中共中央、国务院日前印发《关于构建和谐劳动关系的意见》（以下简称：《意见》），提出依法保障职工基本权益要切实保障职工取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训的权利。这里，我们请专业人士帮您解读《意见》，告诉您怎么实现不欠薪、涨工资、带薪休假、职业安全及社保培训等。
《意见》出台亮点多多
亮点一：层次高，《意见》以中共中央、国务院的名义发布，表明党和政府对于协调劳动关系、保障劳动者权益的高度重视。
亮点二：系统性、整体性和全面性强，《意见》包括八大方面26条，既讲了重要意义，又明确了指导思想，还提出了以人为本、依法构建、共建共享、改革创新的原则，特别是明确了要保障劳动者四大方面的权益，协调劳动关系体制机制的三个方面，劳动合同制度，集体协商集体合同制度，劳动关系三方协调机制，以及企业民主管理制度建设、健全劳动关系矛盾调处机制等其他许多内容。既能解决现实问题，又能为今后进一步把协调劳动关系工作做好提供很强的指导。
亮点三：有创新，《意见》总结归纳的四大权益：劳动报酬的权益、休息休假的权益、职业安全保障的权益、社保和培训的权益，正是当前劳动者最需要得到保障的，也是问题相对出得比较多的方面，因此有很强的针对性，同时还提到了职工董事、职工监事等新概念。
薪酬保障：
建立欠薪保障金制度
劳动报酬是劳动者付出体力或脑力劳动所得的对价，体现的是劳动者创造的社会价值，是职工依法享有的权利之一。为了保障劳动者依法取得劳动报酬的权利，我国《劳动法》《企业最低工资规定》《工资支付暂行规定》等法律、法规都作了相关规定，但是在生活中，诸如农民工欠薪等问题依然严重。近年来，随着我国经济增速的逐渐放缓，一些需要大量劳动力的劳动密集型产业遭遇发展瓶颈，大量企业破产，为降低企业经营成本与促进资金流转，不按时向职工发放工资，克扣工资等现象逐渐增多，并有井喷之势。集体上访、讨薪及因此引发的一系列社会暴力事件，不仅严重扰乱了我国的经济秩序，而且严重危害了我国的社会稳定与和谐。
解读：《意见》指出，要切实保障职工取得劳动报酬的权利。完善并落实工资支付规定，健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度，落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制，依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，保障职工特别是农民工按时足额领到工资报酬。努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。除了“健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度”外，《意见》还提出，“要探索建立欠薪保障金制度”无疑是一大亮点。简言之，当企业出现跑路或欠付职工工资时，一定条件下就可以拿“保障金”支付职工工资，这对于进一步保障职工取得劳动报酬的权利具有重要作用和深远意义。
工资增长保障：
推行集体协商和集体合同制度
我国《劳动法》第33条规定：企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。集体合同由工会代表职工与企业签订；没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。同时我国《工会法》第20条第二款规定：工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或全体职工讨论通过。集体协商、集体合同制度的建立，适应了社会主义市场经济发展的需要，促进了企业劳动标准的落实，职工工资待遇的保障。
解读：随着我国经济体制改革的不断深入，我国的集体合同制度经历了一个从以国有和集体企业为主向非公有制企业发展，从综合性向行业性、专业化发展的过程。《意见》指出，要以非公有制企业为重点对象，依法推进工资集体协商，不断扩大覆盖面，增强实效性，形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。同时，为了确保职工工资的稳定增长，确定工资增长标准参考机制，《意见》还指出，要完善工资指导线制度，加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，为开展工资集体协商提供参考。此外，针对当前我国企业的用工特点及职工权益保障的薄弱领域，《意见》还指出，要推动企业与职工就工作条件、劳动定额、女职工特殊保护等开展集体协商，订立集体合同等。加强集体协商代表能力建设，提高协商水平。加强对集体协商过程的指导，督促企业和职工认真履行集体合同。
这也就是说，基本的薪资不能拖欠，同时工资还要有正常的增长机制。工资的增长一方面要有工资指导线制度作保障，另一方面还要员工集体协商，共同制定。
休假保障：
完善并落实带薪年休假制度
我国《宪法》第43条规定：中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施建设，规定职工的工作时间和休假制度。同时，我国《劳动法》、国务院出台的《全国年节及纪念日放假办法》和《职工带薪年休假条例》对职工的休息休假权利作了制度性规定。可以说，休息休假权不仅是宪法规定的公民的基本权利，也是劳动法等规定的劳动者应享有的权利，但在现实生活中，劳动者的休息休假权往往难以得到真正落实，而成为“看上去很美”的“纸上权利”，从而严重影响了劳动关系的和谐。一方面，劳动者在用人单位面前往往处于弱势地位，在用人单位出现侵犯其休息休假权的时候，出于生活和就业压力等原因往往“敢怒不敢言”，有些劳动者为了多挣些工资，甚至愿意接受用人单位的加班加点要求，休息休假权意识较为薄弱；另一方面，企业出于用工成本与企业利润考虑，加之相关部门的监管不到位，用人单位往往不遵守相关制度规定，一些企业职工加班加点成为常态，而且鲜见到加班费，在带薪休假方面用人单位也往往以人手不够等为由，拒绝劳动者的休假申请。
解读：《意见》要求，要切实保障职工休息休假的权利，完善并落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定，规范企业实行特殊工时制度的审批管理，督促企业依法安排职工休息休假。企业因生产经营需要安排职工延长工作时间的，应与工会和职工协商，并依法足额支付加班加点工资。加强劳动定额定员标准化工作，推动劳动定额定员国家标准、行业标准的制定修订，指导企业制定实施科学合理的劳动定额定员标准，保障职工的休息权利。
这就表明，保障了休假，工作量也不能盲目增加，那些“根本不可能完成的任务”将要标准化，干不完的工作，企业要么补工资，要么增人手，一定程度上可以防止“过劳死”现象的发生。
合同保障：
按需推广简易劳动合同，规范裁员行为
我国《劳动合同法》规定：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。自《劳动合同法》实施、修订以来，我国高度重视劳动合同制度建设，依法规范劳动用工行为，不断提高企业特别是中小企业的劳动合同签约率，积极维护职工的合法权益，取得了不错的效果。但是，当前在我国不依法签订劳动合同的问题依然突出，尤其是在用工季节性强、职工流动性大的行业，一些用工单位往往为了逃避缴纳社会保险，降低用工成本，不与劳动者签订劳动合同。此外，当前拖欠农民工工资现象严重、农民工维权难的一个重要原因是农民工与用人单位未签订有效的劳动合同，从而造成了维权“举证难”的现实。
解读：《意见》指出：要贯彻落实好《劳动合同法》等法律法规，加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务，在用工季节性强、职工流动性大的行业推广简易劳动合同示范文本，依法规范劳动合同订立、履行、变更、解除、终止等行为，切实提高劳动合同签订率和履行质量。依法加强对劳务派遣的监管，规范非全日制、劳务承揽、劳务外包用工和企业裁员行为。指导企业建立健全劳动规章制度，提升劳动用工管理水平。全面推进劳动用工信息申报备案制度建设，加强对企业劳动用工的动态管理。
这些制度将对非法用工起到遏制作用，也将有效防止雇佣、虐待童工等现象的出现，这都保障了用工行为的规范。
协调保障：
健全三方机制体系
三方机制的建立对于维护劳动关系双方利益，调动职工工作积极性，落实集体合同制度等方面具有重大意义，《意见》指出，要完善协调劳动关系三方机制组织体系，建立健全由人力资源社会保障部门会同工会和企业联合会、工商业联合会等企业代表组织组成的单方机制，根据实际需要推动工业园区、乡镇（街道）和产业系统建立三方机制。同时，为了进一步发挥三方机制在纠纷协调解决中的作用，《意见》亦指出，要加强和创新三方机制组织建设，建立健全协调劳动关系三方委员会，由同级政府领导担任委员会主任。
解读：由同级人民政府领导担任劳动关系三方委员会主任，对于劳动纠纷协调解决，提高职工在维护自己权益方面的底气与话语权，落实主体责任制方面具有重要意义。此外，《意见》还指出，各级政府要把构建和谐劳动关系纳入当地经济社会发展规划和政府目标责任考核体系，切实担负起定政策、作部署、抓落实的责任。政府主导下的劳动关系三方委员会建立健全，发挥的作用，将会纳入政府考核指标。三方机制体系，将构成一个稳定的三角结构，为劳工、企业的关系构建和谐的基础。
安全保障：
最大限度减少生产事故和职业病危害
加强劳动安全卫生执法监督，督促企业健全并落实劳动安全卫生责任制，严格执行国家劳动安全卫生保护标准，加大安全生产投入，强化安全生产和职业卫生教育培训，提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和劳动保护用品。《意见》要求，对从事有职业危害作业的职工按照国家规定进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，加强女职工和未成年工特殊劳动保护，最大限度地减少生产安全事故和职业病危害。
