军企业库。葡萄酒产业迈向中高 端。拉菲瓏岱酒庄正式开庄，世界七大葡萄海岸产区发展研讨 会、首届国际葡萄酒（中国）大奖赛成功举行，蓬莱产区获得 “中国葡萄酒小产区”认证。高标准开展海洋牧场创建，润丰 苑项目获评省级海洋牧场。 （三）发展活力不断释放。深入推进海洋经济等九大重点 领域改革，新争创省级以上改革试点 23 个。完成政府机构改革， 构建起简约高效的行政管理体制。深化注册登记便利化改革， 新登记市场主体 6600 余户。抓好国企国资改革，成立城发投资 有限公司。深化农村集体产权制度改革，98%的村居完成改革任 务。探索村党支部领办合作社模式强村富民，党支部领办合作 社村 160 个。推动经济开发区体制机制改革，实施经济发达镇 行政管理体制改革，文化、教育、卫生等领域改革取得新成效。 抢抓自贸区新机遇，积极赴日本、韩国推介交流，组织参加 2019 烟台—韩国产业合作对接会、跨国公司领导人青岛峰会等活动， 支持外贸企业稳市场、调结构、拓空间，预计全年外贸进出口 70 亿元，增长 28%。 （四）城乡面貌有效改善。实施重点城建项目 48 个，新建 整修城区道路 13 条，新开工棚改安置房 1348 套，改造老旧小 — 4 — 区 6 个。5 条县路大中修、大金重工专用码头及防波堤工程完工， 东港区客运站基本完工。拆除违法建设 89.7 万平方米，新增市 民活动场所 52 处，“增绿、补绿”28.9 万平方米。大力实施乡 村振兴战略，丘山谷片区获批创建乡村振兴齐鲁样板示范区， 大辛店镇入选全国农业产业强镇建设名单。改造老劣果园 2.6 万亩，新增农民专业合作社 163 家、家庭农场 124 家，省级以 上畜禽养殖标准化示范场达到 19 个。有效应对非洲猪瘟等动植 物疫情。扎实开展农村人居环境整治，争创省级美丽乡村示范 村 5 个。建设“四好农村路”105 公里、客运站点 167 个，改造 农厕 1.1 万户、农村危房 155 户、危桥 10 座。坚持以中央和省 环保督察反馈问题整改为抓手，深入开展“四减四增”三年行 动，坚决打好污染防治攻坚战。落实河长制、湖长制、湾长制、 林长制，小型水库除险加固、黄水河拦蓄调水和黄水河东支流 上游段治理等工程完工，新增造林 1628 亩，森林抚育 5000 亩。 我市被评为全国第一批节水型社会建设达标县，蓬莱阁街道通 过国家卫生镇省级复审，北沟镇获评“山东省绿色生态示范镇”。 （五）民生保障更加有力。持续增强脱贫实效，为 5239 名 贫困人口购买特惠保险、居民医疗保险，2853 名贫困人口享受 低保政策。积极落实“稳就业”政策，新增就业 9408 人。健全 完善社会保障体系，养老保险覆盖人数突破 34 万人，发放各类 社会保险待遇 15.7 亿元。大力推进学前教育三年行动计划，新 实验幼儿园等 9 个幼儿园进展顺利。新建、改扩建学校 6 所， “大班额”问题得到有效解决。新一中按期投入使用。有序推 — 5 — 进医药卫生体制改革，实现公立医疗机构医用耗材零加成，家 庭医生签约 11 万人，高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销。 市第二人民医院晋级二级综合医院，紫荆山街道社区卫生服务 中心建设完成。推动城乡客运公交一体化，18 条公交线路投入 运营。隆重举行庆祝建国 70 周年系列活动和“牢记嘱托·不忘 使命——总书记视察蓬莱一周年发展成就展”。举办首届八仙 文化旅游节、第三届文化惠民消费季活动，承办国内外赛事 21 项。县级融媒体中心投入运行，戚继光纪念馆正式开馆，新增 1 处全国重点文物保护单位。建成镇街图书馆分馆 5 处，优化提 升 60 个村级综合性文化服务中心。李恩福、孙月玲等 13 人获 评山东好人、烟台好人和道德模范荣誉称号。积极应对严峻旱 情，扎实做好调引客水、应急送水、人工增雨、生产自救等工 作，减轻干旱带来的损失。全力打好信访积案化解攻坚战，扫 黑除恶专项斗争向纵深开展，防暴处突能力进一步增强。严控 担保圈等金融风险，金融生态环境不断改善。深化风险分级管 控和隐患排查治理双重预防体系建设，安全生产形势总体平稳。 统计基层基础不断加强。国家安全、国防动员、民兵预备役、 人民防空等工作进展顺利，退役军人安置、权益保障和双拥优 抚政策全面落实。国土资源、应急管理、森林防火、粮食安全、 气象地震等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老年人、残疾 人、慈善事业健康发展，外事侨务、民族宗教、新闻出版、史 志档案等工作取得新进步。 （六）自身建设全面加强。深入开展第二批“不忘初心、 — 6 — 牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个 自信”，做到“两个维护”。扎实开展“工作落实年”活动， 党员干部实干担当精神切实增强。认真执行市人大及其常委会 的决议决定，主动加强与市政协的民主协商，办理人大代表建 议、政协委员提案 168 件。严格落实民主集中制和政府议事规 则，深入推进政务公开，政府行为更加科学规范、阳光透明。 扎实做好国务院大督查、省委巡视、《问政山东》《问政烟台》 和 12345 政务服务热线等交办问题整改，政府执行力持续提升。 严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，强化 财政监管和审计监督，严肃查处了一批违法违规行为和发生在 群众身边的不正之风，维护了政府的良好形象。 各位代表，过去的一年，走过的道路极不寻常，取得的成 绩实属不易。这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、 市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结一心、奋 发进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界 人士，向驻蓬部队、公安干警，向中央、省、烟台属驻蓬单位， 向老领导、老同志，向所有关心支持蓬莱发展的海内外朋友们， 表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一 些困难和不足，主要是：经济下行压力加大，有效投资增长乏 力，一些企业生产经营困难，新旧动能转换还面临不少挑战； “双招双引”成效不够明显，事关全局、带动性强的大项目、 好项目总体偏少，经济外向度仍显不足；老城更新力度不大， — 7 — 新城还未形成规模，城市综合治理水平尚需提升；基础设施、 民生改善、社会治理等领域还有不少短板，金融、安全生产、 社会稳定等领域仍存在一些风险点；部分政府工作人员专业素 养、法治思维有欠缺，担当意识、工作作风有待加强。对上述 问题，我们一定高度重视，采取更加有力有效的措施加以解决， 决不辜负全市人民的期望和重托。 二、2020 年工作安排 2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年， 也是实施新旧动能转换重大工程、推动经济社会高质量发展的 关键一年。根据市委十四届七次全体（扩大）会议部署，政府 工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精 神，全面落实习近平总书记视察山东视察烟台视察蓬莱重要讲 话、重要指示批示精神，把握稳中求进工作总基调和高质量发 展总要求，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展 理念，统筹抓好工业转型、文旅融合、乡村振兴、城市更新、 民生改善，奋力建设自然生态宜业宜居宜游新蓬莱。 综合考虑各项因素，建议明年全市经济社会发展主要预期 目标为：地区生产总值增长 7%左右，规模以上工业增加值增长 8%左右，一般公共预算收入保持稳定，社会消费品零售总额增 长 6%左右，实际使用外资、外贸进出口保持平稳增长，城镇和 农村居民人均可支配收入均增长 7%左右，全面完成上级下达的 年度约束性指标。重点抓好以下七个方面的工作： — 8 — （一）聚焦产业升级，全力实现高质量发展。坚持以“四 新”促“四化”，集中力量抓龙头、铸链条、建集群，推动产 业持续向中高端迈进。 高标准推进工业转型。聚力重点产业，优化区域布局，实 施集中突破，走符合蓬莱实际的新型工业化道路。造船与海工 产业。坚持陆海统筹，大力发展高端修造船及船舶配套、海工 装备、海洋工程等业态，积极推进京鲁船业与融发集团深度合 作，抓好深远海装备保障基地、中广核海上风电等项目，打造 “向海图强”新支点。葡萄酒产业。坚持优质产区、特色葡园、 精品酒庄、标准引领的发展思路，依托丘山谷优势资源，引进 建设国际一流名庄；加快产业标准化建设，充分发挥行业协会 作用，探索推行产区标准和分级管理，提升行业监管水平；加 强产区品牌营销，叫响“蓬莱海岸葡萄酒”品牌。汽车及零部 件产业。突出抓好山东汽车 5 万辆中轻卡整车生产项目，支持 蓬翔汽车开展技术改造和新产品研发，鼓励万寿、吉鲁、兴华 等企业开展对外合作，实现专业化、规模化、创新发展。化工 新材料产业。加强化工产业园建设，瞄准行业前五名、单打冠 军进行招商，引进建设具有高新技术、高端应用、高附加值的 “三高”产业项目。生物医药产业。围绕生物制药、高端原料 药两大板块，抓好爱博诺德等项目，支持诺康药业、北大高科 等骨干企业壮大实力。临港新能源产业。积极推动港口资源整 合，优化港口功能布局，完善海上泊位、陆域交通等设施配套； 加快中兴电力项目建设进度，抓好 LNG 接收站、海水淡化项目。 — 9 — 电子信息产业。抓住“5G”发展机遇，推动信息化与制造业深 度融合，加快布局大数据、云计算、人工智能、智能网联车等 前沿产业，升级智慧旅游系统，推动山东智能网联汽车研发产 业基地、苹果产业平台落地。 全方位加速文旅融合。围绕蓬莱特色文化，树魂魄、建载 体、谋全域、抓运营，推动文化旅游融合发展。传承弘扬八仙 文化、海洋文化、精武文化和葡萄酒文化，办好“蓬莱八仙文 化旅游节”和“蓬莱国际葡萄酒节”，展现蓬莱风情，讲好蓬 莱故事，展示文化魅力。围绕争创国家全域旅游示范区，抓重 点，补短板，塑特色，聚力打造三大板块。北部滨海板块，突 出“仙阁海”特色，丰富寻访仙踪、研学旅行、海上娱乐等业 态，做活夜间经济和冬季旅游市场，培育消费新热点。出台激 励考核政策，倾力扶持发展会展经济，加快推进八仙过海会展 中心、利群影视文化中心等项目。中部丘山谷板块，突出“酒 湖马”特色，坚持整体规划、连片打造，完善基础设施，重视 生态保护，建设世界级葡萄、葡萄酒主产区和生态旅游胜地。 南部艾山板块，突出“山林泉”特色，做好生态旅游产业化文 章。围绕国家级旅游度假区复核，完善配套功能，强化行业监 管，全面提升旅游服务质量和水平。全年接待游客突破 1300 万 人次，实现旅游总 160 亿元。 高水平打造载体平台。创新完善体制机制，汇集各类资源 要素，以更大力度推进东部经济开发区、西城临港工业区建设， 打造全市经济发展的主阵地。经济开发区，按照“错位发展、 — 10 — 差异竞争”的要求，进一步优化资源配置，划定功能分区，着 力建设风电装备、生物医药、汽车、绿色建筑产业园，协同发 展小门家、大柳行工业园，年内新签约项目 10 个以上，开复工 项目 12 个以上，主营业务收入过亿元企业达到 14 家，确保生 物医药产业园初具形象，争创国家级装配式建筑产业园区，打 造北方海上风电母港。西城临港工业区，重点围绕船舶工业园、 化工产业园、循环经济园三个“园中园”，积极拓宽投融资渠 道，进一步完善功能配套，拓宽发展空间，提升园区综合承载 力，年内开复工项目 15 个以上，新投产 3 个以上。 （二）聚焦项目建设，着力夯实动能转换支撑。牢固树立 抓项目就是抓发展理念，全力以赴抓招商、上项目，加快形成 “投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的良性格局。 加快项目进度。健全指挥部推进和市级领导分包项目机制， 牢牢抓住项目审批、建设、投产等关键环节，强化全过程和责 任化管理，坚持问题直报、会商