攻克最后堡垒 补齐突出短板 如期实现全面建成小康社会目标，脱贫攻坚最后堡垒必 须攻克，“三农”领域突出短板必须补上，这是一号文件明 确的两大重点任务，需要从资金、人才、科技、制度等方面 全 面 发 力 ， 提 供 充 分 保 障 。 　　近日，中央发布一号文件《关于抓好“三农”领域重点 工作确保如期实现全面小康的意见》，明确提出要“对标对 表全面建成小康社会目标，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和 补上全面小康‘三农’领域突出短板两大重点任务，持续抓 好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农 村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感， 确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社 会 ” 。 　　这是 21世纪以来第 17个指导“三农”工作的中央一号 文件，也是全面建成小康社会和脱贫攻坚收官之年的一份重 要 文 件 ， 具 有 不 同 寻 常 的 重 要 意 义 。 　　总体来看，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三 农”领域突出短板必须补上。从脱贫攻坚方面看，根据国家 统计局的数据，2013年—2019 年我国年均脱贫人数超过 1300万人，2019年底贫困人口为 551万人，东部地区已率先 基本脱贫，中西部地区贫困人口全面下降。据此看，2020年 实现打赢脱贫攻坚战目标的困难并不大。在脱贫攻坚战胜利 在望、绝对贫困逐步消除的情况下，脱贫攻坚的重点将逐步 转向解决相对贫困，减少或杜绝脱贫人口返贫也需引起高度 重视，需要围绕这些方面建立长效机制。就“三农”领域而 言，农村地区还存在基础设施、人居环境、医疗教育、社会 保障、生态环境等短板，这也是全面建成小康社会最突出、 亟 待 补 齐 的 短 板 。 　　完成两大重点任务，需要从资金、人才、科技、制度等 方 面 全 面 发 力 。 　　从资金方面看，需要进一步加大对“三农”领域的资金 投入。资金仍然是影响“三农”问题解决的重大问题。全面 完成脱贫攻坚任务，补上基础设施和公共服务短板，保障农 产品供给等，都需要大量的资金投入。对此，一方面要加大 财政投入力度。根据“三农”补短板的资金需要，加大央地 财政投入力度。在地方政府杠杆率较高的情况下，中央财政 要继续向“三农”领域倾斜，有序扩大支持乡村振兴的专项 债券发行规模。另一方面要充分发挥金融的资源撬动作用。 按照普惠金融、绿色金融发展理念，银行业尤其是区域性银 行应着力加大对“三农”领域的信贷资金投放，保险、信托、 期货、金融租赁等也要积极探索服务“三农”的新模式，发 挥金融机构合力，为“三农”提供综合性的金融服务。要继 续做好金融扶贫工作。金融机构不仅要关注重大农业基础设 施的资金