廉政文化是一个人、一个组织、一个民族的灵魂,是价值导向和行为旗帜。党的十八大报告指出:“当今时代,廉政文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神廉政文化生活越来越成为我国人民的热切愿望”。习近平总书记强调,要牢牢掌握宣传思想工作的领导权和主动权,在新的历史起点上推动社会主义廉政文化大发展大繁荣,为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供强大思想廉政文化保障。
国土资源部办公厅2013年8月5日下发《关于进一步加强机关廉政文化建设的指导意见》提出,要将廉政文化建设纳入党建绩效和党风廉政建设责任制考核范围,建立目标管理、考核评价和激励机制,加强对考核结果的使用。在这一时代背景下,创新国土资源管理手段,加强国土资源廉政文化体制建设,支持国土资源廉政文化事业发展,已成为时代的要求,成为完善国土资源体系、推进国土资源科学化、精细化管理建设的必然内容。大力加强国土资源廉政文化建设,进一步丰富国土资源机关文明创建内容,展示国土资源良好风貌,实现与各项国土资源业务工作的良性互动,能够凝聚人心、丰富智慧、增添力量,有力推进创新型机关、学习型机关、服务型机关、和谐型机关建设。
一、国土资源廉政文化建设的意义
廉政文化是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和,是一种历史现象,每一个社会都有与其相适应的廉政文化,并随着社会物质生产的发展而发展。当一种廉政文化植入人的心灵并变成人的精神信仰,那么这个人将变得坚强和充实;当一种廉政文化内化为组织的灵魂并变成组织使命,那么这个组织将变得凝聚和团结,并因此获得可持续发展的能力。随着社会的不断发展和国土资源改革的深入推进,国土资源廉政文化对于公共国土资源体制的形成和运行,对于服务型政府建设的推进和完善,对于和谐社会建设的深入和实现,对于科学发展观的贯彻和落实,对于民生状况的改善和保障,对于国土资源系统自身建设的日益发展等多个方面,都表现出越来越多的意义和价值,并越来越为更多的人们所认识和接受。
1、国土资源廉政文化建设是国土资源事业发展的战略选择。当今时代,国际形势复杂多变,经济的竞争与合作、政治的分歧与较量、廉政文化的交流与碰撞,都使我们面临艰难的选择。廉政文化在综合国力竞争中的地位日益重要。谁占据了廉政文化发展的制高点,谁就能更好地在日趋激烈的国际竞争中掌握主动权。随着经济发展的不断加速和深化,经济转型期的国土资源建设面临着理论和实践等多方面的考验,机遇和挑战并存;面对国家的发展和人民生活改善对国土资源发展的要求,找准国土资源廉政文化建设的方向,促进国土资源的健康发展是摆在我们面前的一个重大现实课题。国土资源既是一个经济范畴,又是一个政治范畴,事关治国安邦、强国富民,不仅连接着国家政治和经济两大社会领域,而且也是国家政权活动的重要枢纽。建设国土资源廉政文化,是落实科学发展观,实现国土资源大发展,建设和谐国土资源,进而推进构建社会主义和谐社会的必然要求。因此,理性探析国土资源建设中的重大问题和重要路径及方向对国土资源的发展、国家的长治久安具有重大的现实意义和战略意义。
2、国土资源廉政文化建设是国土资源机关自身建设的内在要求。加强国土资源廉政文化建设是当前国土资源改革与发展的迫切需要。近年来,国土资源工作取得了令人鼓舞的进步与跨越式发展。在这一背景下,加强国土资源廉政文化建设,全面提升国土资源“软实力”的品位与层次,为国土资源发展和工作创新提供强大的精神动力和力量源泉,就显得非常迫切。大力建设具有时代特色和凸显社会主义核心价值理念的国土资源廉政文化,对于锻炼队伍,凝聚人心,树立国土资源干部良好精神风貌,推动国土资源改革与发展,促进经济又好又快发展具有重要意义。 国土资源廉政文化建设是进一步加强国土资源机关建设的重要“抓手”。国土资源廉政文化建设倡导人文关怀的理念,把国土资源廉政文化建设作为新时期加强思想政治工作、塑造新型国土资源干部队伍的有效载体和手段,渗透到国土资源业务、队伍建设、廉正建设等方面,确保国土资源各项目标任务的完成,充分发挥国土资源职能作用。国土资源廉政文化建设的实质就是国土资源机关的自身建设,它内涵丰富,外延广博:包括了制度、思想意识、人生修养、工作氛围化、职业道德和环境等方面,涉及到国土资源机关管理的各个领域,体现于干部职工的行为、习惯等各个方面。国土资源机关的自身建设只有融入先进廉政文化的内容,反映先进廉政文化的要求,才能实现管理理念的与时俱进和机关发展的健康和谐。国土资源廉政文化建设是国土资源机关建设的重要组成部分,机关的管理体制创新和管理技术创新首先来源于管理思想和机关廉政文化的创新,只有不断更新管理思想,切实加强国土资源机关廉政文化建设,才能顺应知识经济时代的潮流,才能实现机关管理创新,才能建立起“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的高绩效的国土资源机关管理模式。
3、廉政文化建设是贯彻落实党的十八大精神和科学发展观的重要体现。坚持以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观,是以习近平同志为总书记的党中央提出的重大战略思想。科学发展观深刻揭示了经济社会发展的客观规律,是引领我国经济社会发展全局的重要指导思想,更是引领廉政文化建设尤其是机关廉政文化建设和创新的重要指导思想。我们在运用科学发展观的理论进行国土资源机关廉政文化建设时,必须全面推进,各方协调,上下联动。要坚持以人为本,发动各个部门、各个处室广泛参与,努力在机关内部营造一种团结融洽、蓬勃向上的工作氛围,力求在机关中形成一种庄重、高雅、大气的廉政文化气质,努力为机关工作创造良好的外部形象和内部氛围,使机关廉政文化真正形成气候,使每个人在工作中受到无形的熏陶,自觉自愿成长为高素质的人才,增强机关的凝聚力,使机关展现出蓬勃旺盛的生命力。贯彻落实科学发展观,要求国土资源廉政文化建设紧紧围绕科学发展、和谐发展、和平发展和可持续发展来配置国土资源资源。
二、深刻理解和把握廉政文化的价值内涵
廉政文化(Cnlture)一词来源于拉丁字Cultura,本意指耕作、培训、教育、发展、尊严等,其它含义均由此引申。在很长一段时间里,人们习惯在各种不同的意义上使用它,而并没有提出一个准确的定义。马克思主义认为,廉政文化是人类历史发展的产物。廉政文化的问题说到底就是人的问题,即人类创建廉政文化最终也是为了自己。廉政文化是人的本质最理想的显现,或者说是人的本质外化物。吕会霖在《新世纪思想政治工作》中指出:廉政文化作为与经济、政治同一层面的社会架构核心组成部分,其不仅应当具有促进其他方面发展的工具性价值,更以其精神力量的追求而具有自身的目的性价值。也就是说,廉政文化的先进与否,最根本的就是要把人的自由而全面发展这一马克思主义最核心的价值观作为基本尺度。
1、机关廉政文化的起源。机关廉政文化是由企业廉政文化衍生而来的,属于组织廉政文化的一个范畴。从上个世纪70年代开始,由日美等国兴起的成功地将廉政文化运用于现代企业管理之中的运动,促进了企业管理行为的一场变革,极大地推进了企业发展进步,从而标志着组织廉政文化学进入了一个崭新的时代。关于组织廉政文化的概念国内外学者众说纷纭。美国学者菲利普?巴格比说:“廉政文化很可能开始于微弱的没有把握的摸索,而这种摸索到后来取得了很大的明确性和肯定性”。希恩在1984年对组织廉政文化所下的定义是:“组织廉政文化是特定组织在处理适应外部环境和内部整合过程中出现的种种问题时所发明、发现或发展起来的基本假说的规范。这些规范运行良好,相当有效,因此被用作教导新成员观察、思考和感受有关问题的正确方式”。克拉克?霍恩则认为组织廉政文化是“主要依靠符是传统意识和价值观。《管理意志》的作者马克?鲍尔提出的定义则是“我们处理周围事物的方法”。关于对组织廉政文化还有“三层说”、“两元说”、“精神廉政文化说”等等,由于是一门发展中的管理学学科,产生各异的表述分歧,甚至争论也在所难免。笔者认为组织廉政文化通常是指在组织管理领域这个狭义范围内产生的一种特殊廉政文化现象。它代表和反映该组织成员的整体精神、共同的价值标准、合乎时代的道德和追求发展的廉政文化素质。它是增强组织内聚力、向心力和持久力,保证组织行为的合理性,推动组织成长和发展的意识形态的总和。
2、机关廉政文化的含义。机关廉政文化是组织廉政文化的一个范畴,是指机关在长期的发展中形成的,为本组织所特有的,且有组织多数成员共同遵守的最高目标、价值标准、基本信念和行为规范。机关廉政文化的本质是创新廉政文化、学习廉政文化,也是责任廉政文化、诚信廉政文化。机关廉政文化的功能和作用在于引领方向、培育精神、凝聚力量。因此,加强建设机关廉政文化,在机关和机关干部群众中培养先进意识、树立超前理念、倡导时代精神,是当前和今后一个时期机关廉政文化建设面临的十分紧迫的任务。
3、机关廉政文化的内容。机关廉政文化的主要内容是树立全新的机关服务意识,逐步形成具有机关特色的廉政文化精神,制定机关的行为规范和管理制度,建立、健全和完善机关的服务考核机制,塑造以人为本的廉政文化理念,提高机关干部群众的整体素质,努力营造良好的廉政文化氛围。
4、机关廉政文化的作用。一是导向作用。能够将机关全体成员的思想行为统一到组织发展的目标上来,不仅对组织个体的心理、性格、行为起导向作用,而且对机关的价值取向和共同行为引领作用。二是凝聚作用。机关廉政文化建设的组织精神与组织价值会空前的焕发起人的主观能动性,把机关成员凝聚在一起,有效地推动机关的发展。三是激励作用。机关廉政文化的内部激励能够综合领导行为激励、竞争激励、奖惩激励等多种激励手段,从而激发机关内各部门和成员的积极性,这种积极性同时也成为机关发展的无穷推动力量。四是规范作用(软约束)。优良的机关廉政文化通过建立共同的价值体,形成统一的思想,使信念在机关全体成员的心理深层形成一种定势,进而创造出一种响应机制,只要外部诱导信号发生,即可得到积极的响应,并迅速转化为预期的行为。五是创新作用。机关是由众多个体成员组成,作为一个组织存在于社会中,也有其独特的性格、风格、风度、阶层。机关各部门要更好地按责履职,就要树立自己的风格和特色,就要不断创新。 深刻认识和理解机关廉政文化的价值内涵,对于国土资源机关确立正确的廉政文化建设方向,运用先进的思想理念,不断弘扬优秀的传统、观念和作风,摒弃和消除不良的观念、习惯和风气,是我们能动地激发机关干部职工工作的积极性、创造性的重要前提。
三、国土资源廉政文化建设的措施
“文化润其内,养德固其本”。国土资源机关廉政文化是具有国土资源特色的廉政文化理念体系,其核心内容是通过这一廉政文化精神的确立、发展和升华,向每个成员传递正确的人生观、价值观、荣辱观和使命感、责任感,在团队中逐步形成强大的凝聚、导向、激励、约束的自觉意识和行为。德国哲学家卡西尔说过:“人只有在创造廉政文化的活动中,才成为真正意义上的人,才能获得真正的‘自由’”。关注人价值、人的潜能和人的发展是现代管理核心的价值取向。笔者认为,建设和谐国土资源机关廉政文化的过程,本质上是团队群体精神塑造与个体创造力揭示的双向交融整合的过程。因此,在实践中,我们坚持以人为本,把加强思想教育与启迪、激励和鼓舞干部群众能动的创新精神有机地融合在一起,针对新时期机关廉政文化建设的特点,着力提高机关干部的整体素质,促进机关干部的全面发展。
1、构建国土资源廉政文化的目标体系。国土资源廉政文化目标体系主要包括两大方面,一是理念体系,二是行为体系。具体可区分为:总体目标、核心价值观、机关精神、职业操守等。通过开展深入持久的廉政文化创建活动,贯彻“学习型、效能型、创新型、服务型、法治型和廉洁型”机关廉政文化目标,着重培育具有国土资源特色的廉政文化理念,构建完善的国土资源廉政文化体系,进一步落实“保护土地、服务社会”的核心价值观,塑造“爱岗敬业、奋发有为、争创一流”的机关工作作风,坚持“依法管地、科学管地、文明管地、廉洁管地”的职业操守,努力打造团结、和谐、奋进的国土资源机关形象。
2、发挥国土资源廉政文化的内在功能。国土资源廉政文化强调的是价值认同感,塑造的是一种精神氛围,不同于现成的管理制度、规章办法,是完善管理理念、丰富管理内容的一种机制手段。机关各项工作制度是机关管理机制、工作运行机制的外在表现,体现着机关工作理念和内在要求,反映了机关的工作作风、管理特色。通过开展国土资源机关廉政文化建设,在不断修订、完善已有制度的基础上,丰富管理制度的内涵,逐步将先进的工作理念和廉政文化理念融入到国土资源工作实践中,实现廉政文化对管理的柔性互补,进一步提升制度执行的影响力、约束力、认同度。
3、提升国土资源廉政文化的认同感。把加强国土资源廉政文化建设与政治理论学习、工作业务学习、法律法规学习结合起来,通过国土资源廉政文化建设与经济、科技、历史、哲学、文学、艺术等多方面知识的融合,进一步增添国土资源廉政文化建设的内涵与形式,加大廉政文化建设的归属感、认同感,提高国土资源廉政文化建设的影响与成效。适时邀请有关专家讲授机关廉政文化建设理念、举办国土资源管理专题讲座、开通网上“国土廉政文化”专栏等一系列国土资源廉政文化教育课程,将国土资源机关廉政文化建设的理念与内容贯彻到具体的日常工作中,增加对国土资源干部思想与观念的塑造,进一步规范国土资源干部在公务活动中的言行举止,加强团队配合,增强团队意识,以达到提升队伍凝聚力、战斗力,展示国土资源队伍精神面貌的目的。
4、增强国土资源廉政文化的执行力。发挥制度对廉政文化建设的保障作用,修订和完善现有管理制度,建立健全科学、合理、实用的规章制度体系,提高制度的执行力。加强管理制度和廉政文化价值的认同,发挥国土资源廉政文化的约束功能和影响能力,实现廉政文化与管理的有机融合,进一步体现国土资源机关的内在管理要求,提升机关工作作风、管理特色和干部职工精神面貌。在内部管理上,提倡以人为本,及时把握干部职工的思想动态,增强思想政治工作的针对性,注重用“春风化雨、润物无声”的情感管理方法,增强机关的向心力、凝聚力。
5、完善国土资源廉政文化的考评激励机制。按照履行岗位职责、精神文明建设、重点工作评价等指标项目,建立完善、科学的激励机制和考评体系,实行量化、细化考核,并将考核结果与工作业绩、人才选拔相结合,努力营造勤于奉献、爱岗敬业的良好氛围。鼓励干部职工参加各种培训学习,增强工作技能,通过举办一系列的交流、竞赛、评比等活动,塑造积极进取、深入钻研、精于业务的良好工作作风。注重做好宣传工作,全方位、多角度、深层次地宣传国土资源廉政文化建设进展和成效,增进社会各方面对国土资源工作的理解和支持。
崇尚廉政文化,打造廉洁国土。笔者认为汉朝司马迁在写《史记—货殖列传》时引用管仲的一段话:“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”至今仍有启发和教育意义,推进国土资源廉政文化建设,广大国土资源干部职工是国土资源廉政文化的创造者、承载者和传播者,他们参与的深度与广度,关系到国土资源廉政文化建设的成败和功效。各级党委、政府要积极动员和组织国土资源干部,以开阔的视野和措施积极参与到国土资源廉政文化建设活动中来,鼓励他们在开拓国土资源改革中创新国土资源廉政文化,在兼收并蓄中传承国土资源廉政文化,在国土资源管理与实践中丰富国土资源廉政文化,在国土资源事业发展进程中使国土资源廉政文化不断注入新的内容,扩展新的空间,奋力谱写中国梦的精彩华章。
(作者单位:淮安市国土资源局)