关键句 《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》中提出，宪法第十一条第二款“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”修改为：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。” 

提示点　这一修改建议的内涵非常重要。第一句话通过把“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益”修改为“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益”，既保留了原句的涵义，又进一步明确非公有制经济不仅是个体经济和私营经济，还包括其他形式的非公有制经济，它们的合法的权利和利益同样受国家的保护。第二句话通过把“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”修改为“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”，既保留了原句中国家对非公有制经济实行引导、监督和管理的涵义，又增加了鼓励、支持非公有制经济发展的内容。这样修改，表明了在我国社会主义初级阶段发展个体、私营等非公有制经济，具有客观必然性。 

《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》中提出的宪法第十一条第二款的修改，全面、准确地体现了党的十六大关于非公有制经济的方针政策，反映了我国社会主义初级阶段基本经济制度的实际情况，对于进一步消除非公有制经济发展的障碍，促进非公有制经济健康发展，具有重大意义。 

个体、私营等非公有制经济是改革开放以来在党和国家政策的鼓励和引导下迅速发展起来的。改革开放前夕，我国几乎是公有制经济一统天下，只有少量的个体工商户，私营经济基本上不存在。实行改革开放以后，特别是上个世纪90年代以后，在党和国家政策的指引下，个体、私营等非公有制经济蓬勃发展，经济规模越来越大，从业人员越来越多。据国家工商总局统计，截至2002年底，我国个体工商户已由1978年的15万户发展到2377.5万户，从业人员4742.9万人，注册资本3782亿元，比改革开放初期的1981年分别增长了12倍、19倍、775倍；私营企业243.5万家，从业人员3247万人，注册资本24756亿元，分别比1989年增长近26倍、20倍、293倍。与此同时，外资经济也迅速发展。据商务部统计，到2002年底，外商对华投资累计设立外商投资企业42万多家，2002年实现工业增加值8091亿元人民币，占全国工业增加值的25.7％，出口额1699.37亿美元，占全国出口总额的52.2％。在外商投资企业中直接就业的人员758万人。目前，非公有制经济创造的增加值已占国内生产总值的三分之一。个体、私营等非公有制经济的快速发展，不仅支持了国民经济的高速增长，而且拓宽了就业渠道，促进了市场竞争，加快了一批新兴产业和新兴行业的发展，增加了财政收入，对于增强整个经济的活力，充分调动社会各方面的积极性，发挥了重要作用。实践证明，个体、私营等各种形式的非公有制经济在促进我国社会生产力发展方面发挥了重要作用。 

我们党对非公有制经济的认识不断深化并日趋科学。党的十五大全面阐述了社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领。党的十六大进一步明确提出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”“充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。”“依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。”《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》中提出对非公有制经济的有关条款进行修改，实际上是在国家根本法中进一步明确了国家对发展非公有制经济的方针政策。 

《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》全面、准确地体现了党的十六大关于对非公有制经济既鼓励、支持、引导，又依法监督、管理，以促进非公有制经济健康发展的精神；也反映了我国社会主义初级阶段基本经济制度的实际情况，符合生产力发展的客观要求。 

宪法是国家的根本法。对宪法作出上述修改，对于坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，把全社会对非公有制经济的认识统一到党的十六大确立的方针政策上来，进一步消除非公有制经济发展的障碍，促进非公有制经济健康发展，将产生重大的推动作用。党的十一届三中全会以来，随着改革的不断深化和开放的不断扩大，从总体上看，我国非公有制经济的地位不断提高，发展的环境日益改善。但是，由于种种原因，目前制约非公有制经济发展的体制性障碍仍然存在，比如：对非公有制企业在市场准入和投资领域等方面仍存在一些限制；有些政府部门对非公有制企业在注册、经营、投资立项等环节上实行严于其他企业的审批要求；许多非公有制企业难以平等地获取和使用生产要素；有的地方和部门的管理人员对非公有制企业随意干预，提出一些不合理的要求，设置一些有形、无形的障碍，等等。所有这些都阻碍或者限制了非公有制经济的健康发展，需要采取切实有效的措施加以解决。这次提出对宪法关于非公有制经济的条款进行修改，目的就是通过修改国家根本法的形式，进一步明确国家对发展非公有制经济的方针政策，使各级政府部门和社会各界进一步提高对发展非公有制经济重要性和必要性的认识，切实纠正各种不正确对待非公有制经济的做法，为非公有制经济发展营造公平、良好的环境，促进个体、私营等非公有制经济健康发展。随着宪法的修改和依法治国方略的全面有效实施，我国非公有制经济发展的环境将进一步改善，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度将进一步得到坚持和完善，我国的社会主义市场经济将进一步繁荣。