2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（下称《意见》）公布，中国人民大学农业与农村发展学院博士生导师、党委书记兼副院长孔祥智教授认为，省直管县体制具有探索性质，将是国家行政管理体制改革的重大突破。

一号文件指出，要“稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县（市）的体制”。这引起了比较广泛的关注。孔祥智认为，这将是国家行政管理体制改革的重大突破。

孔祥智说，省直管县改革主要包括两个方面，一是“强县扩权”改革；二是实行省直管县的财政体制。前者从1992年就开始了试点，后者自2005年开始试点。从目前试点的情况看，省直管县的内容主要是三个方面，一是财政由省直接管理，欠发达县也由省直接转移支付；二是赋予县级政府更多的经济管理权限；三是县级主要领导干部由省直管。这一体制的优点是减少了市一级行政层次，提高了行政效率，但也存在着现有体制下的一些缺陷。

孔祥智表示，今年的一号文件在这方面也是探索性质的，即在有条件的地方鼓励进行试点，研究如何发挥这一体制的优点，避免缺点。