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在全国农村社区化发展与基层党组织建设研讨会上的讲话

 时间:2011-12-27 15:47:00 |  张守华 | 字体:【 】| 阅读: 151

全国农村社区化发展与基层党组织建设研讨会在山东诸城召开,山东省委有关领导同志给予大力支持,山东省委组织部、潍坊市委组织部及诸城市委高度重视,做了大量细致周到的准备工作,使这次会议顺利召开。我受中组部党建研究所所长、全国党建研究会秘书长高永中同志委托,代表中组部党建研究所、全国党建研究会向各位领导、有关单位和同志们表示衷心感谢,对会议取得的研究成果表示祝贺!今天上午,我们参观了诸城的农村社区党建工作现场,看后很受启发。研讨中,大家以中国特色社会主义理论体系为指导,贯彻落实科学发展观,联系各自的实际,畅谈体会,介绍经验,提出建议,讲得很生动、很实际,我听了很受鼓舞。下面,讲几点意见,供同志们参考。

一、充分认识加强农村社区化发展与基层党组织建设研究的重要性和紧迫性

农村社区化发展是农村发展方式的创新,是一场深刻的社会历史性变革。农村社区化建设是一个新课题,也是对农村党建工作的一个新挑战。适应农村社区化发展的新要求,加强农村基层党组织建设问题研究,对于进一步推进城乡经济社会一体化发展、巩固党在农村的执政基础具有重要意义。

一是统筹城乡一体化发展的新要求。统筹城乡发展,形成城乡经济社会发展一体化新格局,难点在农村,突破口也在农村。近年来,传统的以行政村党支部、村委会为主的管理模式已不能适应新形势的需要,必须打破过去那种以家族为圈、以村庄为界的传统生活方式和观念,以促进城乡之间生产要素、公共服务合理有序流动,从而打破城乡二元分割的体制结构,让城乡居民积极投身城乡一体化的发展。这些问题的解决,需要充分发挥基层党组织的作用。对此,山东省诸城市进行了积极探索,从2007年开始,创造性地推行农村社区化发展。在推进农村社区化发展进程中,坚持把党组织建设放在首位,带动各种力量和资源共同参与农村社区建设,以党的政治优势和组织优势整合区域内的各种力量和资源,推动农村经济、政治、文化、组织、居住形态等协调发展。经过3年时间的实践,诸城的探索取得了明显成效。

二是深化农村体制改革对农村基层党组织提出的新要求。管理体制创新是构建和谐社会的本质要求。联产承包制以来特别是农村税费改革以后,行政村联接村民的物质基础和共同利益逐渐减少,而农村的社会公共事务和村民的需求逐渐增多。行政村党组织和村委会由于在人员力量和调控手段上的不足,在管理农村事务,满足村民需求时显得效率较低,甚至力不从心。解决这些问题,应注意整合农村各类资源,建立起区域化的工作理念和区域内基层组织互帮互助机制。诸城的实践证明,推行农村社区化发展,由社区党组织和党员来承担这个职责是一种可靠的现实选择。

三是应对当前农村基层组织建设面临的新挑战。近年来,随着农村经济体制和政治体制改革的深入,农村社会经济结构、组织形式、就业方式等发生了深刻变化。迅速发展的新经济社会组织落户农村,各类企事业单位分布其间,形成了一定区域内村、单位、各类经济社会组织毗邻而居的状态。由此带来党员分布打破行政区域界限、产业界限,呈现多领域、多层次、多元化和不断流动的状况,原来以村为单位的党建工作模式难以形成组织上、工作上的全覆盖。这些新情况新问题对农村基层党组织建设提出了新要求,迫切要求我们转变思想观念,拓宽工作思路,整合党建资源,创新党组织设置模式,将党建工作覆盖和渗透到农村每个角落。

二、农村社区化发展与基层党组织建设要坚持正确的方向,紧紧抓住突出问题和热点、难点开展研究工作

一要围绕农村社区党组织的职责开展研究,确保在推进农村社区发展中更好地发挥领导核心作用。加强农村社区党建,明确农村社区党组织的地位、功能和任务是关键。现在多村一社区的模式,可能是城乡一体化发展的一种过渡形态,将来可能与城市社区一样,是农村最基层的一级组织。所以,社区党组织的职责,也应随着社区的发展而相应作出调整。但农村基层党组织的地位是明确的,就是要发挥领导核心作用。要从巩固党的执政地位、维护社区和谐稳定和推进农村经济社会健康发展的高度,旗帜鲜明地坚持党组织的领导核心地位,确保充分发挥社区党组织领导核心和战斗堡垒作用,保证农村社区建设沿着正确方向健康发展。

二要围绕提高农村社区党组织领导社区化发展的能力开展研究,为推动农村科学发展提供强有力的组织保证。发展是第一要务。研究农村社区化发展与基层党组织建设不能离开发展。提高农村社区党组织领导社区化发展的能力,是目前加强农村社区党的建设要解决的首要问题。如何发挥党组织优势,推动基本公共服务在农村落实,加快农村文化建设等,值得研究和探索。要围绕实现农村科学发展,努力把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀人才选拔进农村社区党组织领导班子,尤其要选好配强农村社区党组织书记。要研究如何充分发挥社区党组织的政治优势和组织优势,整合区域内党建工作资源,建立党组织互帮互助机制,从而带动其他组织及社会资源的整合,使优势互补、共同发展。

三要围绕农村社区党组织建设开展研究,切实增强创造力、凝聚力和战斗力。农村社区党组织要成为推动社区化发展、建设社会主义新农村的领导核心,关键要抓好自身建设。要适应新形势、新任务的要求,加强对农村社区党组织设置的研究,进一步优化农村基层党组织设置方式,实现农村基层党组织全覆盖。要研究如何将农村社区内所有党组织和党员全部纳入教育管理范围,解决原来村级党组织管不到、管不了或管不好的问题,做到党建工作同步开展,党员作用同步发挥。要加强农村社区党建运行机制问题研究,通过建立健全综合协调机制、民主管理机制、共驻共建机制、投入保障机制、责任落实机制等,促进农村社区党建工作协调高效运行,促进农村经济社会又好又快发展。

三、加强自身建设,进一步提高农村党建研究工作的水平

目前,农村党建工作形势喜人、形势逼人。党建理论工作者要自觉适应新形势,认真学习和掌握中国特色社会主义理论体系,深入贯彻落实科学发展观,努力提高自身素质,加强党建研究会的自身建设。

第一,要坚持在党委的领导下,整合研究资源,形成研究的合力。党建研究会要自觉接受党委的领导,主动地向党委及组织部门请示汇报工作,争取党委和主管部门的支持。今天到会的同志,大都是从事农村党建实际和理论研究工作的同志,既有比较深厚的理论功底,又有比较丰富的实践经验,首先要发挥好我们这些同志的作用。同时,要善于借脑借智,充分利用现代信息手段,加强各方面的信息交流,尽可能凝聚理论界、学术界的研究力量,开展深入的研究,不断拓展农村基层党组织建设研究的思路。

第二,研究工作要围绕中心,服务大局。党的工作中心是经济建设,农村基层党组织建设要紧紧围绕这个中心,服务这个中心,保证这个中心。同时,农村社区党建是党的建设的重要组成部分,要把农村社区党建这个基础打牢,围绕农村社区化发展,认识和把握农村社区化发展与基层党组织建设的规律,因势利导,有针对性地提出加强农村基层组织建设的意见、对策。

第三,要坚持以创新的精神开展理论研究,努力多出成果、出好成果。农村社区化发展与基层党组织建设,要与时代前进和环境变化同步,对实践中遇到的问题作出理论回答。要在继承的基础上着力创新,使农村社区化发展与基层党组织建设研究工作充分体现时代性、把握规律性、富于创造性。要把勤于思考与善于调查研究结合起来,真正扑下身子,到基层一线去、到群众中去,从实践和人民群众中汲取智慧,总结新经验,完善制度,创新方法,并使之上升到理论高度,进而指导实践。

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