项目建设百日攻坚大会讲话 同志们: 今天，我们在这里召开“项目建设百日攻坚”动员大 会。从去年下半年开始，我区就及时提出项目建设行动。 众所周知，今天的投入是明天的产出。如果说，近两年余 杭经济社会各项指标有较快提升，那么它与早几年抓项目 投入是分不开的;今天不抓投入，现在也许可以平稳度过， 但两三年以后就会出现很大的问题。今年以来，金融危机 席卷全球，虚拟经济对实体经济的影响前所未有，对我区 工业项目的冲击更是前所未有。因此，我们紧紧抓住项目 建设，从月日的项目建设行动动员大会开始，计划通过三 年行动来推进项目建设。今年是第一年，也是关键年。目 前，通过九个多月的时间抓下来，总体来讲效果不错，但 是我们也认识到还存在不少问题。因此，在月份项目建设 领导小组会议上，区人大常委会宋福友副主任提出了一个 很好的建议，就是“如何抓好今年最后一百天的项目推进 工作”。通过一百天冲刺，来踢好临门一脚，实现我们年 初确定的各项工作目标任务，为明年、后年乃至今后一个 时期的可持续发展奠定良好的基础。最后一个季度是承上 启下的关键时期，特别是今年下半年以来，我们的经济形 势发生了很大变化，二季度比一季度好，三季度比二季度 好，按照中央目前的政策，四季度将保持良好发展趋势。 因此，如何抓住有利时机，加快推进我区项目建设很有必 要。 下面，我讲三个方面意见，主题是“坚持项目管理， 组织百日攻坚，实现三力提升”。 一、奔跑中的项目管理已经给我们带来希望 年初，我们对“什么是项目管理”、“如何抓好项目 管理”，请来了上海同济大学的老师给我们上了一堂课， 又发了书，各个层面又请相关专家作了辅导，大家对项目 管理的理念、内容、要素都有了比较好的认识，都能积极 付诸于实践。特别是结合深入学习实践科学发展观活动， 我们把项目建设作为实践的主要内容，通过 9个月的实践， 有了很多收获。 第一，项目建设领导小组办公室有效运转。不仅是区 级层面，各镇乡、街道、各有关部门都设有项目建设领导 小组及其办公室。进入下半年区项目办的工作越来越顺 畅，对全区项目的情况掌握越来越清晰，协调、帮助、检 查、督促、考核的功能也越来越明显。区项目办还通过电 子政务平台把全区项目的进展情况进行了实时公布。尽管 区项目办的人员有些变动，但它的作用在不断增强，尤其 是对项目推进中各类矛盾的协调作用，得到了大家的认 可。最近，区项目办还将深入基层帮助协调解决问题。我 们已经有一批推进项目的好方法、好经验，这是一个可喜 的现象。此外，大部分镇乡、街道能够主动配合，下设项 目办也有了良性运转。这不仅对我们提高项目管理能力水 平非常重要，对我们按照项目管理的要求做好其他日常工 作也相当重要。许多部门如财政局，很早就在抓项目管 理。有些镇乡通过项目管理来推动面上的其他工作，这都 是很好的表现。 第二，项目的前期工作明显加快，并且不断规范、有 序。项目能否有效实施，前期是关键。前阶段之所以出现 半拉子工程或者进展缓慢，很大程度上是因为我们的前期 工作没有到位。仅凭着一股热情、一个点子、一时冲动去 推项目，结果在项目推进过程中遇到了许多想象不到的矛 盾和困难，然后就停了下来，这种现象在我区项目推进中 不在少数。我们之所以有 4万亩左右的已批未供、已供未动 土地，相当一部分就是因为项目的前期工作做得不深而搁 置下来的。土地指标拿到以后由于项目前期没到位不能继 续推进，搁置时间可能是五年甚至更长。这次我们在推进 项目的过程中，首先是抓前期，抓技术前期，即抓立项， 抓工程前期，抓动迁。区项目办抓住了这个主要环节有力 推进。到 8月 26日，全区列入年度计划的 214个项目(除去 其中 7个备选项目、9个钱江经济开发区项目、2个计划调 整取消项目)，大部分项目进入立项等前期工作，已经完成 立项手续的项目有 154个，占应该立项项目总数的 82.79%，这个指标完成的最好，应该说跟时间进度相当。 其中，所有审批都完成的项目有 81个，完成工程规划许可 证的有 8个，完成立项的有 65个。大家细心地计算一下， 也许会发现数字不对，那是因为期间还有些项目进行了动 态调整。有些项目取消了，还有些项目加进来了。因此， 项目的前期工作符合年初提出的要求，基本和时间进度同 步。这一工作是比较难的，从项目的可行性研究到立项有 很多程序，从立项后到取得土地的“两书一证”又有很多 环节，等到立项完成预备拿土地了，土地的招牌挂又有很 多程序。所以，技术前期、工程前期对项目来说非常重 要。在这方面做得比较好的镇乡，如径山镇需要审批项目 17个，办结率为 71%，良渚镇需要审批项目 9个，办结率 为 67%，仓前镇需要审批项目 10个，办结率为 50%，星桥 街道需要审批项目 12个，办结率为 33%，做得比较好的部 门有交通局、余杭经济开发区、建设局、教育局、城建集 团。项目前期做得越深，一是投资成本较省，二是建设效 率较高，从今年项目推进情况来看，项目前期工作完成得 不错。 第三，责任单位对项目推进的责任意识明显加强。各 镇乡、街道、各职能部门按照年初确定的工作目标，对项 目的责任意识大大增强，都把项目推进当作今年工作的重 中之重。从党政一把手到具体承办人，谈到项目大家都有 很多话题，大部分同志对项目的过程都比较了解，尤其是 主要的环节都比较清楚。区人大、区政协也不例外，比如 区政协孔祥华副主席在联系西部四镇公共卫生服务中心项 目的过程中，非常投入，非常仔细，了解、帮助、协调项 目推进中的情况，发现问题及时找有关部门沟通;区人大也 已经连续几次组织人大领导赴项目一线视察，了解项目推 进情况;区政协还围绕项目进行调研，区委、区政府的责任 领导也十分重视;镇乡、街道、相关部门的负责人也都在千 方百计地抓项目推进工作。比较典型的有大家都十分关 注、市委市政府也十分关心的民生药业项目。民生药业项 目自去年引进以后，前期工作进展较为顺利，但在土地招 牌挂的时候受到了一些影响。临平、东湖街道党工委、办 事处做了大量的工作，最后我们采取了行政强迁的办法， 到现在为止，总体情况比较平稳。这是临平、东湖街道、 余杭经济开发区，包括区公安分局、区维稳办、区信访局 等各个部门共同联手推进的成果，如果没有一股精神，没 有一份力度，这种好项目最后很可能会夭折。因此，在项 目推进过程中，一定要有责任意识，要有负责的精神。今 年以来，通过项目建设的实践，我们学到了很多，收获了 不少，为全区的项目建设产生了比较好的效应，为今后的 项目建设带来了新的希望。 二、项目推进和投资结构还存在明显的问题 1、项目建设发展不平衡。许多镇乡、街道和项目责任 单位项目建设推进力度之大、速度之快、成效之明显，是 前所未有的。但是也有部分责任单位项目建设推进较慢， 比如运河镇只有一个项目，到现在为止，完成得还不够理 想，这就暴露出问题了;区贸易局一共只有两个项目，一个 也没完成;也有的部门还有 10余个项目进度较慢，相比之下 差距比较明显。主要存在两个方面的问题:前期慢、开工 慢。当然，工作做得好大家都能看到，比如西洋桥环岛交 通改造项目推进速度非常快，天天有新面貌;今年临平副城 五条道路的截污纳管和道路更新工程，进展速度也非常快; 污水南排工程已经为临平副城争取了 20万吨的污水排放 量，如果我们自己建污水处理厂，20万吨的污水处理量投 资至少要 4亿元，有关部门通过积极工作，把 20万吨污水 送到七格污水厂，这条线路很长，从乔司一直到七堡，中 间涉及部队农场、下沙经济开发区、江干区，需要协调的 部门很多，通过努力现在已经建成并且可以运转了;区交通 局的有些项目如世纪大道西延、古墩路延伸工程等还不具 备开工条件，但都已经克服困难拉开了建设场面。目前已 是 9月中旬，各责任单位之间，项目推进进度不平衡的问题 仍然存在。 2、固定资产投资结构不合理。从报表看，至月份我区 的固定资产投资增幅在 15%左右，与平均水平 17%相比还 有差距，而我区的工业到现在为止还是负增长 7%。根据统 计部门数据显示，我区今年工业投资计划是 88亿元，现在 完成了 42.12亿元，还有 45.88亿元的任务。刚才，沈昱副 区长在布置工作任务时候讲到，我区今年的工业投资要止 跌回升。上午召开的区委常委会也研究了这个议题。目前 我们的服务业和基础设施这两块的投资增长比较明显，一 产稍有增长基本与去年同期持平，二产的问题很大，很危 险。我翻阅了萧山区的资料，萧山区的工业投资已达到正 增长 5%。今年各地面对的经济形势一样严峻，而且萧山的 工业总量和所需投资量比我区大，在这样的情况下仍然能 保持增长，值得我们反思。工业是基础，我们的工业增 长、工业投资、工业技术改造投资量很小，投资结构不尽 人意。这需要引起高度重视，因为产出最直接的是工业。 如果工业基础和投资不能提升，未来我区在工业投入上就 会出现短腿，而且目前我区二产是占一二三产比例中最大 的一块，超过 50%，工业不抓紧将非常危险。工业的重点 一方面是已经有的项目如何加快推进，另一方面就是招商 引资，要把好项目、大项目引进来。 3、储备项目严重不足。全区现在推进的项目基本上都 是去年已经确定的，今年新增项目不多。如果我们没有储 备项目，那今后的发展就会缺乏动力。一般来说，推进项 目与储备项目的比例至少是 1:2，也就是有一个项目在推 进，需