在时下的舆论热点之中，很少有哪个话题能够像京津冀一体化一样，横跨政治、经济、文化、环境等众多重要领域，甚至稍有一点风吹草动，便会掀起市场上的轩然大波。诚然，无论是在历史层面（时间）还是地理层面（空间），京津冀作为中国“心肺之地”的认知可谓深入人心。

在经过了改革开放以来的多年发展之后，这个特殊的区域也面临着自己的问题——人口膨胀、污染严重、资源失配、产业结构失衡……京津冀一体化的使命，正是在这块土地上完成“心肺重构”。然而要完成这样一个牵连广泛、涉及利益群体众多的宏大手术殊非易事，而首先要回答的，就是京津冀这三个主体在重构之中如何确定自己的功能定位。

京津冀三方应扮演怎样的角色？

北京虽为首都，却因承载了太多功能而日渐不堪其负；天津胸怀着“面朝大海”打造“北方经济中心”的雄心，却面临来自身边的竞争；河北没有享受到“近水楼台先得月”的优惠，却常年面对“陪太子读书”的尴尬。

各自为政、混战内耗的困境一直令京津冀地区的发展深受诟病。社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀向半月谈记者介绍，2004年以前，围绕京津冀谁是龙头、谁是中心组织了很多场讨论。而论证的焦点是，北京和天津谁是环渤海的经济中心。2004年，国家批复了首都城市总体规划，明确了对北京的定位，它就是国家的首都，是政治文化中心，没有提经济的问题。而明确了天津是华北地区的经济中心。

新华社天津分社记者刘元旭认为，“虽然说北京取消了经济中心，但是我感觉京津之间在经济总量方面的竞争一刻也没有停止。天津与河北的竞争更为激烈，包括沿海重化工产业的布局，产业同构化的情况都比较严重。”

那么如何厘清各方错综复杂的利益纠缠，使京津冀各方找到属于自己的角色定位？国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河向半月谈记者分享了自己的观点——

北京是天然的政治文化中心，这一点其他两地代替不了。同时它在产业上的功能定位跟其他城市也不一样：高新技术聚集区，高新技术的研发、终试、推广；金融产业、金融服务、文化旅游、高端性的生产型服务业；国际航空门户，铁路公路交通枢纽。

而天津则是北方经济中心和历史文化名城，同时还具备着现代制造业基础。天津在电子信息、汽车、医药化工、新能源、环境设备这些方面的优势是比较突出的。它还可以作为北京的研发转化基地，以及成为北方的重要交通枢纽和区域性服务业中心。

河北的产业功能定位应该是：先进制造业、原材料加工、机械装备、能源储备和调运基地；为京津“双核”提供后备发展空间，包括产业转移基地、生态屏障、科技转化基地，以及京津居民的休闲度假基地。

举例来说，北京和天津重型加工行业的零部件生产，像汽车零部件和机床零部件生产就应该进行转移。其研发总装可以在大城市，但是零部件生产不应该在城市。一些农副产品加工业，包括一些几十万头猪、几十万头牛的大型养殖场等，都应该疏解到市区以外。在日本或者我国的台湾台湾地区，这大型的养殖场都是不允许放置在城市里面的。

马晓河对记者说，曾经有规划将京津冀都市圈设计为“2+9”：北京、天津两个核心城市，加上保定、廊坊、石家庄、衡水、沧州、秦皇岛、唐山、承德、张家口。而他认为可以再加上邯郸和邢台。

“这样在空间上会形成这样的布局：在北京、天津的北边形成绿色生态经济带；北京—廊坊—天津构成高科技带，这一区域应该对污染进行严格控制，用来提供高科技生产性服务；在北京—保定—石家庄这一带则是先进制造业基地。同时南部地区邯郸—沧州这一带是制造业基地，沿海一带应该是重化工产业带。”

以北京、天津两个核心城市再辅以河北省内的多个节点城市——目前京津冀城市群“双核多点”的空间布局已经逐渐成为当前比较受认同的观点；而对于北京的功能疏解，则指向“多方向”与“多层次”并举的模式。

当前，总揽全局的权威性规划尚未出台，和这样一份纲领性蓝图备受各方期待。“一体化没有一个明确的功能分区和产业定位，确实会让下面无所适从”，河北省涿州市发改局局长徐亚东对半月谈记者说，“虽然河北省出了大的功能布局规划，但是还需要国家层面来统筹。”4月9日，国家发改委表示正在制定首都经济圈一体化发展的相关规划，并且有报道表示具体的规划也将于上半年出台。

实现功能定位设计的需要哪些保障

河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵教授对半月谈记者说，京津冀协同发展最大的制约瓶颈，是没有构建成一个富有活力、统一性、区域性的市场。具体表现为生产要素不能自由流动和迅速的集结，生产活动不能对接协作，更不能互补互助。

打破“一亩三分地”的思维定式，这是习近平总书记对京津冀协同发展提出的要求。同时他还指出要要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。

完成这场“心肺重构”的大手术，需要两把手术刀：一把叫做行政，一把叫做市场。需要行政来大刀阔斧划区定位，需要市场来精雕细刻配置资源。同时，应该明确市场是这场手术的“主刀”。

那么，建立包括统一的市场规则在内的适合京津冀协同发展的体制机制，应该是实现一体化的第一道保障。

新华社天津分社副总编辑张涛向半月谈记者介绍，随着京津城际铁路的开通，京津之间的联系越来越紧密，“有些时候不用行政的力量它自然就一体化了。”他说，目前连接三地的公路很多都是断头路。因为城际铁路的关系，北京到天津非常方便，但去河北相对就会麻烦一些。

陈耀也表示，“北京的公共设施延伸到河北的哪里就会带动哪里”。“只要地铁修到那个地方，北京购房者就会过去，那个地方的经济马上会带动起来。”他说，“河北现在已经主动把收费站撤了，好像010电话都可以打了，这对河北的带动非常大。”北京的轨道交通承载的运输量是比较大的，可以考虑到今后延伸到北京周边。它的作用将是非常明显的。

可以想见，在京津冀一体化过程中以交通为代表的公共基础设施建将发挥“心脏搭桥”般的作用，为各个区块之间协同合作以及发挥自身功能提供重要的基本保障。

刘元旭对记者表示，“北京核心区域聚集了太多优质的资源，如教育、医疗、养老等。现在，京津冀三地在这些资源上的落差是非常大的。北京要想疏解产业出去，首先面临人愿不愿意去的问题，如果他不愿意去，仅仅靠政府的行政力量也不现实。”

据新华社河北分社记者齐雷杰介绍，北京医保对接投资的标准，报销的比例，药品的目录范围等与天津、河北的相关政策都是不衔接的，将来医保对接也面临困难，将来在社会民生方面也会面临这样那样的问题。

不可否认，北京对于城市功能疏解的背后是千千万万个人的迁徙，如何在京津冀一体化这个大问题之下保障人的自由流动，我们需要在公共服务和社会保障等生活层面进行更加细心的制度建设或改造，唯有这样才能进一步保证京津冀协同发展中的功能定位得以实现。（半月谈，记者 孙爱东 梁恒 原碧霞 田野 常磊）

新闻链接

落实功能定位进行时

4月16日，装新兴际华集团下属子公司——北京凌云公司整体搬迁至河北省邯郸武安市，被认为是中央实施京津冀协同发展战略后首家落户河北的央企子公司。而据《21世纪经济报道》记者获悉，大型央企首钢集团旗下的股份有限公司——北京首钢股份有限公司第一线材厂在退出北京后，也将会搬迁至河北迁安。

《新京报》报道称，在4月19日举行的2014中国城镇化高层国际论坛上，白沟新城管委会常务副主任、白沟镇委书记杨建军透露，正在跟丰台区接洽，大红门部分业态迁到白沟“希望比较大”。杨建军表示，白沟镇正在打造一个新商贸新城，占地1万亩，准备投资500亿；准备建设一个500万平米的新商贸城，第一期已完成了110万平米的建设。承接北京市场转移这部分，现有的30万平米的市场商城，没有安排其他业态，留出来了。此外，我们承诺北京的市场过来，免5年租金，这是政策优惠。

公路

“北京七环”建成437公里

打通断头路，完善交通网。全长2800多公里的京昆高速，在距离北京只有24公里的河北涞水成了断头路，这一断就是6年。而现在，北京市、河北省正在分头施工，力争在年内实现京昆高速和北京西六环的无缝对接，为河北新增一条进京大通道。

由于过去的规划工期和施工标准不统一，北京周边的京昆、京台、京秦等6条高速公路、8条国省干线一直都是断头路。

河北省交通厅综合规划处处长邓伟表示，“河北和北京的交通部门积极对接，确保一两年之内，尽快打通这些断头路。”

不光是打通断头路，被称作“北京七环”的大外环也正在加紧建设，西南半环已经建成437公里。全长940公里的大外环有850公里都建在河北，它串起京张、京沈、京沪、京台、大广、京珠等高速公路，形成“一环六射”的高速路网，既可缓解北京的交通压力，也让环北京各城市之间的联系更加紧密。

高铁

津保高铁预计明年通车

正在建设的河北保定到天津的津保高铁预计明年通车，将形成北京、天津、保定半小时高铁圈，石家庄到天津的旅行时间将由目前的4个多小时缩短到1小时左右。

机场

北京南站可办天津登机

首都新机场落户在京冀交界后，天津机场也把触角延伸到北京。几天前，在高铁北京南站出站口多了一个天津机场的候机室，乘客在这里就可以直接办理天津机场的登机手续。

据介绍，在这里买完机票，坐高铁直接到天津站，出站就有机场大巴接送，比在南站到北京机场要快约半个小时。

旅游

京津冀一卡通再次扩容

越织越密的交通网，拉近了三地旅游市场合作。3年前京津冀旅游部门联手推出的旅游“一卡通”，今年再次扩容，游客持卡可以在三地100多家景点、近千家商户享受团购优惠。

天津市旅游局市场促进处处长马本忠介绍，北京旅游委已经和北京相关银行进行了沟通，有望今年将京津冀旅游一卡通在北京落地发行。

点题未来发展

社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀对半月谈记者表示，未来几个热点项目可以成为京津冀一体化的有力抓手。首先是北京正在建设的新机场。它的直接投资是七八百亿，它正好跨越北京和河北。河北目前已经在布局临空经济，依托空港发展临空经济，带动区域发展。因为新机场刚提出来也有一条理由，即带动河北的发展，促进区域协调。

“所以未来的临空新经济区不应该是北京自己建设，而是应该考虑跟河北共同考虑制定一个临空经济区的规划。前一段时间我参加过他们做的规划，有几种方案，河北占多少，北京占多少，是各占50%，还是北京多一点，还是河北多一点，后来我们倾向于河北在面积上要大一些，空港经济区作为京津冀非常重要的增长极，它不单单是空港的问题，它围绕依托空港建立航空城空港经济区，我们建议至少是一千平方公里以上，通过新机场能够成为京津冀协同发展共同的抓手。”

“再一个抓手就是自贸区。现在全国有20多个省都在申报自贸区。现在天津有一个方案，河北也有方案。我比较倾向于河北跟天津沿海能够联手，共同在沿海做一个自贸区的申报。实际上，河北的沿海，特别是像曹妃甸这个地方，如果单独搞自贸区的可能性很小，滨海新区单独搞也不行。滨海新区跟曹妃甸在环渤海完全是连在一起的，它们干的事也是一样的，都是依托港口搞重化工。我觉得，探索两地将来在共同分工，在自贸区的分工方面也各自有所差别，这是我们推进协同发展很重要的领域。”（孙爱东 李诗海 综合半月谈、新京报以及21世纪经济报道相关稿件）