在重点建议督办会上的讲话 曲福田 同志们： 在省十三届人大一次会议上，周军、沈东、郑广成等 代表就我省防范和处置非法集资工作提出了 3 件建议，被省 人大常委会列为今年重点督办建议，并明确由我牵头进行 督办。今年 5、6 月间，我与省人大内司委的同志先后赴淮 安、扬州等地调研了解防范和处置非法集资工作调研情况 上午，我们会同提出建议的代表对南京市开展防范和处置 非法集资情况进行了实地考察和座谈交流。应当说各地各 部门的工作做得很扎实，也很有成效。刚才，省金融办、 省法院、省公安厅分别介绍了前一阶段建议办理情况和下 一步工作打算，其他会办单位也提供了书面会办意见，几 位提出建议的省人大代表也发表了积极的意见和建议。王 江副省长对进一步做好防范和处置非法集资工作提出了明 确要求和指导意见。 省委省政府对防范和处置非法集资工作高度重视。省 委娄勤俭书记在省委十三届三次、四次全会上，均对防控 金融风险提出了明确要求。吴政隆省长也主持召开了省政 府常务会议专题研究部署防范金融风险攻坚战，并多次作 出指示和批示。王江副省长多次部署推进防范和处置非法 集资风险攻坚战和互联金融风险专项整治工作。总体来看 我省防范和处置非法集资工作应对有力、成效明显。主要 体现在三个方面：一是在坚持突出重点中做到稳控有效。 应该说，在各地各部门的共同努力下，全省涉非维稳形势 总体平稳可控，尤其是在党的十九大、全国“两会”等重 要敏感节点，没有发生重大问题。刚刚汇报的几家单位在 这个过程做了大量工作，想了许多创新的办法，工作很扎 实，也很有成效。比如，省金融办上线了省非法金融活动 监测预警系统，多渠道采集、筛选、比对和甄别数据信息 从预防源头上找办法。二是坚持在打早打小中做到打防结 合。既解决好浮出水面的问题，讲求策略方法，依法、有 序、稳妥处置风险；又做好防范预警，尽可能使非法集资 不发生、少发生。各地各部门拉网式排查违法违规金融线 索，在苗头时期、涉众范围较小时坚持打早打小，不让风 险点“小的拖大、大的拖炸”。各级公安机关面对严峻形 势，顶住压力，通过研判预警，周密部署、联勤联动，果 断依法处置各类突发事件，起到了有力的震慑作用。省法 院强化了我省非法集资犯罪案件的法 律适用、证据标准、 量刑尺度等问题在侦查、起诉、审判等各个环节的相对统 一，增强了非法集资犯罪案件的办案效果。三是坚持在齐 抓共管中形成合力。省市县均构建了处非工作机制，完善 了分组协调工作机制。各级政府牵头做好统筹指挥、协调 督导，并举办形式多样的打击非法集资宣传教育活动，积 极引导和发动广大群众参与到防范和处置非法集资工作中 来。从今天会办单位的书面汇报来看，各会办单位前一阶 段围绕代表建议办理所做的工作是扎实的、有效的，取得 了阶段性成果，今年以来，全省新立涉嫌非法集资刑事案 件、参与集资人数等指标实现下降。但同时我们也应当看 到，全省非法集资形势依然复杂严峻、任务更加艰巨繁重 就中央第七巡视组向省委反馈的巡视情况和实地调研的情 况来看，我省防范和处置非法集资工作还有不到位、不相 适应的地方：少数地方政府对防范和处置非法集资工作重 视程度远不及招商引资等经济工作，甚至对已经形成风险 的案件还畏手畏脚；一些地方政府主体责任落实不到位， 尤其对于跨区域案件能推则推，消极被动；部分立案多年 的陈案，处置工作走走停停，久拖不决。各部门必须时刻 保持警醒、强化责任落实、创新监管手段，久久为功做好 下一阶段的工作。下面，我就进一步办好代表建议讲几点 意见，供大家参考。 一、要充分认识防范和处置非法集资建议办理工作的 重要性和紧迫性 人大代表来自不同行业，联系着社会的方方面面，他 们的 建议来源于实践，来源于基层，代表了广大人民群众 的愿望，反映了人民群众的呼声。各地各部门要自觉自愿 接受人民群众的监督，认真办好办实人大代表提出的建议 批评和意见。 办好办实防范处置非法集资建议，是坚持以人民为中 心发展思想的直接体现。党的十八大以来，以习近平同志 为核心的党中央提出以人民为中心的发展思想，这一思想 是党中央治国理政新理念新思想新战略的主旨。代表建议 办理工作应当紧紧围绕这个主旨，不忘初心，把以人民为 中心的发展思想贯穿始终、落到实处，这是密切联系群众 践行为人民服务宗旨的要求，也是人大工作人民性的生动 体现。非法集资具有涉及面广、涉众性强、危害性高等特 点，直接侵害人民群众的财产安全，与人民群众切身利益 密切相关。此外，不防范处置好风险，就没有金融安全和 金融创新发展，也就不会有大众创业、万众创新的金融环 境和社会氛围。从今天会议情况看，有关各方高度重视代 表建议的办理，按程序化、规范化、制度化要求，及时认 真办理。这次督办活动把多个部门集中一起沟通交流，相 互启发，共同助力。省人大常委会将继续关注并跟踪监督 也希望各位代表继续积极履职、为民代言，推动代表建议 落地落实。 办好办实防范处置非法集资建议，是打好“三大攻坚 战”的关键一环。作为“三大攻坚战”的首要战役，防范 化解重大风险攻坚战的重点就是防控金融风险。当前，经 济下行压力有所加大，投资需求放缓，金融和经济循环仍 然不畅，我省防范和处置非法集资工作面临的形势依然复 杂严峻，已经成为影响 我省社会稳定主要因素之一。与此 同时，部分地区和部门工作中还存在认识不到位、责任不 落实、措施跟不上、机制不通畅、基层基础薄弱等问题， 直接影响防范和处置非法集资工作顺利开展。各部门要把 思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，敢于担 当、积极作为，依法处置、稳妥化解，坚决守住不发生区 域性、系统性金融风险底线。 办好办实防范处置非法集资建议，是落实省委十三届 四次全会精神、实现高质量发展走在前列的内在要求。娄 书记在省委十三届四次全会上强调，打好攻坚战，不仅是 经济发展问题，而且是社会政治问题。应该说，防范化解 金融风险，防范和处置非法集资，事关社会稳定大局、经 济发展全局和群众财产安全，是实现高质量发展的必须跨 越的重大关口。大家要静下心来、俯下身子剖析问题，主 动对标找差，杜绝“过关”思想，进一步提高防范和化解 金融风险主动意识和责任意识，为我省经济社会实现高质 量发展提供有力支撑。 二、要树立长期作战的思想做好防范和处置非法集资 工作 非法集资问题的解决并非朝夕之功，要找准关键，坚 决维护好群众合法利益，坚持稳定为先、依法处置、打防 结合、疏堵并举，努力消减存量、杜绝遏制增量，不断优 化金融环境，确保社会大局稳定。 第一，要依法快速处置消减存量。非法集资案件普遍 存在兑付率较低、结案率较低的问题，整体的处置进度还 不够快。一方面要加快案件侦审。案件侦审作为处置工作 的基础环节， 其速度快慢直接决定了整个非法集资案件处 置兑付工作的快慢，各级公检法机关要在依法履行各自职 能的基础上，加强协作配合。公安机关要在加快速度上下 功夫，在依法规范、高质有效的前提下，持续加大对犯罪 嫌疑人的抓捕力度和涉案资产的追缴力度。检察机关要适 时提前介入侦查活动，积极引导侦查取证，帮助固定、完 善有关证据。法院也应提前明确人员、了解案情，尤其是 对涉案资产的认定把握，推动案件快速侦审。另一方面要 加快资产处置。坚持依法依规、先易后难的原则，能快则 快，迅速推进，切实消化一批陈案积案。各地政府要尽快 对已查封、易贬损、可以提前变现的资产进