在全市项目建设动员大会上的讲话 林彬杨 同志们： 新年伊始，我们召开的全市性的第一个大会就是全市 项目建设动员大会，会议表明，市委、市政府高度重视项 目的推进工作，这个大会在年前就进行了具体的谋划，年 后也召开了市委常委扩大会，对项目的推进机制、产业和 城市基础设施的重大项目进行了研究和确定。今天召开这 次大会，主要目的是：围绕“重大项目建设年”，动员全 市上下进一步统一思想、提高认识，迅速行动、真抓实 干，在全市上下掀起新一轮项目建设的热潮，确保全市项 目建设取得新的更大成效，促进全市经济更有效地发展。 这里我作三点说明：第一，为什么紧扣项目主题？去年是 “重大项目落实年”，今年进一步开展“重大项目见效 年”，就是要旗帜鲜明树立“发展项目化、项目责任化、 责任具体化”的导向，把全市的注意力、执行力、落实力 聚焦到项目上来，形成全市上下谋项目、推项目、促项目 的浓厚氛围。第二，为什么开得这么早？年前我们开展了 县域经济现场观摩活动，大家现场交流了项目建设情况； 春节上班第一天，市里就举行了全市领导干部培训班，大 家系统学习了新动能、新经济等知识。可以说，看也看 了，学也学了，轮到干的时候了，早干早主动，早干早见 效。第三，为什么确定千人规模？因为项目建设事关全局 发展，事关全面崛起，事关全面小康，在项目建设中没有 局外人，没有旁观者。特别是在座的各位，都是领导干 部，既是指挥员又是战斗员，既是操作员又是服务员，大 家要上下协力，各方联动，拧成一股力量，干出一种气 势。 同志们，一年之计在于春，时光从来不等人。20xx年 全市的项目盘子已定，从现在开始，关键就是要抓落实、 求实效，把确定的项目转变成实实在在的投资，转化成九 江经济社会发展的成果，转化为九江经济社会发展的实力 和后劲。下面，就加快重大项目建设，确保“重大项目见 效年”真见效、见真效，我讲四个问题： 第一，要以更高的站位抓项目，着力解决认识的问题 站位高度决定重视程度，认识深度决定推进力度。全 市上下务必进一步深化对项目建设极端重要性的认识，坚 持把项目建设作为稳增长的重要力量，作为调结构的重要 抓手，作为惠民生的重要举措，夯实“九江全面崛起、百 姓更加幸福”的关键支撑。 （一）重视才会落实，务必弘扬发展为先、项目为大 的“主旋律”。项目是生命线，项目是竞争力，项目是制 高点，项目的重要性怎么说都不为过。经济发展要紧紧依 靠项目。所有的发展都是建立在项目之上，没有项目的发 展就是空中楼阁。纵观九江这些年来取得的发展成绩，不 管是强工业还是兴城市，稳一产还是壮三产，都是依靠一 个个项目积淀起来的。特别是工业的发展，之所以有现在 这样的局面，我认为关键是有石化、九钢、亚泥、巨石、 赛得利等一批老项目转型升级作出了重要贡献，同时也有 近年来引进的，比如说有神华、心连心、理文、兄弟等一 批新项目在作支撑。这些项目涉及新能源，新材料，电子 信息，生物医药，绿色食品，新动能等各个方面，是我们 发展的后劲所在。区域竞争要紧紧依托项目。一个重大基 础设施项目可以影响一个区域的发展格局，一个重大产业 项目可以改变一座城市的命运。现在的区域之争，实质就 是项目之争。大项目、好项目多的地方，变化就快，发展 就快；没有项目、项目少的地方，变化就慢，发展就慢， 就难有变化。要在当前这种日趋白热化的激烈比拼中争得 一席之地，就必须有一批引领性、带动性、支撑性强的重 大项目，以项目作为最大的筹码，以项目取胜。民生改善 要紧紧依赖项目。不抓项目，面貌就无法改变，民生就无 法改善。我们坚持以人民为中心，在不折不扣完成省政府 下达民生任务的基础上，大力实施了一批惠民利民工程。 如果没有这些项目，棚户区能改造得这么好吗？村庄能有 这么整洁吗？还有菜市场、边街小巷、公园绿地、交通出 行等等，能有这么明显的变化吗？我们作为领导干部，如 果为官一任，不能给一个地方带来实实在在的变化，甚至 涛声依旧、面貌如初，那就不是有没有尽责的问题，我认 为是失职、渎职。总之一句话，项目是解决所有发展问题 的关键。如果定下来的项目落不了地，那就是这个地方主 要领导的责任；如果开了工的项目达不到进度要求，那就 是分管领导的责任；如果完工的项目迟迟不能交付使用或 投产见效，那就是这个地方的责任。全市上下必须真正做 到一切围着项目转，一切为着项目干，到项目建设的现场 体现担当、展现作为、实现作为。 （二）破难体现能力，务必唱响攻城略地、攻无不克 的“最强音”。过去的一年，全市上下深入开展“重大项 目落实年”，抓谋划、抓推进、抓落实，项目建设成效比 往年都要好，成绩来之不易，值得充分肯定。年前的几个 会上，也都作了总结和点评，这里就不展开说了。但我们 在看到成绩的同时，更要看到项目建设中存在的突出问 题。从项目招商引资来看，落地的项目数量不少，但投资 规模大、产业链条长、科技含量高、财税贡献大的大项 目、好项目不多，特别是带动性、支撑性、引爆性的龙头 项目更少。从项目推进来看，一些项目建设进展比较慢， 存在重签约、轻履约，重开工、轻建设，重形式、轻内容 的现象；一些项目投资强度不够，建设周期拉得太长。县 （市、区）之间推进也很不平衡，有的势头很猛、劲头很 足，有的氛围不浓、变化不大。从项目服务来看，审批比 较慢，周期比较长，效率有待进一步提高；项目实施过程 中的问题解决不够及时、支持不够到位，等等。对此，大 家务必引起足够重视，要深入分析研究，认真查找根源， 以百折不挠的韧劲和锐意进取的精神，迎难而上，破难而 行，排难而进。 （三）操作决定成败，务必奏好同心同力、共识共为 的“协奏曲”。项目建设不是哪一个人、哪一个部门的 事，全市上下都必须以项目建设为己任，牢固树立“全市 一盘棋”的大局意识，积极参与，密切配合，确保项目落 得下、留得住、建得成。应该说，今年的项目盘子，比往 年定的都要早。2015年是 8月份定下来的，2016年是 5月 份，去年是 3月份，今年 1月份就定下来了，共确定重大项 目 754个，总投资达 4849.3亿元，今年计划完成投资 1615.7亿元。其中重大产业类项目 321个、重大基础设施类 项目 305个、社会事业类项目 128个。这些项目都经过了充 分讨论、认证，反复研究、层层把关，凝聚了大家的心血 和智慧。但说实话，这么大的一个盘子，“定下来”很不 容易，“拿下来”更不轻松，项目能否做成功，关键在于 我们领导操作是否积极到位。大家务必做好打大仗、打硬 仗、打攻坚战的准备，咬定目标不放松，认真对照项目清 单，算好时间账、任务账、责任账，坚决把任务完成好。 第二，要以更新的理念抓项目，着力解决抓项目方法 的问题 方法得当事半功倍，方法不当事倍功半。面对项目工 作中出现的新情况、新问题，我们有的干部老办法不管 用，新办法不会用，硬办法不敢用，本领恐慌，能力危 机。怎么办？必须用新视角来洞悉项目建设的新变化，用 新思维来把握项目建设的新规律，用新理念来引领项目建 设的新常态，不断增强推进项目建设的系统谋划力、整体 把控力和操作执行力。我认为要重点把握好“五大关 系”： 一要把握好近期与远期的关系，既立足当前、又着眼 长远。近期的抓不好，远期的就抓不住。抓工作是这样 的，抓项目更是如此。这方面，我们是有教训的。我们有 不少数项目，年年提、年年说，甚至有的项目从“十二 五”写到“十三五”，十几年的项目就是没看到动工，一 问起来，不是在前期，就是在准备，或者是条件还不成 熟，开不了工、落不了地。所以，我一贯主张，项目建设 要分轻重缓急，分步实施、稳步推进。对近期的项目，定 下来的，就要坚定不移的推行，要发扬钉钉子精神，紧盯 不放，一步一个脚印，一件一件抓落实，稳扎稳打、善作 善成。对长远的项目，必须要结合实际，考虑项目的可行 性和操作性，认真研究、充分论证、做好前期、打牢基 础。 二要把握好重点与全面的关系，既突出重点、又统筹 兼顾。既要讲两点论，又要讲重点论，通过重点突破，带 动整体提升。产业项目上，重点要围绕打造石油化工、纺 织服装、电子电器、新材料、新能源、高端装备制造和新 动能等特色千亿产业集群，加快招引一批延链、补链、扩 链、强链型重大项目，培育壮大一批引领性、支撑性、带 动性的产业龙头。要加强产业政策、产业链条、产业分布 的研究，这些产业项目主要分布在哪里、发展状况怎么 样，我们自己的产业链条还缺什么、少什么、要什么，把 整个产业的情况都搞得清清楚楚，然后再制定详细的产业 招商路线图，绘制产业招商树，按图索骥，顺藤摸瓜，切 实增强产业招商的针对性、精准性和实效性。只有这样去 操作，我们提出的“百千万”（百，就是打造百亿企业 10 个以上；千，就是打造千亿产业 5个以上；万，就是打造万 亿临港经济带）的目标，才最有可能实现。城建项目上， 就是要紧盯“五大组团”这个重点，把八里湖中央商务 区、寻阳古城、赛城湖环湖路网等一批重大项目建设好。 同时，对一些社会事业、改善环境、保障民生类的项目， 尽管有些投资不大，没有纳入重大项目盘子，同样也要抓 紧抓牢，建一个成一个，发挥实效。 三要把握好尽力与量力的关系，既尽力而为、又量力 而行。尽力强调的是可能性，量力侧重的是可行性；尽力 折射的是进取的姿态，量力反映的是求实的心态。要实现 尽力而为与量力而行的有机统一，一方面要“跳起来摘桃 子”，对于特别需要、特别急迫、作用特别重大的项目， 要想方设法筹措资金，千方百计创造条件，哪怕投资再 大、实施再难也要搞；另一方面要实事求是，不脱离实 际、不给后人留包袱。具体实施中，要严格控制投资规 模，概算以发改委初审为准，预算以财政局评审为准，结 算以审计局核审为准，一定要把好关口。现在，中央已经 明确政府债务问题要终身追责，大家要引起高度重视。 四要把握好速度与质量的关系，既确保速度、又严把 质量。光有质量没速度不行，光有速度没质量更不行，要 力求达到质量与速度的很好结合。我们抓城市建设，不是 简单的盖个房子、修条马路，而是要作为精品工程来打 造，做到功能性、可视性和艺术性的统一，真正经得起历 史和人民的检验。同时，也不能一味地讲求质量，而不考 虑速度，势必会错失良机，那也是不行的。比如工业项 目，与市场行情紧密相关，如果不抢抓时间建设投产，错 过了最佳市场机遇，往往就会