购物车
我的足迹
全国材料微信交流

在全市乡村振兴暨脱贫攻坚会议上的讲话

加入Vip免费下载 立即下载
在全市乡村振兴暨脱贫攻坚会议上的讲话 (2018 年 4 月 4 日,根据录音整理) 范 兆 森   这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想为 指引,深入学习贯彻中央、省委和晋城市委农村工作会议和脱贫攻坚工作会议精 神,对实施乡村振兴战略、深化精准脱贫攻坚作出全面部署。2 月 24 日,省委召 开全省农村工作暨脱贫攻坚会议,骆惠宁书记、楼阳生省长作了重要讲话,用 “六个突出”统领乡村振兴,用“六个进一步”深化脱贫攻坚,围绕“十项重点工作” 打好攻坚战。3 月 31 日,晋城市委召开全市农村工作暨脱贫攻坚会议,张志川 书记、刘锋市长作了重大安排,用做好“五个统筹”、走好“六条路径”推进乡村振兴, 用做到“五个转变”坚决打好精准脱贫攻坚战。市委对这次会议高度重视。会前, 我们认真学习了这些重要会议精神,开展了专题调研,常委会进行了专题研究; 市委正在研究起草《推进乡村振兴战略的实施意见》,随后在广泛征求意见的基 础上将下发实施。   下面,我就一些重大问题讲几点意见。   一、如何理解乡村振兴战略   党的十九大高度重视“三农”工作,十九大报告用专门章节部署实施乡村振 兴战略;党章修正案把乡村振兴战略作为新时代七大战略之一,写入党章总则, 这是史无前例的。如何来理解这一重大战略部署?首先要在思想层面搞清楚几个 问题:   1、用习近平“三农”思想指引乡村振兴战略。大家知道,习总书记曾经是下乡 知青,在陕北当过 7 年农民,后来始终关心关注指导“三农”,对农村情况有深切 感知,对农民群众有深厚感情,对“三农”问题有深刻思考。党的十八大以来,对 做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略,科学回答了新时代“三农”工 作的重大理论和实践问题,形成了习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想。 其中,最为系统和鲜明的是“八个坚持”:坚持加强和改善党对农村工作的领导, 为“三农”发展提供坚强政治保障。习总书记强调,党管农村工作是我们的传统, 这个传统不能丢。实施乡村振兴战略,党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡 村振兴。坚持“重中之重”战略定位,切实把农业农村优先发展落到实处。习总书 记强调,三农向好,全局主动。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美 中国要富,农民必须富。任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村 坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快推进农业农村现代化。习总书 记指出,我国农业农村发展已进入新的历史阶段,农业的主要矛盾由总量不足 转变为结构性矛盾,矛盾的主要方面在供给侧。坚持立足国内保证自给的方针, 牢牢把握国家粮食安全主动权。习总书记指出,中国人的饭碗任何时候都要牢牢 端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮;要确保谷物基本自给、口粮绝对 安全。坚持不断深化农村改革,激发农村发展新活力。习总书记指出,解决农业 农村发展面临的各种矛盾和问题,根本靠深化改革。不管怎么改,不能把农村土 地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能 把农民利益损害了。坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展。习总书记强 调,绿水青山就是金山银山。要让良好生态成为乡村振兴的支撑点;农业发展不 仅要杜绝生态环境欠新账,而且要逐步还旧账。坚持保障和改善民生,让广大农 民有更多的获得感。习总书记指出,小康不小康,关键看老乡。党中央的政策好 不好,要看乡亲们是哭还是笑;要是笑,就说明政策好;要是有人哭,我们就 要调整完善。坚持遵循乡村发展规律,扎实推进美丽宜居乡村建设。习总书记指 出,全面建成小康社会,不能丢了农村这一头。要充分体现农村特点,注意乡土 味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁。这些新理念新思想新战略 系统全面、内涵丰富、博大精深、意义深远,是我们做好新时代“三农”工作、实施 乡村振兴战略的根本遵循和行动指南。   2、为什么实施乡村振兴战略?十九大提出,新时代的主要矛盾已经转化为 人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。这个矛盾的转 化,就是提出乡村振兴战略的时代背景。我们基本可以从两个方面来理解:一方 面,是目标导向。人民美好生活需要,给“三农”工作提出了新的要求。比如:从 供给看,过去主要是关注数量,现在更加注重质量;过去主要是保供给,现在 还要保安全。从发展看,过去主要是强调农业的生产和产业发展,现在是三产融 合发展、提质增效。从生态看,过去主要是改善生产、生活条件,让农民宜居、宜 业,现在还要能够吸引城里人到农村休闲度假、投资兴业。另一方面,是问题导 向。在新时代,随着经济社会发展,农业人口占总人口的比重、农业占国内生产 总值的份额将进一步下降,但农业的基础地位不会改变,大量农民生活在广大 农村的国情不会改变。当前,最大的发展不平衡,是城乡发展不平衡;最大的发 展不充分,是农村发展不充分;全面建成小康社会,最重要的基础在农村,最 突出的短板在农村,最主要的难点也在农村。   3、什么叫“乡村振兴战略”?看似简单的六个字,却意味深长。概括地讲,就 是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。通俗地讲,就是农业的希望 来了,农村的春天来了,农民的盼头来了。我们从字面来理解:第一,“乡村”。 它体现了调整现有城乡关系的指向。乡村不是城市的附属物,与城市相对应的是 乡村,而不是农村。城市与乡村的关系,不仅仅是城市与农业的关系,乡村不仅 是农业发展的区域,也是重要的生存空间,与城市同样重要。未来的城乡关系是 融合发展,乡村必将具有并且保持和城市不同的独特价值。城市是城市的感觉, 乡村是乡村的味道。第二,“振兴”。它突出了完成破除城乡二元体制的历史任务。 长期以来,城乡制度安排、政策设计基本上是服务于工业化、城市化,资源主要 是从农村流向城市,乡村发展普遍滞后。“振兴”表明,“三农”工作的立足点将回 到乡村自身,根本改变城乡二元体制下资源几乎是单向流向城市的状况,形成 与城市平起平坐的地位。城市有城市的功能,乡村有乡村的功能。第三,“战略”。 它界定和凸显了“乡村振兴”在国家现代化建设中的重要地位。主要是两个延伸: 一是“五位一体”总体布局向乡村区域深度延伸。乡村振兴战略总要求是:产业兴 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这 20 个字的总要求,与“五位一体” 的总体布局是相互衔接的:产业兴旺、生活富裕对应的是经济建设、社会建设; 生态宜居对应的是生态文明建设;乡风文明对应的是文化建设、社会建设;治理 有效对应的是政治建设。二是现代化空间布局从城市向乡村延伸。全面建成小康 社会决胜期七大战略中,唯独“乡村振兴”是就现代化建设的空间布局而言的, 标志着国家将在乡村开辟现代化建设的新战场,乡村将成为现代化建设新的重 点区域。   4、什么样的乡村才算振兴?简单来说,就是回答好“三个让”:让农业成为 有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。 怎样才是有奔头?农业现代化水平全面提升,农业产业链条不断延伸,农业的 功能和价值得到拓展和掘深。越来越多的人在农业劳作中感受创造的价值,在农 耕文化传承中获得情感熏陶,在与大自然亲密接触中找到心灵归属。怎样才有吸 引力?农民不仅工作选择多,且体面有尊严,能享受和城市一样的生活设施和 社会福利,既能扎根乡村,也能融入城市,一年四季不再候鸟般往返城乡,一 家老小都能团圆喜乐,在田园牧歌中实现“诗意地栖居”。美丽家园什么样?望得 见星空,闻得见草香,听得见鸟鸣,自治有力,法治有序,德治有效,邻里和 睦,民风淳朴,文化欣欣向荣。我们就是要建设这样的乡村,也一定能建成这样 的乡村。   二、如何看待我市“三农”发展水平   实施乡村振兴战略,是做好新时代“三农”工作的总抓手。从方法上讲,我们 必须要以乡村全面振兴的要求审视我市“三农”工作,才能知其所在、明其所往。   家底怎么样?总的来说,实施乡村振兴战略,高平有基础、有需求、有优势。 主要表现在:一是手上有一把政策好牌。相继成为全国现代农业示范区、全国农 业可持续发展试验示范区、全国畜牧业绿色发展示范县、全国电子商务进农村综 合示范县和全省财政奖补美丽乡村建设试点县、全省出口食品农产品质量安全示 范区。这些“金字招牌”,没有一定的基础是拿不来的。二是农业供给侧结构性改 革初见成效。全市正在形成“生猪、蔬菜、黄梨、丝绸”四条产业链,共有千头以上 规模猪场 335 个,规模养猪比重占到养猪总量的 85%;设施蔬菜占地面积 1.5万 亩,占晋城的 60%以上;梨树种植面积 2万亩,占晋城的 51.3%;以吉利尔为龙 头的丝绸企业,在晋城及全省排名第一,在全国市场占据高端档次位置。三是粮 食生产能力稳步提升。常年粮食生产稳定在 2.4亿公斤,是国家级商品粮生产基 地、机械化旱作农业基地。2017 年农业增加值 15.3亿元,占 GDP 的 7.3%,高于 晋城 2.8 个百分点。四是农民收入持续增长。连续 5 年跑赢了城镇居民收入增速 。 2017 年农民人均可支配收入达到 13069元,分别高于全省、晋城市 2281元、558 元。五是全面深化农村改革迈出新的步伐。农村土地承包经营权确权登记颁证工 作基本完成,农村集体产权制度改革稳步推进。全市有 104 个农产品获得“三品 一标”认证,农民合作社达到 927 家,农产品加工龙头企业带动 7.7万农户,占 全市的 60%。六是农民获得感幸福感持续提升。已有 10 个村、2780户、7859人稳 定脱贫,占贫困人口的 82%,贫困发生率下降到 0.36%;易地扶贫搬迁工作取 得突破,改善农村人居环境和美丽乡村建设成效突出。七是农村基层基础进一步 稳固。“三基建设”全面推进,“一梁两柱”强基路径深入开展,农村党群干群关系 更加融洽,社会保持和谐稳定,党在农村的执政根基不断夯实。以上这些,为高 平实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战奠定了坚实基础。   问题有哪些?最为典型和突出的,就是乡村发展不平衡、不充分的问题。从 不平衡来看,有三个问题:第一,城乡基础设施建设和公共服务不平衡。无论水 电、路、气,还是教育、文化、社保、医疗,城乡差距还是很大。第二,城乡的经济 发展和收入差距不平衡。尽管连续 5 年跑赢了城镇居民收入增速,但收入差五年 分别是 13797元、14420元、15365元、16067元、17171元,不仅没有缩小,反而 是拉大。第三,农村区域发展不平衡。全市 445 个行政村,尽管统计上讲都实现 了“破零”,但 100万元以上的村 32 个,仅占 7.2%,集体经济薄弱的村不在少数, 特别是村级债务问题尤为突出。花的钱不少,由于统筹不够,方法不得力,事办 得不好。从不充分来看,也有三个表现:第一,农业没有做强。虽然说我们正在 形成“生猪、蔬菜、黄梨、丝绸”四条产业链,但这个链条还不粗不长,标准问题、 品牌问题、平台问题、政策问题都还没有破题,实质上还是放大了的“小农经济”。 第二,农民仍不富裕。现在主要还是靠家庭经营性收入和工资性收入,财产性收 入、转移性收入比重还很低,全市土地流转面积占家庭承包面积比率仅为 11.2%,分别低于晋城、山西、全国 1.4、5.5、23.9 个百分点。农村居民收入水平仍 低于全国平均水平,不仅增速持续放缓,而且只有城镇居民收入的 43%。三是农 村人居环境亟待改善。基础设施和环境治理的历史欠账仍然很多,农村垃圾、污 水、厕所缺乏有效整治;乡土文化传承保护不够,一些农村公序良俗失效、陈规 陋习抬头,乡村社会治理水平亟待提升。这些问题,充分说明在高平实施乡村振 兴战略,格外必要,尤为紧迫。   大家看看农村现在垃圾、污水这些问题。河西有个支部书记跟我讲,原来村 上搞路把污水管道都埋下去了,但是由于没有做污水处理,全部直排到丹河了。 全市搞了污水收集的有多少个村?搞了污水治理的有多少个村?乡镇书记也很 苦恼,垃圾往哪倒?不让往这倒就往那倒,白天不让倒就晚上倒。如果连垃圾、 污水都解决不了,说让农村美起来,是不可能的。另外,我们一直在搞德行高平 德行乡村。我下乡访贫问寒时,问老百姓孩子孝顺不孝顺?哪个当家的愿意说孩 子不孝顺,说孝顺心里亏得慌,说不孝顺又不想说,毕竟是自己的孩子,心里 很酸楚。去年我下乡,问一个老大爷,今年玉米长势怎么样?他跟我说玉米还在 地里,钱早没了。我问钱去哪了?说钱让孩子要走了。为什么要讲德行高平、德行 乡村?不要说现在还不富裕,即使将来确实有钱了,基础设施改善了,如果德 的水平上不来,也不能说生活很幸福,反而离幸福越来越远。我们抓德行乡村要 从一点一滴开始。如果在农村“孝”的问题都解决不了,那还能说德行乡村有多好? “强市”与“塑人”,离开哪一条都不行。   三、如何推进乡村振兴   乡村振兴是一个全面的振兴工程,包括产业振兴,人才振兴,文化振兴, 生态振兴,组织振兴,不能单打独斗,需要全面把握、统筹谋划。乡村振兴是一 个长期的历史过程,从现在起到 2050 年分“三步走”,不会一蹴而就,需要持之 以恒、久久为功。如何在高平破好题、起好步?这里,我强调几个需要解决好的关 键问题:   1、路子怎么走?“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展。就乡村说乡 村,既说不成,也振兴不成。对于高平来说,是最有条件、最有基础、最适合走 “中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展之路。为什么这么讲?首先,高平 地域空间集中。全市总面积 946 平方公里,不适宜开发面积 695 平方公里(包括 基本农田、生态涵养、煤矿采空),占全市的 73%。就这么点地方,注定要集约发 展、精明增长。其次,高平人口密度较大。全市人口密度为 523人/平方公里,居 全省第 8位,是全省平均水平的 2.2倍。从 2007 年到 2017 年,10 年时间全市人 口仅增加 8000人,总数稳定;而城镇化率从 37.9%增至 53.2%,10 年时间增长 了 15.3 个百分点。这说明,我们相对人多地少,并越来越向城镇集中。第三,高 平交通基础良好。在现有的道路条件下,到最远的乡镇就半个小时车程,构成了 以市区为中心的半小时“生活圈”。如果把外面的环路做好,把中心镇的快速通道 做好,将来可能就会出现十五分钟生活圈。第四,高平产业区、景区景点分散在 乡村。亟需为这些产业区、景区景点确定生活服务的配套城镇或中心村,有针对 性配建服务设施。所以,我们必须要将农业农村工作放在全市大局中来思考和把 握,在城乡融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破,才能走出一条具 有高平特点的乡村振兴路子来。   这项工作由市农委牵头负责,在进一步修订完善《推进乡村振兴战略的实施 意见》的基础上,围绕“中心城市+特色小镇+美丽乡村”思路,形成一套切实可行 的制度设计和政策设计。   2、规划怎么做?城乡融合、一体设计、多规合一,全域规划“一张图”。十九大 报告提出:“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加 快农业转移人口市民化”。这对做好乡村振兴规划至关重要。我们要在做好“多规 合一”的基础上,再走深一步,把乡村振兴战略发展规划融合进去,变成全域规 划“一张图”。从目前“多规合一”规划来看,主要采取“一轴四走廊”结构和 “1+5+13+N”模式。“一轴四走廊”:就是依托 207 国道、二广高速、太焦高铁贯穿南 北走向,打造神农-三甲-城区-河西这条主轴;“四走廊”就是依托 227 省道和太焦 铁路通往长子、依托曲辉公路和高沁高速通往侯马、依托曲辉公路和高陵高速两 条要道通往陵川。“1+5+13+N”模式:“1”就是主城区为中心,主要起到人口集聚 和公共服务的作用;“5”就是高铁旅游休闲区、南陈铺物流园区、米山工业园、马 村工业园、三甲工业园 5 个功能区,是市域产业集聚区,也是 GDP 的主要产出地; “13”就是鼓励 13 个乡镇特色化功能发展,比如:以神农、三甲为重点的文旅休 闲示范区;以原村、野川、寺庄、永录为重点的现代农业示范区;以陈区、建宁、北 诗、石末为重点的农旅康养示范区;“N”就是选择一批村庄作为中心村,建设成 为能够辐射周边乡村地区的集聚点。这样的布局,不仅仅突出主城区,而是将市 域中各个部分置于同样的地位,成为一个统一的有机整体,目的是促进整体的 协同。这里,要特别注意,推进乡村振兴,切不可乡自为战、村自为战,切不可 急于求成,有钱的修房,没钱的刷墙,一定是要在全市“一张图”中行动,并且 一张蓝图干到底。   这项工作由市住建局牵头负责,在全面完成“多规合一”的基础上,编制完 成乡村振兴战略发展规划,做到远谋近施,有序推进。   3、钱从哪里来?财政保障、农村发展、改革创新、金融倾斜、工商资本“上山下 乡”、争取上级资金。这是一道最现实的问题,也是一道有难度的必答题。这一问 题解决不了或解决不好,乡村振兴就做不好。解决“钱”的问题,主要有六条途径: 第一,靠财政投入的真金白银。乡村振兴要想真刀真枪地干,就得真金白银地投 今年财政已经列支 1亿元用于乡村振兴。这里,我做了一个统计,从 2013 年到 2017 年全市农村环境卫生治理费用,也就是解决“垃圾”问题,五年分别是 2965 万、2171万、1965万、3125万、2545万,累计 1.27亿元。这意味着,全市每个村平 均每年仅处理“垃圾”费用就要 5.6万元。真金白银投入了,效果怎么样?还是垃 圾遍地、垃圾围村。这说明,钱没有花在点子上。所以,今年我们要统筹整合涉农 资金,横向上整合各职能部门涉农资金,纵向上整合市乡村三级资源,集中财 力从最薄弱环节、最突出问题切入,从顶层设计上解决支农项目“撒胡椒面”的问 题。第二,靠生态的金山银山。绿水青山就是金山银山,农村发展方式一变,生 态可以生钱。乡村的山水风光、农耕文化和康养资源,必将成为农村建设的“聚宝 盆”。更重要的是,这“聚宝盆”取之于农业,用之于农村。第三,靠改革创新激活 要素。农村沉睡的土地、农民闲置的农房、村集体经济组织躺在账簿上的经营性资 产,一经改革唤醒,变资源为资本,就能为农村建设注入大量资金。第四,靠金 融倾斜注入活水。让农村金融机构回归服务农村实体经济的本源,完善农业信贷 担保体系,引导农商银行、村镇银行真正成为农民身边的银行。第五,靠工商资 本“上山下乡”。要在设置好保护农民权益的“防火墙”的前提下,搭建好桥梁和舞 台,稳定政策预期,优化投资环境,遵循市场规律,让更多的工商资本“上山下 乡”。第六,靠抢抓机遇争取上级资金。坚持农业农村优先发展,意味着公共财政 投向“三农”的力度必将更大,同时也必将更加精准。上面有机遇,需要我们去抢 抓;上面有资金,需要我们去争取。这既考验我们做好项目策划包装等前期工作 也考验我们干部的能力和水平。   这项工作由市财政局牵头负责,相关部门全员出动,认真研究制定《探索建 立涉农资金统筹整合长效机制的意见》和《鼓励和支持工商资本“上山下乡”的意 见》;积极争取更多项目纳入国家、省、市支农资金的大盘子。这里,我强调一点, 晋城是全省唯一的“农林文旅康”产业融合发展试点,我们要在晋城整市试点中 找到并做好“农林文旅康”政策资金支持的“高平片区”。   4、产业怎么抓?四条产业链,一二三产融合发展。产业兴旺,要从农业内外、 城乡两头共同发力。不是说村村要搞产业,产业发展一定要遵循市场规律,不能 一哄而上。我们过去各种商品短缺的时候,种什么出来都是钱,现在种出来的不 一定是钱。同样是种苹果,别人的苹果能卖了,我们的不一定就能卖了,别人苹 果能卖个好价钱,我们的不一定就能卖个好价钱,切不可再用行政推动的办法 去做应该市场做的事。从全市来说,我们农业无论是生产端、市场端,还是相关 支持政策,都不同程度地受到增产导向影响,质量发展不尽如人意。农产品品种 丰富,却多而不优;农业品牌众多,却杂而不亮;农业体量大,却大而不强。怎 样依靠提高农产品质量增强农业竞争力,提高农业全要素生产率,走出一条质 量兴农之路?就是要全力打造“生猪、蔬菜、丝绸、黄梨”四条产业链,围绕链条推 动产业集聚。大家要明白一条,产业兴旺,不等于狭隘的农业产业兴旺。下步的 发展,可能有的是三产发展的好,带动一二产。比如说:良户、庄里,因为有了 三产,游客去了,农产品就卖出去了,就把一产带动了;慢慢的,产品丰富了, 就得有一些加工,就把二产也带动了。再比如,野川、原村,现在的一些现代农 业片区,就是一产来带动二三产,不断往产业的高端走,现代物流、休闲观光发 展起来了,就带动二三产了。我们有的乡镇可能是做龙头,有的主要是来搞基地 的,大家都要围绕这个产业龙头,在产业链条上去找位置。如果脑子里还是计划 经济的思路,就走不出市场经济的路来,首先要把脑子换成市场的脑子。今年, 我们重点要做好两件事:一是四条产业链的深度研究,拿出一个专业的报告, 给出一个清晰指向;二是下大力气解决好“标准、品牌、平台、政策”问题,使农业 由增产导向转向提质导向。   这项工作由市农委牵头负责,在做好两件事的基础上,形成全市实施乡村 振兴的“项目库”和“招商指导目录”。   5、基础设施怎么提档升级?三个革命,百村先行,五年攻坚。受历史欠账较 多、资金投入不足等多种因素制约,长期累积造成城乡基础设施总量不够、标准 不高、配套不足、管理粗放、运行较差等诸多问题,污水问题、厕所问题、垃圾问题 成为高平乡村振兴战略中基础设施建设的最突出短板,成为乡村生态环境的最 突出问题。这些问题不解决,我们乡村永远美不起来。面对现状,如何精准发力 我们就是要补齐“基础设施”的短板,打一场“生态振兴”的五年攻坚战。具体做法 是:三个革命,百村先行,五年攻坚。为什么叫“百村先行”,去年我们启动了 100 个村进行饮水改造,已经做了大量的前期工作,有一定基础了,要先抓好 这 100 个村,再抓 100 个村,一直抓下去。每年确定 100 个村,集中精力进行“污 水革命(五水共治)、厕所革命、垃圾革命”,五年全面完成。我们要有这个决心 和耐心,盯住问题,抓住要害,一个一个解决,一年接着一年干。抓“三个革命”, 就是抓生态、抓民生、抓转型。这项工作由市水务局、住建局、爱卫办牵头负责,拿 出五年行动计划,今年百村先行。   6、如何巩固和完善农村基本经营制度?落实土地承包关系、深化土地制度改 革、完善农村产权制度、创新农业经营方式。农村基本经营制度是乡村振兴的制度 基础,必须把制度建设贯穿其中,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。落实 保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策。落实好第二轮土地承包到期后再 延长 30 年政策,让农民吃上长效“定心丸”,确保农民享有更加稳定的土地权益。 深化农村土地制度改革。持续深化农村承包土地“三权分置”改革,更好地放活用 活土地经营权。这里,我们要注意把握住一个大方向,就是将土地增值收益更多 用于乡村振兴和脱贫攻坚,破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局。推进农 村集体产权制度改革。重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作,推动资源变 资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红,建立符合市场经济要求的集体经济 运行机制。创新农业经营方式。处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的 关系,推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式,健全利益 联结机制,推动小农户和现代农业发展的有效衔接。   这项工作由市农委牵头负责,市供销社要围绕创新农业经营方式继续往前 走,继续往前探,形成有效做法。   7、如何推动农村“善治”?构建“一梁两柱”,搞好“三村建设”。党的力量来自组 织,组织能使力量倍增。把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒,切实以抓党建促 乡村振兴,是一项“衣领子”工程。农村基层党组织强不强,基层党组织书记行不 行,直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。去年以来,围绕落实省委“三基 建设”要求,我们把农村“三基建设”作为切入点,在深入调研思考的基础上,探 索推进“一梁两柱”的强基路径,涌现出一批有基层特色的有效做法,有力提升 了基层组织的创造力、凝聚力、战斗力,营造了农村社会发展的良好环境。实践证 明,我们的制度乡村、法治乡村、德行乡村“三村”建设与自治、法治、德治“三治”要 求是吻合的,是符合中央精神的,是切合高平实际的。我们要一以贯之,抓紧抓 实,抓出成效。   在这,我还想和农村支部书记说一下,大家在农村,处在一个兵头将尾的 位置,小村百把十号人,大村几千人,大家名上官不大,是支部书记,实际上, 官不小,责任也不轻。去年换届,我们农村“两委”班子成员 3072名,其中党组织 班子成员 1632名,村委班子成员 1637名,交叉任职 197名。我们看三个方面的 数据,从构成来看:生产大户、致富带头人、务工返乡回来经商人员和农村合作 社负责人占 8.6%;退伍军人、乡村医生教师占 13.5%;大学生村官、机关事业离 退休人员、社区专职工作人员占 2.6%。我们的大头,剩下的 75.3%,都是村里自 己成长起来的。从年龄情况看:35岁以下占 6.4%,36岁到 45岁占 31.3%。46 到 60岁以上是我们的大头,占 62.3%。从学历情况看:大专以上占 7.8%;高中、中 专占 32.4%;初中以下占 59.8%,这也是大头。这就是我们乡村领头人的现状。所 以,我们今天开会研究乡村振兴和扶贫攻坚,首先得高度重视乡村人才队伍建 设,任何事都是需要人干的。今年开春,我们就组织 50名支部书记到河南濮阳 农村党支部书记学院进行示范班学习培训。清明节后,我们还要给全市的支部书 记进行精准培训。抓好人才队伍建设至关重要,这个问题不解决好,我们乡村振 兴就得打个问号。同时,我特别强调一点,我们搞乡村振兴,绝不能忘了农民是 最关键、最重要的主体。乡村振兴干什么,怎么干,要让农民知晓、理解、支持。即 使是办好事,也要让农民想得通。坚持多听农民呼声,多从农民角度思考,切实 把农民群众唤起到这项事业中来。   这项工作由市委组织部、市纪委、市委政法委、市委宣传部牵头负责,按照全 市“三大硬仗”“两项创建”2018 年工作要点,推动乡村落细落小落实。   四、坚决打好精准脱贫攻坚战   摆脱不了贫困,振兴就无从谈起。打好精准脱贫攻坚战,是全面建成小康社 会的标志性战役和实施乡村振兴战略首当其冲的重大阶段性任务。那么,今年的 脱贫工作,中央、省委、晋城市委部署了,高平怎么抓?重点是三件事:   第一,聚焦深度贫困。2018 年,我市脱贫任务为 2 个贫困村和 635户 1760 人。重中之重是圪台、沟南 2 个深度贫困村的易地搬迁,共有 363户 986人,占 全市未脱贫人数的 56%,啃“硬骨头”的任务不轻,绝不能掉以轻心,必须不折不 扣拿下来。既要包建设进度、工程质量,也要包搬迁入住、后续发展,不仅搬得出 还得有房住;不仅稳得住,还得有职业;不仅有收入,还得能致富   第二,关注脱贫质量。十九大报告提出,要坚决打好精准脱贫攻坚战。表述 从“打赢”变成“打好”,一字之差,含金量更高,要求我们必须坚持把提高脱贫质 量放在首位。目前,全市已有 10 个村、2780户、7859人稳定脱贫,占贫困人口的 82%。这背后付出了艰辛的努力,成绩固然值得肯定。但我们也要客观看待“脱了” 的问题,脱的好不好,会不会再返贫。今年,我们要围绕“产业、就业、经营性收 入、工资性收入、财产性收入、低保兜底、基础设施、公共服务”8 个方面下足“绣花” 功夫,切实巩固成果,提升质量。   第三,注重扶贫同扶志、扶智、扶德相结合。脱贫攻坚到了攻坚拔寨的冲刺阶 段,面对的可能不仅是物质的贫困,还有精神的贫困、思想的贫困、志气的贫困、 动力的贫困。对这样的“双重”贫困户,必须要有精准的识别、深刻的认识,采取 更有针对性和实效性的办法,补齐“精神短板”,树立脱贫典型,让贫困群众肯 干愿干、敢想敢干、能干会干。今年,我们要把脱贫工作中一些好的典型,到乡村 进行宣讲,像以高平好人李丽丽为原型,拍摄的《红萼纷纷》电影。   五、加强和改进党对“三农”工作的领导   实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战涉及面广,涵盖部门多,各项工作千头 万绪,必须进一步提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平,有力有效推 动各项工作落地落实。   一要强化领导、压实责任。建立健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村 工作部门统筹协调的农村工作领导体制,党政一把手是第一责任人;严格落实 专项扶贫“双组长”制,逐级履行好“双签”责任,为乡村振兴和脱贫攻坚提供坚强 有力的政治保障,从而把这一政治优势充分发挥好。   二要建强组织、配强班子。要想打好乡村振兴和脱贫攻坚这场硬仗,就必须 派最能打仗的人上,不然有钱也不能成事。要坚持在乡村振兴和脱贫攻坚一线锻 炼和检验干部,加强培训管理,努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三 农”工作干部队伍。   三要搞好统筹、科学指导。要站在全市全局的高度搞好规划设计,加快形成 财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。要大胆解放思想, 勇于改革创新,不断发现总结推广好的经验模式,讲好乡村振兴高平故事,提 供脱贫攻坚高平范例。   四要从严问责、确保实效。要结合开展脱贫攻坚作风建设年活动,继续深化 专项治理,对“三农”和脱贫领域腐败问题,发现一个严查一个,决不姑息迁就, 切实把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。   同志们,实施乡村振兴,深化精准脱贫,既是攻坚战,更是持久战。让我们 更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导,干在实处,走在前列,不断开创新时代高平“三 农”工作新局面!