“包容性增长”，inclusive growth，大家理解不一样。宽泛地理解,就是经济、社会、政治、文化、环境统筹发展，如果把概念稍微缩小一点，就是让经济发展的成果惠及所有的地区，惠及所有的人群，在可持续发展中实现经济社会的协调发展。

大家对“两个惠及”，以及可持续增长上没有什么异议，但是对如何实现包容性增长有不同的理解。关键是，市场和政府应该扮演什么角色。政府发挥作用在很大程度上离不开财政税收，这种资源来自于纳税人的贡献，来自于政府预算的安排。因此，如果实现包容性增长的途径和方式不明确，就很难谈到如何进行财税改革。对于实现包容性增长的途径,有三种理解比较有代表性。

第一种理解，特别关注发展成果的再分配，特别是要发挥政府的作用，国家要提取更大比例的财政收入，通过大规模的再分配实现结果的公平。这种途径压缩了市场的作用，可能导致经济增长率比较低,就业不足。如果过多地依靠国家福利，而不是靠自己的奋斗，幸福感并不见得很高。因此,这种模式不大可持续。

第二种理解，关注发展机会的创造，而不仅仅关注于结果。争取使每个人都能根据自身的条件获得发展的机会，通过自身的努力得到发展，享受发展的成果，国家适当提取财政收入，实施适当的再分配政策，创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础性作用。通过这种办法和途径，就业充分，人民幸福感强，经济增长率高，是可持续的。

第三种理解，国家大力扩大开支，进行比较大规模的再分配，但提取的财政收入比较少，财政长期赤字，个人付出较少的努力享受更多的福利，从而国际收支赤字也会越来越大。天上不会掉馅饼，也没有免费的午餐。这种方式最后要靠通货膨胀来平衡，结果是低收入人群和地区会更困难，陷入一种恶性循环。我们可以看到，一些拉美国家在历史上就有这样的例子，也就是所谓中等收入陷阱；我们还可以看到，其中有的拉美国家经过近十年的政策调整，已经走出这个陷阱，但是付出了惨重的代价；我们也可以看到，个别南欧国家，本来属于中等收入国家，实际选择的是第三种途径。但是由于在欧元区，有强有力的货币，国际收支平衡，有欧元“保护伞”，所以不见得马上表现为危机。但是，现在“保护伞”已经撑不住了，我们会发现，这些国家原来没有走出中等收入陷阱，可能还要倒退回去。

因此，第二种理解是实现包容式增长的正确道路，尊重和保护市场机制，政府提供必要的公共服务，是可持续的。遗憾的是，第一种和第三种理解总是很有市场，原因多种多样。部分政府部门过分相信自身干预经济和社会发展的能力，对微观经济活动的不平衡反应极为迅速，不太相信市场自身的修复能力，马上出干预措施，结果适得其反，人为制造波动。

在社会方面，我们也不能指望大多数人民都从可持续性的长远观点来思考问题，以多贡献、少获取的理念来指导行动，大多数人是愿意在机会公平、公正的环境之下，通过自身的努力赢得更好的生活。但是，在政策环境不友好，特别是机会很不均等的时候，想少付出，多享受福利人的比重就会越来越多，而且舆论环境也会恶化。

第一、第三种理解是不归之路，我们并不是没有滑向这些歧途的可能性。第二条是艰巨的改革之路，也是走向包容式增长之路，中国正在力争摆脱滑向第一、第三种歧途的可能，力争走第二条路。

习主席在讲到“中国梦”时，强调要“保证人民平等参与，平等发展的权利，维护社会公平正义，要让人民共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会”。全国人大刚刚通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，“必须处理好政府与市场，政府与社会，中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少对微观事务的管理，完善和加强宏观管理，真正做到该管的管住、管好，不该管的不去干预，真正让市场起作用”。这些方案还提出一些具体的任务，比如说大幅度减少、合并中央对地方的一般性转移支付和专项转移支付，增加一般性转移支付，取消不合理不合法的行政事业收费，公平对待社会力量提供医疗、卫生、教育等等公共服务，同时加大政府购买服务的力度，其实背后都是财政问题。

2012年年底的中央经济工作会议还指出，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则做好民生工作，这也是非常非常重要的。“守住底线、突出重点”，政府不能只要碰到民生问题都要去做，什么是基本需要？底线是什么？财政能不能可持续？承诺过多而收入不够，我们会走向第三种模式，那是不归之路。“完善制度、引导舆论”也很重要。其实，我们可以看到很多民生政策，制度是不完善的，往往是没有约束的。我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人，我们制度中有很多这样的问题。当然还要“引导舆论”，舆论上常常是提到民生就好象站在道德高地上一样，实际上这是一个综合问题，要“守住底线、突出重点、完善制度”。

全国人大通过的改革方案还提出一些方向性要求，其中财政税收改革是专门强调的重点改革。包容性发展要求把创造机会均等，平等发展，维护社会正义放在最为突出的位置，这些方面涉及非常广泛，而且往往又同财政制度相联系。所以，财政既要加快自身的改革，完善财税制度，也要积极支持配合相关的改革，着重于建立机制，促进包容。

改革开放以来，历届中共三中全会都对改革做出了部署，我想十八届三中全会如果依循惯例，大致也应该是这个内容。财税改革是其中的重要内容，需要加强调查研究，理清改革思路，提出发展建议。

改革是当代中国经济社会发展的不竭动力。过去30多年来，中国坚持市场取向，进行了持续不断的改革，在此过程中，财税体制作为改革的突破口和先行军，进行了多次重大的变革，与各方面的改革相配合，推动了经济、社会的根本性变革，国家的财政实力也不断壮大，财政状况总体健康。尽管改革和政策调整任务非常艰巨，我仍旧相信，我们已经站在新的起点之上。方向是明确的，也有一定的经验和理论准备，新一轮财税改革会取得更为长足的进展。

作者系财政部部长。本文是作者3月24日在中国发展高层论坛2013年会上所做的演讲，本刊根据录音整理。