鄂州市 2020年政府工作报告 ——2020年 1月 5日在鄂州市第八届人民代表大会第四次 会议上 市长 刘海军 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019 年工作回顾 刚刚过去的一年，举国同庆新中国成立 70周年华诞， 汇聚成礼赞新中国、奋斗新时代的前进洪流，激荡起同心 共筑中国梦的磅礴力量。一年来，面对国内外风险挑战明 显上升的复杂局面，我们始终坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思 想，牢牢把握高质量发展根本要求，在市委的坚强领导下 团结带领全市人民奋力拼搏，攻坚克难，加快“三城一 化”建设，推动城乡融合高质量发展，经济社会发展迈上 新台阶。 ——经济运行质效提升。预计全年地区生产总值比上 年增长 8.0%；地方一般公共预算收入增长 3.7%，其中税比 达 73.2%，比上年提高 2.5个百分点；高新技术产业增加值 增长 15.3%。主要指标好于全国、全省平均水平。 ——省政府一号工程加快推进。机场报批工作基本完 成。土方回填作业即将完工。施工作业面扩大到 1.6万亩， 实现无障碍施工。各项配套工程顺利推进，花马湖上湖、 中湖全线贯通。临空经济区总体方案获批，临空经济区管 委会挂牌成立。鄂州职业大学与凌云集团共建航空学院开 始招生。我市成功入选第二批“中国快递示范城市”。 ——生态保护亮点纷呈。生态价值工程经验得到中央 领导批示，财政部等国家 8个部委给予充分肯定，获国家奖 补资金 3590万元。长江经济带绿色发展综合评估我市名列 全省第 1，全省现场会在我市召开，获省政府专项奖励 5000 万元。 ——群众幸福感明显增强。脱贫攻坚任务基本完成。 老旧小区改造“40工程”被新华社、湖北日报、湖北广电 等国家级、省部级主流媒体专题报道，获中央奖补资金 3.6 亿元。全国文明城市创建群众满意度进一步提升。市民中 心工程荣获鄂州市首个鲁班奖。我市跻身“2019中国地级 市民生发展 100强”第 62名，进入“2019中国地级市全面 小康指数前 100名”榜单第 70位。 一年来主要抓了以下七个方面的工作： 一是坚持稳中求进，增长基础更加牢固。工业经济保 持韧劲。组织开展“双千”活动，解决企业诉求 510个。工 业用电量增长 8.95%，增速居全省前列；预计工业利润增长 15.1%。完成出口 18.8亿元，增长 16.0%。加快传统产业技 术改造，实施技改项目 130个，完成投资 121亿元，增长 25.6%，增速居全省第 3。爱民制药、华威科等 37家企业获 评产业细分领域“隐形冠军”。兴欣科技、杜肯索斯等 8家 企业列入全省重点上市后备企业库。现代服务业逆势加速 服务业增加值占 GDP比重突破 40%，增速领跑全省，荣获 全省服务业发展突出贡献奖。红莲湖恒大文旅项目快速推 进，第四届中国古村镇大会·梁子岛闭门会议成功举办。华 中万吨冷链物流港、三江港多式联运国家示范基地一期工 程建成投用。金融机构各项存贷款余额分别增长 5.4%、13.8%。科技创新持续发力。全国首套大型激光切焊 一体机出口印度。医疗器械 PET-CT打破国际巨头技术垄断， 获得市场准入和对外销售资质。开明高新、迪洁膜等 7家企 业分别获国、省科技创新奖。沼山精密测量科学实验设施 项目建设推进顺利。风险防范有力有效。加强政府性债务 风险防控化解，债务率为 93.8%，风险等级评定为绿色等级。 深入开展非法集资风险、互联网金融风险、非法校园贷三 大专项整治行动，金融机构不良贷款率降至 1.26%，居全省 第 3低。鄂州市连续 13年被评为全省金融信用市州，鄂城、 华容、梁子湖 3个区连续 3年被评为全省最佳金融信用县 （市、区）。 二是坚持项目引领，发展动力更加强劲。项目推进力 度空前。建立项目拉练制度，强化比拼赶超气场，预计固 定资产投资增长 11.5%。签约亿元以上项目 86个，其中 10 亿元以上项目 16个；开工亿元以上项目 63个，其中 10亿 元以上项目 8个。17个省级三类重大项目完成投资 81.4亿 元，162个市级重点项目完成投资 321.2亿元。鄂州电厂三 期建成投产，成为全省装机容量最大的火电厂。铠尔慷、 金牛不锈钢工业园、枫树线业产业园等项目启动建设，投 资 120亿元的三安光电和投资 15亿元的沃迪智能装备成功 落户，武汉地铁 11号线葛店段开工建设，鄂咸高速、武阳 高速鄂州段加快推进。要素保障得到加强。着力破解土地 制约，全年批复用地面积 3716亩，收储土地约 1.4万亩， 处置闲置和批而未供土地 7754亩。不断拓宽融资渠道，通 过发行专项债、PPN融资、债权置换等融资 50亿元。设立 新动能产业发展基金、政府性融资股权引导基金、风险补 偿基金，运用“股权+债权+基金+担保”方式破解产业引进、 项目投资等资金难题。全市银行与 75家企业信贷签约 160 亿元，中长期贷款增长 47.34%。组建湖北昌能生态矿业有 限公司，有效破解重点项目建设砂石料供应难题。 三是坚持绿色发展，生态环境更加优美。强化生态修 复。共抓长江大保护，持续开展长江岸线大整治，拆除江 燕船厂等沿江违法建设，岸线造林复绿 4972亩，“关改搬 转”沿江化工企业 5家。总投资 58.39亿元的樊口江滩环境 综合整治工程快速推进。全面启动长江流域重要水域禁捕 工作及创建梁子湖国家级示范湖泊三年行动。完成洋澜湖 生态补水工程，曹家湖垱网湖水系连通工程进展顺利。开 展长港河除险、清障、拆违攻坚行动。水利补短板工程快 速推进，樊口二站 5台机组、花马湖二站 2台机组投入运营， 五四湖闸主体工程完工。全域推进植树造林，精准灭荒 6773亩。松材线虫病防治全面加强。坚持铁腕治污。全力 推进中央环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈意见 整改，投资 40亿元的葛店大健康产业园启动建设。黑臭水 体整治成效明显，余寿港、汀桥港、五丈港、新港达到治 理标准。1029条小微水体全面纳入河湖长制管理体系。新 建 9座乡镇生活污水处理厂及 400余公里配套污水干支管， 有效缓解区域污水处理压力。践行绿色发展。鄂钢公司投 资近 46亿元实施绿色智慧城市钢厂改造，鄂州电厂投资 14.2亿元实施节能环保改造，程潮矿业投资 11亿元实施绿 色智慧矿山改造，绿色发展的导向更加鲜明。 四是坚持强基提质，城市功能更加完善。实施老旧小 区改造。全面推进老旧小区改造“40工程”，投资 8亿元 改造小区 385个，完成 10个社区党员群众服务中心升级改 造，惠及居民 37万余人。补齐城市基础设施短板。完成 《鄂州市城乡总体规划（2017—2035）》过渡性总图编制。 投资 40亿元，实施 44个市政基础设施建设工程。城东水厂 建设加快推进，城乡供水管网工程已完成 70%。新建鄂州 职业大学、市中心医院、鄂高西门等 3处人行过街通道。葛 店电商大道、创业大道加快建设，华容公园竣工开园。推 行城市精细管理。国家园林城通过复检。开展查违控违 “铁拳行动”，拆除违建 14.9万平方米，拆除违法户外广 告 4.7万平方米。强化城市日常管护，改造游园和新增景观 绿化 1.9万平方米，设置停车位、停车棚 3750个。城乡生 活垃圾分类试点工作有序推进。建设城市智慧交通，在重 点路段、重点路口实行违章驾车自动抓拍、行人闯红灯人 脸智能识别，严格落实人行道车让行人文明驾驶交通规范。 五是坚持城乡融合，乡村振兴步伐更加坚实。培育乡 村产业新优势。大力发展“三精农业”，南蹟湖牌生态米 等 11个农产品获第 16届农博会农产品金奖。蓝莓栽培综合 标准化示范区通过国家验收。千秀谷生态园、四峰山风情 园、杏福生态园入选湖北省休闲农业示范点。段店镇、涂 家垴镇入选全省农村产业融合发展试点示范镇。万秀村、 武圣村被评为湖北旅游名村。打造美丽宜居新乡村。17个 美丽乡村省级示范村和 61个市级环境整治示范村建设全面 展开。汀祖镇、太和镇入选“擦亮小城镇”省级首批试点 镇，碧石渡镇李家境村等 4个村被列入省级美好环境与幸福 生活共同缔造活动示范村。建成“四好农村路”410公里， 沼山镇获评全省“四好农村路”示范乡镇。加快推进“厕 所革命”，建成农户无害化厕所 5万余座，改造完成率全省 领先。激发农村发展新动能。我市获批中央农村集体产权 制度改革整市推进试点市，完成清产核资和清人分类工作 稳步推进农村承包地“三权分置”，流转土地 37.56万亩， 占总面积的 53.6%。完成 23宗“大棚房”清理整治。大力 发展农村电子商务，华容区省级电子商务进农村综合示范 区项目完成验收。 六是坚持民生优先，人民群众获得感更加充分。社会 保障水平稳步提升。积极做好就业服务工作，投资 1.3亿元 的市就业社保中心建成使用。实现城镇新增就业 2.3万人， 城镇登记失业率 2.28%。清欠农民工工资 2799万元。扎实 做好养老、医疗等社会保险工作。提高特困人员救助标准 发放各类救助金 1.86亿元。加快养老事业发展，每千人养 老床位数达到 35张。建立健全了退役军人服务体系，双拥 工作氛围更加浓厚。保持房地产市场平稳，加强棚户区住 房改造，建成 8000套，公租房分配入住 6357套。燕矶、杨 叶两个安置小区一期工程建成，分房工作有序展开。教育 文体事业加快发展。加强公办幼儿园建设，普惠性幼儿园 占比达 70%，学前教育三年毛入园率达 92.5%，完成 30所 农村薄弱学校标准化建设，完成西山小学迁建，市育才中 学建成并招生。实施全民健身工程，大力推进吴都生态廊 道全民健身区、乡镇街道和社区（中心村）文体广场示范 项目建设。举办全市性赛事活动 10余项，鄂州国际半程马 拉松影响继续扩大。在全国第二届青年运动会上取得 3金 3 银 4铜的优异成绩。健康鄂州建设成效显著。全市居民健康 素养总体水平提高 5.05%。做好儿童青少年近视综合防控， 我市作为全国地级市唯一代表在全国首届儿童青少年近视 防控高峰论坛作主旨发言。成功创建 3个国家卫生乡镇。市 精神卫生中心投入使用。平安鄂州建设扎实推进。深入开 展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑组织 8个 138人、恶势 力集团 7个 41人、涉恶团伙 61个 319人。加强“数据警务、 智慧公安”建设。加强和改进信访工作，整合“12345”市长 专线。应急管理体系基本建成，有效应对了雨雪冰冻、干 旱、森林火灾等自然灾害，安全生产形势保持稳定。强化 社会信用体系建设，实施失信联合惩戒。加强特种设备安 全监管，强化公共检验检测和产品质量检测，连续 19年未 发生重大食品药品安全事故。 七是坚持政治引领，政府自身建设成效更加明显。全 面加强党对政府工作的领导。强化政治建设，严明政治纪 律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”， 坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使 命”主题教育，组织“大学习、大调研、大整治”。认真 落实党风廉政建设各项规定，严查侵害群众利益的不正之 风和“微腐败”。深入推进作风建设“治庸、提能、问 效”三年行动，每季度召开作风建设研判会。开展作风建 设电视问效，重拳整治官僚主义、形式主义等“四风”问 题。创新督查方式，实施鄂州效能大家评，切实推动“基 层减负年”工作落实。推进法治政府建设。严格执行市人 大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督， 自觉接受市政协民主监督，办理人大议案 3件、建议 109件， 办理政协建议案 3件、提案 225件，办复率 100%、满意率 100%。积极配合市人大常委会开展优化营商环境专题询问， 抓好市政协民营经济调研成果转化落实。开展法治政府示 范创建活动。严格落实重大行政决策程序。开展规章、规 范性文件清理。推行行政执法“一册一单一表”。加强审 计监督，强化问题整改。各项改革有序推进。圆满完成政 府机构改革任务。深入推进“放管服”改革，大力实行 “一窗受理·集成通办”，打造“88政务”新模式。落实减 税降费政策，减税 9.4亿元，降低企业用电成本 6000万元， 减轻用人单位社保缴费负担 1.3亿元。鄂州位列 2019中国 地方政府效率排行榜 39名，居省内第 2位。 外事侨务、统计、保密、档案、气象、民兵预备役、 民族宗教、对外援助、工会、共青团、妇女儿童、科协、 残联、人防、社会科学等各方面工作都迈出了新步伐。 这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省 政府和市委决策部署的结果，是全市人民齐心协力、奋力 拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众 各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党 派人士、人民团体，向驻鄂州部队官兵，向所有参与、支 持、关心鄂州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢 和崇高敬意！ 我们也清醒看到，当前我市经济社会发展不平衡不充 分问题还比较突出，工作中还存在许多不足、面临诸多挑 战。主要是：全面建成小康社会还有一些短板；项目引进 储备不足，特别是引领转型发展的大项目不多；营商环境 总体不优，“放管服”改革对照先进地区有较大差距；群 众反映集中的一些历史遗留问题解决力度不够，教育、医 疗、养老、住房等民生领域的一些工作与群众期待还有差 距；干部队伍作风、担当意识和工作能力还有待提高。针 对这些问题，我们将以更大的决心、更有力的举措，切实 加以解决。 二、2020 年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官 之年，是鄂州机场基本建成之年，要实现第一个百年奋斗 目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好 基础。在“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大 的严峻形势下，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势 没有改变。当前，鄂州正处于武鄂协同发展的战略机遇期 临空经济发展的重要窗口期，要始终坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，振奋精神、坚定信心、抢 抓机遇，努力在全国全省改革发展大局中体现鄂州作为、 展示鄂州形象。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和市委经 济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放 创新为动力，坚持以“三城一化”建设和实施乡村振兴战 略为主抓手，加快推动城乡融合高质量发展，着力打造综 合物流枢纽、现代制造基地、重要市场节点、绿色发展示 范、中部开放前沿，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六 稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”，保持经济运行在 合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满 收官。 今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长 7.8% 左右，固定资产投资力争增长 11%，规模以上工业增加值 增长 7.8%左右，社会消费品零售总额增长 10.5%左右，城 镇新增就业 1.7万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，居 民收入增长与经济增长基本同步，空气优良天数占比 80% 以上，主要地表水国控断面达标率 100%，全面完成省下达 的节能减排任务。奋力夺取全国文明城市桂冠。 围绕以上目标，重点抓好八个方面的工作： （一）贯彻新发展理念，始终保持战略定力 强化科技创新支撑。积极承接国家实验室、工程实验 室等高端平台，打造科技创新策源地、高端产业核心承载 区。加快沼山精密测量科学实验设施项目建设，积极推进 鄂州中科量子工研院、华中师范大学梁子湖新校区等项目 扶持钙钛矿产业技术联盟建设。发挥科技企业孵化器、众 创空间等平台作用，加快 PET-CT等科技成果转化项目产业 化。引进专业投资机构，实施“领投+跟投”、“领投+跟 贷”等投资模式，支持科技创新项目建设。鼓励企业建立 技术创新中心、产品检测中心等研发技术机构，加大研发 投入，支持企业科创板上市。 加快融入大武汉。顺应城市群发展趋势，突破思维边 界和行政边界，积极参与武汉新一线城市和国家中心城市 建设。围绕武汉“四个中心”建设，呼应光谷科技创新大 走廊东扩，紧盯四大国家级产业基地、三大世界级产业集 群，推动武鄂产业融合发展。依托鄂州机场，与武汉天河 机场共同建设航空客货双枢纽。加快武汉地铁 11号线葛店 段建设，启动市域通勤铁路前期工作