现如今，在一些地方的干部队伍中，出现了“普遍缺人”的怪相：有的农村干部积极性不高、综合素质相对也不高，个别城市社区的工作人员变动较快；一些乡镇留住年轻人越来越困难，留下的多是老同志、女同志或本地人；不少政府业务部门出现“青黄不接”的局面，老骨干渐次退休，年轻人还业务不熟……不管咋样，战斗部署不能因为“缺兵少将”受制约吧，于是又以广招社会“临时工”、借调下级人员来代替，脏活累活麻烦事不少推给了“编外人”，由于监管、管理跟不上，不可避免造成服务效能下降，如此一来，好像形成了恶性循环、进了“死胡同”，这事似乎很蹊跷。
真的缺人到这么严重的地步吗？“公务员队伍庞大”，这种印象似乎难以简单否定。真去一些单位查查“花名册”、翻翻“编制簿”，上面可是“人山人海”，这些编去哪里儿了？漏洞缺口在哪呢？如何亡羊补牢呢？
一是“骨骼”结构“样板化”。地区与地区之间，气候、地貌、产业、民情都不一样，但是有些部门机构设置、人员编制规模却大相径庭，于是造成部门工作力量之间不均衡。举个例子，若森林地区和草原地区的林业部门“三定方案”一样，那么前者或许就会显得“缺人”；城区和郊区业务部门设置数量、人员规模也应有所差异，这就要求在机构、编制、职责等结构设置环节，多些实事求是、灵活机动，根据当地群众需求、社会发展形势等，及时调整力量部署，“消肿”与“扶弱”相结合，优化结构而后“壮骨强身”。
二是“末梢”力量“超负荷”。美好的蓝图、利好的政策，只有落实了才会让群众得实惠。怎么落实？层层落实，最后要落到乡镇、社区、农村干部头上。基层干部能够适应“五加二、白加黑、雨加晴”高强度工作，的确彰显了无私奉献的高贵品质；但是如果长期如此，则有违科学管理的初衷，有的做法也罔顾家庭道德、国家法律。为什么一些基层干部感觉如此累呢？有的个别上级部门喜欢责任下推，把本是本级职责的任务都推给下级执行，还纳入“考核”揪辫子，导致基层单位独立性不够，整日忙活上级“摊派”而无暇服务本地群众；有的则是责任定位不准、清单“不清”，“审批长跑、百章云集”是不该管的乱插手，像食品药品安全，住房和医疗改革等领域则有时撂荒了“责任田”；还有的个别领导“政绩观”扭曲，为了突出个人“能耐”，不考虑基层群众迫切需求，不顾本地发展基础，也不顾基层干部个人承受力，把下属当成“部曲”，搞了一些形象工程，做了一些“无用功”，领导管理的队伍忙得不可开交，活多显得人少，但由于没有忙到点上、分清轻重，群众满意度却不升反降。
三是“血液”循环“欠畅通”。“铁打的营盘，流水的官”“户枢不蠹，流水不腐”。干部队伍“动起来”，才会“活力无限”。按理说，每年都有公务员省市县乡四级招考、事业编和大学生村官招考等，为基层不断输入大量新鲜血液，本不应“缺人”，但是留不住人却是不争的事实。考走、借调、考研、辞职等，许多年轻人为离开基层而作各种准备，于是层层规定“最低年限”，希望“一刀切”拦住人，可最终留住心了吗？这是问题的关键。如果基层的工作压力、工作条件、工资水平、前途发展等，在同等努力前提下，远远不如上级机关，甚至随着时间推移而机会更加不均、发展差距拉大，“基层的想上去，上面的不愿意下来”，才是造成基层人才流失日益加重。因此，探索基层单位与上级单位干部交流机制，把更多优秀基层干部选拔到上级机关，同时选派些一线急需的专家人才服务基层群众，在干部选用、工资改革、培训教育等方面，给基层干部更多平等的机会，真正让基层干部吃香、让老实人赚便宜，加大基层年轻干部培养关爱力度，或许才能慢慢打破基层人才流失的“魔咒”。
四是“传导神经”不作为。个别人刚刚摆脱“科员、初级”，成为中层干部、获得中级职称，辄就以领导自居，开始发号施令，再有任务不愿受苦受累亲自干，而是统统推给“小年轻、新来的”，满足于“指指点点、勾勾画画”；有的老同志以退休在即为由，提拔无望辄就干劲不足，干工作挑三拣四，对上级部署开始指手画脚；个别单位负责人拿部署当落实，吩咐多而指导少，闭门造车多、踏步一线少，对基础业务不熟悉、不了解，作出的决策不少脱离实际，事倍功半，这些因素就像传导神经麻痹一样，导致高层利好政策执行不到位，基层群众声音传达不上去。说到底是“官僚主义”侵蚀了实干好作风，编制“人满为患”也扯着嗓子吆喝“缺人”，其实缺的是踏实干活的人，特别是工作积极、年轻听话、激情创业的老实人。破除种种“束缚人”的歪风，要发挥好领导示范带头作用，强化“做事”意识，淡化“做官”观念，多些亲力亲为亲上阵和与基层群众同吃同住同劳动的实干行为；完善人员分工机制，加强思想政治教育，搭建干部培养“传帮带、选育用”体系，健全凭实干用人、凭实绩奖惩制度，充分发挥好不同年龄段、不同领域、不同类型干部的积极性。此外，加大对各种“为官不为”“四风”“潜规则”打击力度，破除“论资排辈、搞平衡”等不良思想，预防“在编离岗、吃空饷”违规行为，真正树立“能者上、庸者下”的好生态，逐个唤醒每个编制的生命力。
（作者单位：山东省安丘市委组织部）
