2020年泉州市政府工作报告
——2020 年 1 月 4 日在泉州市第十六届人民代表大会第五
次会议上
泉州市人民政府市长 王永礼
各位代表:
现在,我代表泉州市人民政府向大会报告工作,请予
审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019 年政府工作回顾
2019年是新中国成立 70周年,是泉州改革发展进程中
具有重要意义的一年。在中共泉州市委领导下,市人民政
府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯
彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团
审议时的重要讲话和对福建工作的重要指示批示精神,坚
决落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署,
坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,传承弘扬
“晋江经验”,“作答时代命题、聚力赶超攻坚”,“五
个泉州”建设迈出新步伐。主要工作和成效是:
(一)经济运行实现稳中有进。全面落实“六稳”政
策措施,全市生产总值增长 8%左右(预计,下同),规模
以上工业增加值增长 8.5%,第三产业增加值增长 8%,主要
指标增长平稳。精准帮扶企业发展。组织实施支持民营企
业健康发展一揽子政策措施,兑现惠企资金 45.5亿元,估
算减税降费 120亿元。市、县领导“一对一”挂钩联系 163
家龙头企业,落实“领导干部一线办公”活动周、党政领
导与企业家恳谈会制度,设立“政策面对面”平台,开通
“12345”企业服务热线,政企保持良性互动。强力推进“项
目攻坚 2019”。完善项目推进机制,成立要素服务保障专项
攻坚组,组织开展“春季攻坚行动”、年中“七个专项攻
坚”,推动解决一批久拖未决的项目征迁问题;460个在建
重点项目完成投资 1400亿元,开工 86个、竣工 80个;新
签约产业项目 332个、总投资 2557亿元,“五个一批”考
评稳居全省前列。有为应对中美贸易摩擦影响。实施外贸
经营主体培育“双十、双百、双千”工程,对出口美国企
业全覆盖调研、“一对一”帮扶,举办海丝国际品牌博览
会、品牌“境外行”“海丝行”等系列展销活动,外贸出
口逆势增长 20%。市场采购贸易方式出口货值达 170亿元,
获批全国首个预包装食品出口试点。坚决防范化解重大风
险。设立上市公司纾困基金,“一企一策”帮扶重点风险
大户,推进互联网金融风险专项整治,不良贷款率连续 4年
下降。依法合规清理隐性债务,有效防范化解政府债务风
险。
(二)科技创新驱动产业升级。实施科技赋能计划,
推动一二三产高质量发展。加快传统产业改造提升。出台
推进制造业高质量发展的意见,实施龙头企业“扩能生
根”项目 64个,推广数字化、智能化生产线 120 条,培育
省级智能制造试点示范(样板工厂)14个,新增“上云上
平台”企业超 1000家;建材家居、工艺制品、纸业印刷等
产业增加值实现两位数增长;承办全国传统产业改造提升
泉州现场会。提高自主创新能力。落实研发费用税前加计
扣除、高新技术企业所得税优惠等政策,新增高新技术企
业超 200家、科技小巨人领军企业 123家,新增发明专利
1653 件,成为国家知识产权运营服务体系建设重点城市。
获批国家级海峡两岸集成电路产业合作试验区,三安、矽
品等重大项目陆续投产,集成电路、半导体产业链条初现
雏形,泉州芯谷投融资体制进一步完善。培育壮大军民融
合产业,对接落地一批导航测控、机器人、新材料等项目
新增“民参军”企业 18家。制定数字泉州建设三年行动方
案,成立 5G产业发展联盟,启动 5G 网络规划编制和基站
建设,入选全国首批 50个 5G 商用城市。夯实平台和人才
支撑。泉州装备所获批国家级重大创新平台,落地建设福
建化学工程创新实验室、中科院海上丝绸之路时间中心、
中科院大学智能制造学院、福州大学微电子研究院、天津
大学集成电路研究院。深入推进人才“港湾计划”,实施
改进人才服务“八条措施”,创新人才住房、子女入学等
公共服务跨县域保障机制,新认定高层次人才 7508人、团
队 9个,开展高层次人才自主认定试点企业 113家;引进产
业急需高校毕业生 1.04 万人,新认定技能人才 3.7 万人。持
续开展“第三产业提升年”活动。服务业百大项目完成投
资 175亿元,新增现代服务业集聚示范区 6个。全市 3A 级
以上物流企业突破 100家,国际邮件互换局启动运营,快递
业务量 12亿件、增长 24%。全市完成旅游总收入 1307.6亿
元、增长 20%。开展促进消费专项行动,全市社会消费品
零售总额 3780亿元、增长 11%,网络零售额 1797亿元、增
长 27%,德化成为国家电子商务进农村综合示范县。推动
农业高质量发展。启动实施农业“五百”示范项目,新增
省级农业产业化龙头企业 28家、优质农产品标准化示范基
地 34家、农产品产地初加工中心 23家、“三品一标”认证
农产品 42个、特色产业示范村 40个。茶叶、水产、食用菌
等 10 个优 势特色产业全产业链产值 1852 亿元,增长
6.7%;安溪入选首批国家现代农业产业园。农村科技特派
员实现乡镇 “全覆盖”。农田水利设施不断完善,建成高
标准农田 16.5 万亩,开工白濑水利枢纽主体工程。
(三)改革开放激活蛰伏潜能。全面落实市委确定的
61项政府重点改革任务。深化“放管服”改革。开展“营
商环境提升年”活动,在全省率先创建企业开办“零费
用”城市,全市市场主体突破 100 万家,网商产业园入驻市
场主体达 8.6 万家;建成市政务数据汇聚与共享应用平台
(一期)和“互联网+政务服务”市县乡村四级一体化平台,
市政务信息网云平台投入运行。深化金融服务实体经济改
革。出台金融服务民营和小微企业政策,在全省率先实施
金融支持民营企业“白名单”、政策性融资担保“负面清
单”等措施,入选全国深化民营和小微企业金融服务综合
改革试点城市。获批设立全省首家市场化征信机构,开启
两岸民间征信机构首次合作。实施制造业贷款增量增速提
升工程,各项贷款余额增长 11.9%。深化国企改革。初步完
成市属国企公司制改制,支持在产业引导、片区改造、古
城提升、民生保障中发挥积极作用,市属国企资产总额达
1450亿元。深化医药卫生体制改革。县级二级以上公立医
院全面实施现代医院管理制度,市第一医院医疗集团列入
全国百家城市医联体试点,安溪、石狮列入国家紧密型县
域医共体建设试点。开展药品和医用耗材采购改革,调整
优化 174项医疗服务价格。深化海丝先行区建设。密切与海
丝沿线国家(地区)经贸合作,贸易总额增长 21%,其中
出口增长 31%,获批国家跨境电子商务综合试验区。打响
港澳青年精英故乡行品牌,与海外侨社、侨领联络联谊更
加密切,友城间实质性交往持续深化。泉州晋江国际机场
旅客吞吐量突破 840 万人次,国际旅客突破 100 万人次,国
际航线数位居全国地级市第二。新开通海丝沿线国家(地
区)海上航线 6 条,港口货物吞吐量 1.25亿吨、集装箱 250
万标箱。成功举办第四届海丝国际艺术节。深化对台交流
合作。推动台胞台企同等待遇政策落地;出台支持泉金客
运航线发展措施,客运量超 14 万人次;累计向金门供水超
500 万立方米,完成金门供水保障工程项目可研编制工作。
(四)城市建设注重品质品位。开展“城市建设提速
年”活动,环湾建成区面积达 230平方公里,城镇化率达
67.5%。统筹建设古城新城。古城 “七个一”示范工程有序
推进,中山路示范段改造提升、小山丛竹公园建设接近尾
声,爱国路、奎霞巷等断头路打通,“东亚之窗”文创园
正式开园。北峰丰州西华洋、台商区白沙、晋东等片区改
造开发加快;泉州大剧院、东海工人文化宫、市图书馆新
馆投用。福厦客专、兴泉铁路泉州段启动架梁铺轨;厦漳
泉城市联盟路泉州段主体工程基本完工,洛江至永春段高
速公路接刺桐路北拓前期工作加快推进。后渚大桥东桥头
互通工程竣工通车,火车站综合交通枢纽顺利投用。加快
提升城市面貌。深化交通廊道沿线环境综合整治,37 条城
乡重要通道景观风貌持续提升,百崎湖、九十九溪等 23个
“山水田园城市”项目启动实施,桃花山至观音山绿廊、
大坪山步行环线、绿道二期工程向市民开放。实施 200个老
旧小区整治提升,分类处置安全隐患房屋,推动烂尾项目
复工。整治积水节点 36处,消除黑臭水体 5 条,改造农贸
市场 9家。突出抓好精细管理。制定并实施城市管理精细化
标准,出台老旧小区住宅加装电梯扶持措施。依法有序推
进垃圾分类工作,进一步扩大试点社区范围,实现学校全
覆盖,开工餐厨垃圾处理厂,建成晋江、石狮飞灰填埋场
推动城市交通综合整治,新增停车位近万个,开展国家电
动自行车管理提升试点。全市共拆除“两违”415 万平方米,
清理批而未供、闲置土地 2.9 万亩,“大棚房”、违建别墅
整治成效明显。
(五)发展成果更加惠民利民。“四心”工程、民生
“XIN”行动深入实施,33项为民办实事项目顺利完成,超
七成五财力投入民生。打好精准脱贫攻坚战。建立防返贫
控新贫、稳脱贫长效机制,经营性收入低于 5 万元的薄弱村
全部消除,支持 1551 户贫困户改善住房条件。深化农村人
居环境整治。扎实推进“一革命四行动”,农村公厕、生
活污水处理设施、三格化粪池建设和农房(裸房)整治等
任务全面完成。永春入选全国推进美丽乡村经营管护机制
改革试点县。推动教育优先发展。新增公办幼儿园学位 1.3
万个、中小学学位 1.2 万个,乡村小规模学校全部实现达标,
48.8%的小学开展课后服务试点。乡村教师生活补助政策得
到落实。省对市教育督导年度综合评估居全省第二。实施
新一轮华侨大学部省市共建工作,支持泉州师院“三步
走”战略。黎明职业大学入选国家“双高计划”建设单位
泉州职业技术大学成为全国首批本科层次职业教育试点学
校。发展卫生健康事业。15个在建重点医疗项目有序推进,
市老年医院、德化县医院医技楼投入使用,市一院城东院
区二期病房大楼、光前医院综合病房大楼等主体工程完工
135家基层医疗卫生机构完成达标建设。共新增医疗机构床
位 3580张、卫技人员 3037人。深化与福建医科大学、上海
中医药大学的战略协作。提高社会保障水平。实施稳定岗
位、招工引才等政策措施,新增城镇就业 13 万人。在全省
率先实施医保“全城通办”,职工“五险”人数增加 16.8
万人次。建成市社会福利中心(一期),实现街道、重点
乡镇居家社区养老服务照料中心全覆盖,全市新增养老床
位 4442张,列入全国居家和社区养老服务改革试点、家政
服务业提质扩容‘领跑者’行动重点推进城市;老龄、老
干部工作得到加强。房地产市场保持平稳,基本建成保障
性安居工程 1.62 万套。持续提升文化软实力。新增全国重
点文物保护单位 13处,启动 26项文物保护工程,完成国保
单位监测和智慧用电系统建设,建成泉州市文物数据库。
“古泉州(刺桐)史迹”申遗工作进展顺利。国家级闽南
文化生态保护区正式公布,市非遗馆建成投用,南音成为
文旅部“优秀保护实践案例”,安溪获评“世界藤铁工艺
之都”。“万千百十”文化惠民服务深入实施,开展文艺
精品公益性演出 1510 场。成功举办国际大体联足球世界杯
赛、第十一届市运会。第 18届世界中学生运动会筹备工作
进展顺利。打好污染防治攻坚战。加强全市流域水环境保
护,落实河湖长制,新建改造污水管网 219公里,小流域、
近岸海域水质达到省定目标,县级以上 13个饮用水水源地
水质达标率保持 100%。完成植树造林 9.7 万亩、水土流失
治理 36.2 万亩、矿山生态修复 63.9 万平方米。泉州成为国
家节水型城市,新增鲤城入选国家生态文明建设示范区。
配合做好中央第二轮生态环境保护督察,狠抓问题整改和
机制建设。落实“强基促稳”三年行动。深入推进平安泉
州建设,坚决打击涉黑涉恶、网络诈骗,开展矛盾纠纷大
排查大化解,依法处置信访违法行为。加强食品药品安全
网格化监管,非洲猪瘟疫情有效防控。完成城市安全风险
评估,实行领导挂钩安全生产“疑难杂症”,推进 41个市
级重大安全生产问题整治,推行工业厂房消防建设规范导
则,安全生产形势总体稳定。深化军地双拥共建。落实拥
军十项举措,着力解决军人“三后”问题,首创“双拥+扶
贫”“双拥+和谐家园”模式。民族宗教、人防、海防、气
象、地震以及工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字
会、慈善等工作都取得新成效。
(六)法治思维贯穿政府履职。精心组织开展政府系
统“不忘初心、牢记使命”主题教育,实施“领导挂钩民
生急忧盼问题”专项行动。开展“法治政府建设年”活动
制定首部实体性政府规章——燃气管道设施保护办法;推
动村(社区)法律服务“五在场”、项目攻坚法务保障
“六个有”,推行行政执法 “三项制度”,实现行政争议
调解县域全覆盖。严格执行市人大及其常委会决议决定,
自觉接受市人大法律监督和工作监督,主动接受市政协民
主监督,认真办理人大代表建议 414 件、政协提案 574 件。
有序完成政府机构改革。政府带头过紧日子,压缩一般性
支出 11.3亿元。落实“基层减负年”部署,减少文件、会
议 50%以上。加强政府廉政建设,强化审计监督,营造风
清气正的政治生态。
成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义
思想科学指引的结果,是中共泉州市委坚强领导的结果,
是全市人民爱拼敢赢、团结奋斗的结果。在此,我谨代表
市人民政府,向全市广大干部群众,人大代表、政协委员
各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休
老同志,向驻泉省部属单位,驻泉部队、武警官兵,企业
界人士和来泉创业务工人员,向关心支持泉州发展的广大
港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、海内外朋友们,表示衷
心感谢和崇高敬意!
我们对政府工作中的问题和不足有清醒的认识。主要
是:经济下行压力加大,地区生产总值、财政收入等未能
完成年度目标,中小企业转型升级困难不少,重大项目接
续不足;环湾中心城市集聚不够,“三农”工作还有不少
短板;教育、医疗、托育、生态环境等与人民群众期待仍
有差距;政府治理能力有待加强,极少数干部担当意识不
强,营商环境需不断改善;全面完成“十三五”规划目标
任务还要付出更多努力。我们将化压力为动力,更加有为
地采取措施推进解决。
二、2020 年工作目标任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之
年。做好今年政府工作:要以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三
中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移
贯彻新发展理念,创新发展“晋江经验”,突出经济要稳
城市要聚、民生要实、机制要活,奋力作答“三个时代命
题”,有为推进高质量发展落实赶超,更好完成收官任务
科学编制“十四五”规划,加快推动“五个泉州”建设再
上新台阶。
今年经济社会发展主要预期目标是:全市生产总值增
长 7%-7.5%,农林牧渔业总产值增长 2%以上,工业增加值
增长 7.5%左右,第三产业增加值增长 8%左右;一般公共预
算总收入增长 3%,地方一般公共预算收入增长 2.5%;固定
资产投资增长 7.5%左右;实际利用外资增长 2%,进出口总
额增长 3%;社会消费品零售总额增长 9%,居民消费价格
涨幅控制在 3.5%左右;居民收入和经济同步增长;完成节
能减排降碳任务。
(一)聚力转型攻坚,推进实体经济高质量发展
心无旁骛做实业是泉州人的本分,也是泉州迈向万亿
GDP的基础。打造“泉州制造”高质量名片,需要我们着
力抓企业赋能,合力抓产业链攻坚,努力当好转型升级的
践行者。
深化建链强链补链工程。实施 140个制造业重点项目、
总投资 2256亿元,力争投产 30个以上,着力建设制造强市。
深化高新产业建链。实施“金种子”行动,围绕三安、矽
品、西人马等龙头企业,加快招引延伸上下游产业链条,
抓好慧芯激光、中石光芯等项目,建设泉州芯谷、洛江智
谷、开发区新型显示产业园,努力铸造集成电路、化合物
半导体、传感器、光电子等产业链。深化传统产业强链。
围绕纺织服装、鞋业、建材家居等优势产业,扶持龙头企
业改造提升,培育认定产业龙头 300家以上;推进产品、工
艺、管理赋能,实施重点技改项目 200个以上,推广“数控
一代”示范产品 100个,培育智能化标杆工厂、数字化车间
15个,推动石墨烯、高分子化学等新材料在传统产业中的
研发应用。改造提升一批小微产业园,推动铸造、石材、
水暖、印染、电镀、石雕等行业集中集约发展,开工建设
南安高端铸造园。引导企业开展“手拉手”产能对接,完
善大中小企业紧密协作的产业生态圈。大力发展装配式建
筑,做大做强建筑业。深化重化产业补链。加快泉港、泉
惠两个园区建设招商,延伸发展石化新材料、精细化工、
电子化学,建成投产中化乙烯、逸锦化纤、烯石新材料、
百宏 PTA 等项目;建好福建化学工程创新实验室,突破一
批关键共性技术难题。加快发展轻工装备、建筑装备产业
抓好三一筑工、东风重工、中信重工等项目。
实施创新驱动战略。持续推进国家自主创新示范区建
设,力争高新技术企业达 900家、研发经费支出增长 20%以
上,规上高新技术产业产值增长 20%。启动建设“泉州科
学城”,支持中科院海上丝绸之路时间中心建设大科学装
置、时空大数据产业园,开工中科院大学智能制造学院,
再引进 1-2家“国字号”研发机构。推进国家知识产权运营
服务体系建设改革试点,筹建中国(泉州)知识产权保护
中心。跟进人工智能、区块链等前沿技术及应用,加快牧
月科技、中诺通讯、新诺机器人等项目落地建设。用好国
家军民两用技术交易平台,推动军民融合产业加快发展。
深入实施人才“港湾计划”,扩大高层次人才企业自主认
定试点,新引进产业发展急需的本科人才 1 万人以上,新认
定技能人才 3.5 万人以上。
推动第三产业提质扩量。滚动实施服务业百大项目,
建成 15个以上。深化国家级服务型制造示范城市建设,出
台实施快递集聚布局规划,加快建设一批快递区域总部、
分拨中心和快递产业园,开工中国物流泉州综合园、顺丰
创新产业园,培育无车承运人公共服务平台;扶持发展总
部经济、工业设计、网络批发、会展经济等业态。推动文
化旅游融合发展,深入实施“一社一游一点”提升工程,
抓好