2020年太仓市人民政府工作报告（全文） ——2020年 1月 4日在太仓市第十六届人民代表大会第四 次会议上 代市长 汪香元 各位代表： 现在，我代表太仓市人民政府，向大会报告工作，请 予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2019 年政府工作回顾 过去的一年，我们在中共太仓市委的正确领导下，以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中 央、省和苏州市决策部署，自觉践行新发展理念，聚焦 “两地两城”建设，聚力“四大两提一进”，担当作为、 锐意进取，扎实做好“六稳”工作，经济社会高质量发展 取得新成效。全年实现地区生产总值 1410亿元(预计数，下 同)，增长 6%;一般公共预算收入 163亿元，增长 5.1%。位 列 2019年度全国综合实力百强县市第七位、中国县级市全 面小康指数第四位。 一、经济运行持续向好。我们积极应对复杂的宏观经 济形势，着力落实稳增长举措，实现经济平稳健康发展。 工业经济稳中有进。实现规上工业产值 2360亿元，增长 3.5%，规上工业核心增加值率 19.5%。高新产业、新兴产业 产值占比分别达 48%、56.3%。高端装备制造、新材料、生 物医药产业实现总产值 1900 亿元。百强企业产值增长 7%。“项目建设突破年”活动深入开展，完成全社会固定 资产投资 400亿元，增长 8.5%;其中工业投资 130亿元，增 长 6.4%。完成技改投资 80亿元。星药港、利洁时等 5个省 重大、30个苏州重点和 100个市级重点项目全部开工，沪 工一期、琥珀环保等 17个项目竣工。出台航空产业发展规 划，航空产业园投运。玖龙智能装备产业园一期、欧美绿 色制造产业园一期等建成。新增省四星级上云企业 6家、省 级示范智能车间 9个。服务业稳中增效。实现服务业增加值 657亿元，占地区生产总值比重 46.6%。完成社会消费品零 售总额 365.5亿元，增长 8%。物贸总部经济规模突破千亿。 耐克三期投用、四期落户。恒大文旅城、复星复游城等加 快建设。新增总部企业 4家、新三板挂牌企业 2家。金融机 构本外币存、贷款余额分别增长 7%、7.2%。旅游接待量、 总收入分别增长 8.2%、9.6%。旅游文化美食节成功举办。 太仓物流园获评省级示范物流园区、省级生产性服务业集 聚示范区。现代农业稳中提质。建设省级水稻绿色高质高 效示范片 6个、高标准农田 2.1万亩，认定绿色优质农产品 基地 10.5万亩。10个“菜篮子”工程蔬菜基地主体竣工。 新增农民合作社、家庭农场等新型经营主体 14家。培育认 定新型职业农民 205名。粮食生产全程机械化率达 94%，获 评省级粮食生产全程机械化示范县。猪肉收储和供应力度 加大，非洲猪瘟有效防控。璜泾镇入选全国农业产业强镇 示范名录。电站村获评全国休闲农业与乡村旅游三星级精 品园区。创新驱动稳中发力。全社会研发经费支出占地区 生产总值比重达 2.81%。净增高新技术企业 85家，累计达 434家。新增省级企业技术中心 17家。规上工业企业研发 机构建有率超 50%。万人有效发明专利拥有量 59.86件。参 与制订国际标准 1项。获评苏州市质量奖企业 5家。新增省 级以上科创载体 5个。中科院硅酸盐所苏州研究院二期竣工。 清华力合科技谷等平台落户。科技镇长团桥梁作用明显。 新入选国家级重大人才培育工程 1人、省双创人才 7人、省 双创团队 1支。西北工业大学太仓长三角研究院入驻团队 20个。嘉太“双创券”互通。第二届“创赢太仓”全球创 业大赛等成功举办。高新区获评省知识产权示范园区。 二、改革开放持续深化。我们紧紧把握长三角一体化 发展机遇，巩固优势、厚植特色，不断增强动力活力。重 点改革深入实施。政府机构改革顺利完成，陆渡街道挂牌 成立。经济发达镇行政管理体制改革成效显著。“放管 服”改革扎实推进，“1330”改革目标全面实现。优化营商 环境 23条、促进民营企业健康发展 8条等举措出台。减税 降费 40亿元。商事制度改革有序实施，新增市场主体 1.5 万户。口岸通关时间缩短三分之一。第四次全国经济普查 完成。国企改革纵深推进。政府隐性债务有效化解。获评 全省财政重点工作考核先进县市一等奖。助力周至脱贫摘 帽，帮扶灌南、玉屏等成效明显。长三角一体化深入融合 中德中小企业合作区、太仓港、嘉昆太区域合作等列入国 家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。太仓港完成 集装箱吞吐量 515万标箱，稳居全国第 10位，列全球百强 集装箱港口第 30位。集装箱码头四期加快建设。江海联运 国际物流园竣工投用。沪通铁路一期进展顺利。岳鹿路对 接嘉定城北路全线贯通。新增沪太公交线路 3条。沪太协同 发展推介会成功举办。新引进沪上项目 231个，注册资金 41.6亿元。发起成立长三角汽车产业联盟。合作成立长三角 产业升级股权投资基金。开设长三角“一网通办”专窗。 开发开放深入拓展。深圳招商投资说明会、金秋经贸月等 成功举办。完成注册外资 11亿美元，实际利用外资 4.5亿 美元。战略性新兴产业实际利用外资比重达 73%。新增投 资超亿美元项目 7个、超千万美元项目 30个、省级外资总 部企业 2家。完成进出口总额 132亿美元，一般贸易进出口 占比 71%。完成接包合同额 9.5亿美元、离岸执行额 3.6亿 美元。新增对外投资额 7504万美元。新增内资注册资金 188.2亿元。对德合作深入推进。施迈茨、来普乐等 20个德 资项目落户，舍弗勒、马勒等 15家德企增资。太仓法兰克 福创新中心成立。中德智能制造联合创新中心竣工。新增 双元制培训中心 3个。成立全国首家德资企业专业技术联合 评审委员会。首届中德创新城市合作论坛暨第十二届太仓 日、中德双元制教育创新发展论坛等成功举办。与德国于 利希市正式缔结为友好城市。 三、城市能级持续提升。我们积极推进城市规划科学 化、建设现代化、管理精细化，着力做优现代田园城市品 质。城市功能更加完善。国土空间规划编制全面启动。璜 泾、双凤总规及港城中心区控规实施。娄江新城概念性城 市设计公布，科教创新区控规落地。西北工业大学、西交 利物浦大学太仓校区加快建设。太仓站、太仓南站及配套 工程全面推进，南沿江铁路、太仓港疏港铁路开工建设。 G15高速太仓撤站完善工程建成投用。太浏快速路基本完工。 整治石头塘、北横沥河等骨干河道 10.3公里。城区河道轮 浚一期以及横一河、樊泾河沟通等工程完工。110千伏寿安 ~长桥线、高桥变扩建等电力工程投运。城市管理更加优化。 城区 11个老旧片区更新规划方案完成编制，12条背街小巷 提档改造，胜利村地块更新加快推进。市容市政街景提升 工程完成，拆除违法建筑 36万平方米、违规户外广告和店 招标牌 3733块。城区农贸市场提档升级改造工程顺利推进， 11家实施标准化改造、4家实现转型。主城核心区、镇区生 活垃圾分类设施覆盖率分别达 100%、80%。新改建公厕 95 座。新增停车泊位 1万个、共享车位 800个。建成新能源汽 车公共充电站点 42个。城乡发展更加协调。省委专项巡视 乡村振兴反馈意见整改扎实推进。第二批 24个乡村振兴试 点村 101个项目稳步实施。“三优三保”深入推进。盘活闲 置低效用地 2284亩。新增向村集体流转土地 6500亩。农村 承包地确权登记颁证“回头看”积极开展。农村清产核资 政策性粮食大清查等完成。建成村级经济联合发展载体 3个。 获批省农村改革试验区。“创新农业保险机制”“建立新 型职业农民制度”获批国家农村改革试验任务。13个被撤 并镇(管理区)整治提升三年行动成效显著。提档升级农村公 路 40公里。疏浚整治农村河道 269条。国家级农业面源污 染、秸秆综合利用试点项目有序推进。新增苏州市特色田 园乡村 2个、康居特色村 1个、三星级康居乡村 46个。 四、生态环境持续优化。我们始终坚持生态优先、绿 色发展，纵深推进污染防治攻坚战，不断提升生态文明建 设水平。环境质量有效改善。中央环保督察及“回头看” 省环保督察反馈问题等按进度完成整改。单位地区生产总 值能耗下降 3.8%。PM2.5年均浓度降至 32微克/立方米，为 苏州最低。空气质量优良天数比率达 81.9%。国省考断面水 质优Ⅲ比例达 100%。城镇污水集中处理率达 99.1%。自来 水深度处理率达 100%。通过国家节水型城市复查。污染攻 坚有力推进。新增国家级绿色工厂 2家。整治“散乱污”企 业(作坊)751家。关停电镀印染企业 16家、化工企业 7家。 淘汰整治低端低效产能企业 166家。实施治气重点工程 75 项。治理挥发性有机物重点行业企业 47家。淘汰 10~35蒸 吨燃煤锅炉 18台。关停宏达热电厂。建成 6家港口码头企 业粉尘在线监测系统。河长制改革深入推进，整治黑臭河 道 14条，完成河湖“两违”整治项目 395个。固体废物动 态监管不断加强。跨区域环境联合执法等有效开展。第二 次全国污染源普查完成。生态体系有序构建。完成长江大 保护“2982”专项行动任务 113项，建成沿江绿廊 1800亩， 关停入江排放口 2个，港城污水处理厂净水湿地工程完工， 入江支流水质均达Ⅲ类水标准。“一心两湖三环四园”生 态体系更加完善，市民公园、十八港生态湿地公园建成开 园。新增林地绿地 7139亩，公园绿地十分钟服务半径覆盖 率达 93.7%。城区水质提升三年行动扎实推进，新增城镇污 水管网 183公里。南郊、沙溪、浏河、双凤生活污水处理厂 提标扩建完工。中蓝环保高沸物项目基本建成，再生资源 综合利用项目启动。通过国家生态园林城市考核验收。 五、民生事业持续进步。我们广泛开展庆祝新中国成 立 70周年系列活动，全力办好八大类 22项政府实事工程， 切实增强群众幸福感。基本保障提标扩面。居民人均可支 配收入增长 8.4%。重点群体精准就业、创业服务提质、稳 岗返还等举措深入实施，新增城镇就业 1.25万人，城镇登 记失业率 1.86%。城乡低保调高至每人每月 995元。发放民 生救助金慰问金 1.23亿元。市老年大学、璜泾养老机构等 投用。社区养老社会化运营率达 88%。《县域养老—太仓 养老服务透视》由国家民政部发布。房地产市场长效机制 有效落实。保障性安居住房新开工 398套、基本建成 3348 套。新增公积金缴存职工 3.5万余人。退役军人服务机构实 现市镇村全覆盖。公共服务加大供给。与民生相关支出占 公共财政支出比重超 75%。浮桥中学、镇洋小学等 12项新 改扩建工程投用，新增学位 4165个。市民公园小学(暂定 名)等 9项工程开工建设。全市在建校舍 24.4万平方米。通 过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。市公共卫 生中心主体封顶，首批 6家基层医疗卫生机构提档升级顺利 推进，14家标准化儿童预防接种门诊投用。医保定点医院 实现长三角异地就医联网结算。被再次确认为国家卫生城 市。市民文体中心加快施工。完成 26个村(社区)综合性文 化服务中心标准化建设。开展文体惠民活动超 4000场次。 太仓电视高清频道开播。获评 2018~2020年度中国民间文化 艺术之乡。成功承办国际竞走挑战赛等重大赛事。第八次 获评中国最具幸福感城市。社会治理创新推进。“政社互 动”逐步深化，实施社区协商能动项目 225个。领导干部接 访下访、信访工作联席会议等有效开展。法治社会建设经 验全省推广。城厢司法所获评全国先进司法所。“信用太 仓”加快建设。市镇村三级网格化联动中心高效运转，处 置群众诉求和网格事件 108万起。反走私综合治理保持高压 态势。扫黑除恶专项斗争深入开展。“雪亮工程”和升级 版“技防城”稳步实施。食品药品监管扎实有效。学校 “明厨亮灶”“阳光食堂”实现全覆盖。安全生产形势平 稳。压紧压实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企 业主体责任。深入推进安全生产大排查大整治，实施安全 生产专项整治，启动全市安全生产巡查。新增安全生产标 准化二级企业 32家。纵深推进“331”专项行动，排查整治 火灾隐患 1.8万处，新建电动自行车集中充电设施 8.5万处， 火灾起数下降 21.4%。整改三级政府挂牌督办重大事故隐患 50处。生产安全事故实现“双下降”，未发生较大以上生 产安全事故。 六、政府建设持续加强。我们深入开展“不忘初心、 牢记使命”主题教育，不断加强政府系统党建工作，切实 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 依法行政紧抓不懈。法治政府建设示范县创建全面启动。 重大行政决策规范管理试点深入开展。规范性文件清理扎 实推进。新一届市政府法律顾问完成选聘。行政复议和应 诉工作不断加强。政务公开深入推进。优化整合政务新媒 体 42个。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民 主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。办 理人大代表议案建议 119件、政协委员提案 160件，满意和 基本满意率达 100%。为民服务优化提升。深入开展“六个 一”基层走访，积极收集社情民意。一体化标准化政务服 务体系加快建设，“不见面”“见一面”审批事项占比达 97%。“全链通”等证照办理模式不断优化。24小时智慧 政务自助服务大厅启用。“一网通办”等举措逐步深化。 建立部门业务大数据信息库 44个。“12345”热线办理诉求 近 52万件。作风建设持之以恒。认真落实全面从严治党主 体责任，切实履行“一岗双责”，严格遵守廉洁自律准则 和纪律处分条例，不断强化政府系统党风廉政建设。坚决 贯彻中央八项规定及其实施细则精神，集中整治形式主义 官僚主义。深入开展“作风效能建设突破年”活动，大力 精简文件会议，规范督查考核，减轻基层负担。有效压降 “三公”经费。国有资产、国有资源、领导干部履行经济 责任等审计全面加强。 同时，妇女儿童、残疾人、民族宗教、侨务、对台事 务、双拥、兵役、人防、供销、档案、机关事务、地方志 气象、盐务、邮政、电信等工作扎实开展、成效明显。 各位代表，这些成绩的取得，是中共太仓市委正确领 导的结果，是全市人民不懈奋斗的成果。在此，我谨代表 市人民政府向全体市民，向人大代表、政协委员，向离退 休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人 民团体，向驻太人民解放军、武警官兵和公安民警，向国 家和省驻太单位，向所有参与、关心和支持太仓发展的海 内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前太仓经 济社会发展与新形势新要求还存在一定差距和不足：做大 经济体量和提升发展质量的内生动力亟需增强，科技创新 能力有待提高;投资结构不尽合理，重大项目招引力度仍需 加大;城市能级和承载能力相对有限，安全环保任务依然艰 巨;公共服务均衡化发展不够充分，优质资源供给相对不足; 政府系统担当作为、创新实干意识有待加强，机关作风效 能建设还需进一步强化。对于这些问题，我们将采取有力 措施，切实加以解决。 2020 年目标任务和主要工作 2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划 的收官之年，也是我市贯彻落实省委常委、苏州市委书记 蓝绍敏同志调研太仓讲话精神、全力冲刺“四大两提一 进”的首战之年。根据中共太仓市委十三届九次全会的部 署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，突 出高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基调，坚定践 行新发展理念，突出供给侧结构性改革主线，坚持以改革 开放为动力，围绕建设“现代田园城、幸福金太仓”，聚 焦聚力“四大两提一进”，做亮特色、提升能级、补齐短 板，统筹推进转型创新、改革开放、城乡融合、生态环境 民生幸福、社会治理等工作，持续保持经济健康发展和社 会大局稳定，奋力谱写高质量建设“两地两城”新篇章， 在“强富美高”新江苏建设中展现太仓作为，确保高水平 全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，开启基本 实现现代化建设新征程。 全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增 长 6%左右，一般公共预算收入增长 5%左右，全社会固定 资产投资增长 10%，规上工业产值增长 6%，社会消费品零 售总额增长 8%左右，城镇登记失业率控制在 2.5%以内，居 民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，单位地区 生产总值能耗及 PM2.5年均浓度、水域功能区达标率完成 上级下达任务。 为实现上述目标，我们将切实把握好以下五个方面： 聚焦大发展全力争先进位。思想再解放，主动“二次 创业”，自觉树立大目标、扛起大责任、展现大担当、推 动大发展，加快提升产业和城市能级，拼项目、夺名次、 争贡献，全面提升增速，全力厚植优势，全速补齐短板， 甩开“追兵”、勇超“标兵”，再创一个激情燃烧、干事 创业的火红年代。 聚焦高质量力促转型创新。以高质量发展为统领，破 除发展瓶颈，激活蛰伏潜能，目标再攀高，谋创新、增投 入、调结构，集聚科创资源，扶强企业主体，推动主导产 业延链补链，扶持先导产业建链强链，促进产业、创新双 链互动，推动量的加速增长，实现质的稳步提升，加快构 建现代化经济体系。 聚焦一体化提升城市能级。按下快进键，开放再出发， 加强沪太交通“硬连接”、机制“软联通”，提升对德合 作层级，联动发展港口、港区、港城，大手笔建设娄江新 城，高水平运作高校院所，全方位拓展城市空间，融入 “轨道上的长三角”，强化产业互补共进、功能互利共享 构筑长三角