2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（下称《意见》）公布，中国人民大学农业与农村发展学院博士生导师、党委书记兼副院长孔祥智教授认为，“重民生”是今年一号文件的突出内容。

孔祥智说，今年一号文件主要强调了以下几个民生重点：

一是农村教育和医疗卫生事业建设，提出要“巩固农村义务教育普及成果,提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准,改善农村教师待遇,推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。”“巩固发展新型农村合作医疗,坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障,开展门诊统筹试点,有条件的地方可提高财政补助标准和水平”。

二是积极推进农村社会保障制度建设。要求抓紧制定指导性意见,建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度,提高农村低保标准和补助水平。

三是农村电网建设。目前，大的电网建设覆盖农村人口已经达到了95%左右，还有5%左右要通过其他措施加快覆盖或是供电保障。一号文件提出的最重要的措施是要加快推进城乡同网同价。

四是加快农村公路建设。2010年底要基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路,西部地区具备条件的建制村通公路,加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度,建立农村客运政策性补贴制度。

五是实行新的扶贫标准。据了解，有关部门已将人均年收入７８６元（2007年，下同）的绝对贫困线和人均年收入７８６元至１０６７元之间的低收入线两线合一，提高了扶贫标准，将使更多贫困人口受益。一号文件还要求对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策,尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富,重点提高农村贫困人口的自我发展能力。

另外，孔祥智认为，今年的一号文件对粮食和主要农产品的有效供给给予了高度重视，主要采取了如下措施：

一是加大了对农业的支持和保护力度。大幅度增加了国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重,新增国债使用向“三农”倾斜。在上年较大幅度增加补贴的基础上,进一步增加补贴资金。并且提出要“根据新增农业补贴的实际情况,逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度”。2009年，要推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设,以主产区重点县（场）为单位,集中投入、整体开发。

二是2009年继续提高粮食最低收购价。扩大国家对粮食、棉花、食用植物油、猪肉的储备。适时启动主要农产品临时收储,鼓励企业增加商业收储。

三是采取切实可行的措施支持优势产区集中发展油料等经济作物生产，加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。

四是加强农业基础设施建设，如加强水利基础设施建设和高标准农田建设，提高农业防灾、抗灾能力。

五是加快制度建设提高农村金融供给水平和科学技术应用水平。