《中国共产党支部工作条例（试行）》解读 　　 2018年 9月 21日，中央政治局召开会议，审议通过了《中 国共产党支部工作条例(试行)》,对基层党支部标准化、规范化建 设提出了明确要求，是加强全面从严治党向基层延伸的重大举 措。 基础不牢，地动山摇。党支部作为我党最基层的党组织， 它的重要性主要体现在政治思想引导、组织协调、服务指导、 凝聚人心、联系群众等方面，它的稳定发展，关系全党的政治 稳定。出台《中国共产党支部工作条例(试行)》，就是要着力建 设我们党的基础。 今年 6月，全省开展了党支部建设标准化工作，这与中央关 于加强基层党建标准化、规范化的目标是一致的。从去年开始， 我们在全县范围内开展了基层党建整体提质增效三年行动计划 （第一年“抓基层、打基础，抓整改、促规范”，第二年“抓 重点、攻难点，抓载体、促创新”，第三年“抓示范、促提升， 抓典型、促推广”），建立了“提质增效一个总基调，标准化 建设一个总任务，挂图作战一个总方法，整体推进一个总盘 子”的基层党建工作体系。两年的实践证明，基层党建整体提 质增效与党的十九大“提高党的建设质量”要求高度契合，特 别是农牧村“五大行动”与乡村振兴战略相辅相成，社区“五 心工程”与社区基层治理相得益彰，机关“五项整治”与省委 “转改”活动高度统一，实现党建工作目标同向、行动同频、 落实同步。 《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条 例》），对党支部工作做出了全面规范，是新时代党支部建设 的基本遵循，也是我们推进党支部建设标准化工作的说明书和 工具书。请大家以高度的责任感和使命感投身到加强党支部标 准化、规范化建设之中，认真听，仔细学，把抓好党支部作为 检验工作成效的基本标准，为持续推进党支部建设标准化工作， 基层党建整体提质增效打牢基础。 下面我就学习贯彻落实《中国共产党支部工作条例（实 行）》从重要意义、主要内容、贯彻落实 3个方面与在座的各位 进行共同学习交流。 一、重要意义 《条例》的出台，体现了持之以恒推进全面从严治党的坚 定决心。 一个支部就是一个战斗堡垒。 党支部是党的基层组织，是党的组织体系的基本单元。党 的十八大以来，高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落 实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部 的良好态势，已经取得明显成效。 此次审议《中国共产党支部工作条例（试行）》，充分表 明了党中央对管党治党规律的深刻把握和持之以恒推进全面性 从严治党的坚定决心。 《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 既发扬我们党长期积累的党支部建设宝贵经验，又体现党的十 八大以来基层创造的好做法好经验，规定明确、符合实际。 制定和实施《条例》，是推动全面从严治党向基层延伸的 重要举措，为新时代党支部建设提供了基本遵循，对加强党的 组织体系建设，全面提升党支部组织力、强化党支部政治功能， 巩固党长期执政的组织基础，意义十分重要。　 二、主要内容 《中国共产党支部工作条例（试行）》共 8章 37条，7300 余字，内容全面、规定明确，覆盖了党支部建设的各领域、各 方面。 一是明确了党支部的三大功能定位，并提出党支部工作必 须遵循的原则。 二是规范了党支部的设置，明确党支部设立范围、条件和 程序，对结合实际创新党支部设置形式作出规定。 三是提出了党支部的基本任务和不同领域党支部的重点任 务。 四是完善了党支部的工作机制，对党员大会、党支部委员 会和党小组的职责和运行方式等作出规范。 五是规定了党支部组织生活，对“三会一课”和主题党日、 组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等细化内容和程序。 六是强调了加强党支部委员会建设，规范党支部委员会组 成、任期和选举，提出党支部书记任职条件和选拔渠道等。 七是压实了党支部工作的领导指导责任，明确为党支部开 展工作给予经费保障，干部考察应当听取考察对象所在党支部 的意见等。 第一章　总则 共 3条，分别交待了《条例》制订的背景、党支部的定位、 党支部的职责、党支部需要遵循的原则。 制定背景：为了坚持和加强党的全面领导，弘扬“支部建 在连上”光荣传统，落实党要管党、全面从严治党要求，全面 提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战 斗堡垒作用，巩固党长期执政的组织基础，根据《中国共产党 章程》和有关党内法规，制定本条例。 党支部的定位（三大定位）：党支部是党的基础组织，是 党组织开展工作的基本单元；是党在社会基层组织中的战斗堡 垒；是党的全部工作和战斗力的基础。 党支部的职能（七项职能）：“三个”党员、“四个”群 众，即：教育、管理、监督党员，组织、宣传、凝聚、服务群 众。 党支部工作遵循的“五条原则”： 1.坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，遵守党章，加强思想理论武装，坚定理想信 念，不忘初心、牢记使命，始终保持先进性和纯洁性。 2.坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“四个服从”，旗帜鲜明讲政治，坚 决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维 护党中央权威和集中统一领导。 3.坚持践行党的宗旨和群众路线，组织引领党员、群众听党 话、跟党走，成为党员、群众的主心骨。 4.坚持民主集中制，发扬党内民主，尊重党员主体地位，严 肃党的纪律，提高解决自身问题的能力，增强生机活力。 5.坚持围绕中心、服务大局，充分发挥积极性主动性创造性， 确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。 第二章　组织设置 党组织设置原则：有利于加强党的领导；有利于加强党员 管理；有利于服务群众。 前一阶段我们也是遵循这一原则，对全县党组织进行了设 置调整，调整后，党组织由原来的 143个减少为 117个，其中党 支部减少为 107个。 党组织设置的方式： 组建方式：一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方 式。 设立范围：企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、 社会组织、人民解放军和武警部队连（中）队，以及其他基层 单位。 设立条件：凡是有正式党员 3人以上的基层单位，都应当成 立党支部，党支部党员人数一般不超过 50人。 为确保党的组织和党的工作全覆盖，也就是我们常说的 “两个覆盖”，还需结合实际创新党支部设置形式： 1.规模较大、跨区域的农民专业合作组织，专业市场、商业 街区、商务楼宇等，符合条件的，应当成立党支部。 2.正式党员不足 3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、 规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。联合党支部覆 盖单位一般不超过 5个。 3.为期 6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当 成立党支部。 4.流动党员较多，工作地或者居住地相对固定集中，应当由 流出地党组织商流入地党组织，依托园区、商会、行业协会、 驻外地办事机构等成立流动党员党支部。 党支部设立程序：包括基层单位向上级党委请示、投票产 生支委会、向上级请示支委会组成、上级批复等 4个环节。 1.基层单位向上级党委请示。 2.所在乡镇（街道）或者单位基层党委召开会议研究决定并 批复，批复时间一般不超过 1个月。 3.选举产生支委会：基层党委审批同意后，基层单位召开党 员大会选举产生党支部委员会或者不设委员会的党支部书记、 副书记（区分党员人数 7人以上，7人以下）。 4.根据工作需要，上级党委可以直接作出在基层单位成立党 支部的决定，批复和选举结果由基层党委报上级党委组织部门 备案。 调整或撤销党支部： 1.条件：对因党员人数或者所在单位、区域等发生变化，不 再符合设立条件的党支部，上级党组织应当及时予以调整或者 撤销。 2.程序：党支部报所在乡镇（街道）或者单位基层党委—— 批准。或者所在乡镇（街道）或者单位基层党委——直接作出 决定，并报上级党委组织部门备案。 成立临时党支部： 1.条件：为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不 转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部。 2.功能：主要组织党员开展政治学习、教育、管理、监督党 员，对入党积极分子进行教育培养等，一般不发展党员、处分 处置党员，不收缴党费，不选举党代表大会代表和进行换届。 3.成立或撤销：临时党支部书记、副书记和委员由批准其成 立的党组织指定。临时组建的机构撤销后，临时党支部自然撤 销。 　　第三章　基本任务 党支部的“八项基本任务”： 1.宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党 中央、上级党组织及本党支部的决议。讨论决定或者参与决定 本地区本部门本单位重要事项，充分发挥党员先锋模范作用， 团结组织群众，努力完成本地区本部门本单位所担负的任务。 　　2.组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中 国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度 化，学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习 科学、文化、法律和业务知识。做好思想政治工作和意识形态 工作。 　　3.对党员进行教育、管理、监督和服务，突出政治教育，提 高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活， 开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履 行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。 关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使用和管理 工作。依规稳妥处置不合格党员。 　　4.密切联系群众，向群众宣传党的政策，经常了解群众对党 员、党的工作的批评和意见，了解群众诉求，维护群众的正当 权利和利益，做好群众的思想政治工作，凝聚广大群众的智慧 和力量。领导本地区本部门本单位工会、共青团、妇女组织等 群团组织，支持它们依照各自章程独立负责地开展工作。 　　5.对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发 展党员工作，把政治标准放在首位，严格程序、严肃纪律，发 展政治品质纯洁的党员。发现、培养和推荐党员、群众中间的 优秀人才。 　　6.监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规， 严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集 体和群众的利益。 　　7.实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议，及时向上 级党组织报告重要情况。教育党员、群众自觉抵制不良倾向， 坚决同各种违纪违法行为作斗争。 　　8.按照规定，向党员、群众通报党的工作情况，公开党内有 关事务。 不同领域党支部的“十项重点任务”： 1.村党支部，全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，围 绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经 济，走共同富裕道路，领导村级治理，建设和谐美丽乡村。 （五大行动：堡垒聚力、头雁领航、先锋引领、空壳清零 武装提升） 2.社区党支部，全面领导隶属本社区的各类组织和各项工作， 围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基 层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳 定、建设美好家园。 （五心工程：民心工程、安心工程、怡心工程、暖心工程 聚心工程） 3.国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方 针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与 企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企 业文化，创造一流业绩。 　　4.高校中的党支部，保证监督党的教育方针贯彻落实，巩 固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，加强思想政治 引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证 教学科研管理各项任务完成。 5.非公有制经济组织中的党支部，引导和监督企业严格遵 守国家法律法规，团结凝聚职工群众，依法维护各方合法权益， 建设企业先进文化，促进企业健康发展。 （五化同步：组织建设科学化、党员管理规范化、组织生 活常态化、基础保障标准化、互促共进长效化） 6.社会组织中的党支部，引导和监督社会组织依法执业、 诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会 组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。 （五个突破：夯实党建基础、规范党员管理、加强人才培 养、创新品牌服务、提高基础保障） 7.事业单位中的党支部，保证监督改革发展正确方向，参 与重要决策，服务人才成长，促进事业发展。事业单位中发挥 领导作用的党支部，对重大问题进行讨论和作出决定。 8.各级党和国家机关中的党支部，围绕服务中心、建设队 伍开展工作，发挥对党员的教育、管理、监督作用，协助本部 门行政负责人完成任务、改进工作。 （五项整治：治庸提能、治懒增效、治散聚力、治慢促快 治乱正气） 9.流动党员党支部，组织流动党员开展政治学习，过好组织 生活，进行民主评议，引导党员履行党员义务，行使党员权利， 充分发挥作用。对组织关系不在本党支部的流动党员民主评议 等情况，应当通报其组织关系所在党支部。 10. 离退休干部职工党支部，宣传执行党的路线方针政策， 根据党员实际情况，组织参加学习，开展党的组织生活，听取 意见建议，引导他们结合自身实际发挥作用。 　　第四章　工作机制 （一） 党支部党员大会 党支部党员大会是党支部的议事决策机构，由全体党员参 加。 会议频次：一般每季度召开 1次。 职权： 1.听取和审查党支部委员会的工作报告； 2.按照规定开展党支部选举工作，推荐出席上级党代表大会 的代表候选人，选举出席上级党代表大会的代表； 3.讨论和表决接收预备党员和预备党员转正、延长预备期或 者取消预备党员资格； 4.讨论决定对党员的表彰表扬、组织处置和纪律处分； 5.决定其他重要事项。 运作程序： 党支部党员大会议题提交表决前，必须有半数以上有表决 权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员 的半数为通过。 党支部党员大会由党支部书记召集并主持。书记不能参加 会议的，可以委托副书记或者委员召集并主持。 （二）党支部委员会 党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。 会议频次：一般每月召开 1次，根据需要可以随时召开。 职权：对党支部重要工作进行讨论、做出决定等。 运作程序： 党支部委员会会议须有半数以上委员到会方可进行。 党支部委员会会议由党支部书记召集并主持。书记不能参 加会议的，可以委托副书记或者委员召集并主持。 特别强调“两个方面”： 1.村、社区重要事项以及与群众利益密切相关的事项，必须 经过党支部党员大会讨论。 　　2.重要事项提交党员大会决定前，一般应当经党支部委员会 会议讨论。 （三）党小组 划分原则:党员人数较多或者党员工作地、居住地比较分散 的党支部，按照便于组织开展活动的原则，应当划分若干党小 组，并设立党小组长。 党小组组长：由党支部指定，也可以由所在党小组党员推 荐产生。 职权：党小组主要落实党支部工作要求，完成党支部安排 的任务。 会议频次：党小组会一般每月召开 1次，组织党员参加政 治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等。 运作程序：由党小组组长召集并主持。 　　第五章　组织生活 总体要求：党支部应当严格执行党的组织生活制度，经常、 认真、严肃地开展批评和自我批评，增强党内政治生活的政治 性、时代性、原则性、战斗性。 “三会一课”：应当突出政治学习和教育，突出党性锻炼， 以“两学一做”为主要内容，结合党员思想和工作实际，确定 主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。 1.党支部党员大会召开程序 （1）会前准备：召开支部委员会研究确定支部党员大会的议 题；在会前将支部党员大会的议题、时间和要求等通知全体党 员，让党员熟知会议所讨论和解决的问题，以便党员在会上充 分发表意见；个别党员因故请假，支部应尽可能在会前听取意 见，并把意见如实转达支部党员大会。 （2）会议召开：宣布会议开始，主持人报告本支部党员的 应到数、实到数、缺席数及缺席原因;宣布会议是否有效(实到会 党员数超过应到党员数半数以上方为有效)。按预定的议题进行， 每个党员应围绕议题充分发表意见。对所需议定的事项，按照 少数服从多数的原则进行表决。 （3）决议形成：支部委员会提出决议草案；参会人员民主 讨论；党员表决，支部党员大会通过表决，必须有本支部半数 以上党员参加，并经过应到会有表决权的正式党员的半数以上 同意方能生效。对于经过讨论还不能统一认识的问题，一般不 急于作出决议，可让大家进一步酝酿，下次会议再讨论、表决。 （4）会后工作：支部党员大会所作出的决定、通过的决议， 按规定需要上级党组织审批的，需报上级党组织审批。上级党 组织批准后，党支部要及时向党员公布，对因故没有到会的党 员，应向他们传达会议决议；对支部大会作出的决议或决定， 会后要制定措施、分工落实、督促检查；支部党员大会由分工 负责的委员及时起草简讯，可附照片，经支部书记审签后，可 在一定范围内公开，并报送上级党组织；将支部大会形成的材 料整理归档。 2.支部委员会召开程序 （1）会前准备：确定会议议题，准备会议材料，发出会议 通知。 （2）会议召开：支部委员会会议应有半数以上委员参加。 主持人宣布会议议题和内容，主持集体讨论；按照民主集中制 原则形成决议或决定，应由全部支部委员半数以上同意；对决 定的事项提出明确分工，分头抓好落实；组织委员做好会议记 录，记录内容包括：时间、地点、