提到政治生态，人们就会与自然生态及生态环境联系起来。与自然生态的特征类似，政治生态恶化，就是政治行为偏离了政治的本来功能。因此，不能让人的行为随意改变执政党的宗旨，要让政治回归为民服务的本来功能。政治生态好坏关键在人，关键在公权力的拥有者是否履行公共治理职能，从而推动政治生态循环体系正常运转。

政治生态的净化是一个系统工程。要净化政治生态，首先要搞清楚病灶形成的根源，抑制住关键的致病因素。要找准净化政治生态的着力点，必须坚持问题导向，从难点入手，系统考虑，标本兼治。

增强政治体制改革前瞻性

我国的政治体制改革一直都是伴随经济体制改革设计推进的，但政治制度设置过于粗放，政治体制设置系统庞大，以至于在执行过程中经济驱动要快于政治推动。政治推动具有较高的复杂性，各种程序的立改废都要经历一个过程，但经济发展不能拖延。所以在政治改革制度和经济改革制度同时出台的情况下，经济驱动就会提前。此时如果政治体制改革缺乏前瞻性和预见性，就会造成衔接的空档期。这也会导致干部执政渠道的偏差，加之选举制度、考核机制的滞后，都会放大这个偏差。而这就会成为制度性权力寻租的空间。比如，早在1980年邓小平同志就指出，干部管理存在家长制、干部领导职务终身制和形形色色的特权现象，而干部管理考核的有效标准体系却没有得到很好的完善和执行。政策制定的先进性必须与干部任用制度、干部考核制度的先进性紧密结合起来，而且干部的考核机制建设应该走法制化道路。要以法制化程序建立干部诚信档案、工作档案、业绩档案等。还要建立干部考核督查制度，由专业干部考核业绩，将干部前途命运真正与实绩、与民众利益、与国家利益挂钩。干部选拔要公开竞争，敢于亮出工作业绩，亮出理论水平，亮出档案，要让干部至少被所在地的民众知晓，真正实现民众的评价权、监督权。干部考核还要设置公益考核指标，要经常参加公益活动，参与扶弱助残活动、法治宣传等。只有这样，才能保证改革成果普惠于民，保持党群干群之间的血肉联系。

压缩经济体制改革中的权力寻租空间

我国30多年的经济体制改革历程中，一边是快速步入车道高速行驶的政策，一边是跟不上步伐的法治和监督，于是形成了腐败滋生的土壤。

以土地制度改革为例，土地衍生的寻租空间是很多腐败问题的来源。纵观国内诸多案件，钱财来源最多的是土地囤积、土地开发、建筑工程和矿产资源利用等方面。在资源配置领域的改革过程中，应当及时出台相应措施遏制权力腐败滋生空间。法治与廉政措施要同时直接渗透到经济领域，超前预防，实施腐败风险评估，增强法治建设和廉政建设的预见性。

再看收入分配制度的改革，如果约束干部的管理体制不健全，一些人就会利用手中配置生产要素的权力换取不法利益。因此，收入分配制度改革要注意以下几点：一是完善干部财产审查机制；二是照顾大多数人，建立全民公平参与的竞争机制；三是完善生产要素分配过程中的信息公开机制，确保机会均等；四是完善税收征管机制，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。

跨越式完善法治体系和廉政制度

几乎每一桩贪腐案件都经历了时间的积淀，都是钻制度空子的结果。像某些高官直接参与了高层决策，如果说他们不懂制度，那是完全说不过去的。正是因为他们太了解制度了，所以才知道怎么去钻制度的空子。

当前政治生态受到一定程度破坏，法治建设和廉政建设缺乏协同性、可预见性、系统性，并滞后于政治体制改革和经济体制改革，因此这两个板块的建设和发展应该采取跨越赶超的方式，迅速融入政治体制改革和经济体制改革的各项措施中，实施行业性渗透，并驾齐驱地保护改革发展成果。要建立包括权力机关监督、党内监督、行政监督、检察监督和人民监督在内的一整套完备的监督体系，从党员干部管理到国家资源管理，甚至民风民俗的培养，都要确立一套系统的顶层设计方案。

制度建设须有的放矢而不仅亡羊补牢

国家层面、地方层面的制度已经不少了，为什么还是堵不住漏洞？因为我们过去在制定制度措施的时候，缺乏系统设计。正如羊圈里的羊丢了，我们得弄清楚是被狼还是被别的动物吃了，是被外人所偷还是监守自盗。俗语说，“亡羊补牢为时不晚”。但是丢羊可能并不只是狼所为，因此只堵住漏洞这一条措施是不够的。必须针对不同的原因，制定不同的措施。很多制度为什么不能阻止“羊”继续丢失，就是因为只考虑了一个面上的堵漏，而没有深挖根源，区别对待。

整体提升全民的反腐素养

人性是自利的，只要存在自利性，腐败就不可能完全杜绝。家庭必须成为廉政培养的第一基地，学校必须经常宣传廉政事迹。政府要建立家庭廉政教育基金，对那些培育好儿女、为社会作贡献、不贪不腐的家庭给予奖励。单位对廉政制度执行得好的干部也要予以奖励，让其感觉到自身的清廉与社会清廉息息相关，要让廉洁者生活得更好。

总之，破坏政治生态的因素很多，主因还是法治和监督体系滞后。要解决源头污染问题或控制继续污染，必须以“套餐式”设计推进各项改革工作。顶层设计的套餐必须以国家、省、市、县“四位一体”打包捆绑执行。法治体系和监督体系要加速赶超经济改革步伐。

具体做法是把所有破坏政治生态的因素集结起来，认真分析，对比问题，该革除的革除。切忌分部门实施，而应同时部署，至少在省级层面要建立联席机构的常设机构，专门负责清理和研究这些问题。

同时，采取有效措施，协调推进政治体制、经济体制、土地改革、分配方式、廉政建设、人事制度等系列改革。只有这些体系之间互相不矛盾、不交叉，才会最大限度压缩权力寻租空间，从根本上修复政治生态环境，培育起“植被”，恢复“生物”的生存空间，还山清水秀的政治生态以本来面目。

（作者分别为北京航空航天大学廉政研究所特聘教授、副所长）