（原题：推广“PPP”，需给社会资本添底气）

国家发改委网站日前开辟专栏，发布政府和社会资本合作（PPP）推介项目。首批发布的项目共计1043个，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。

PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式。无论是《基础设施和公用事业特许经营管理办法》鼓励和引导社会资本参与基础设施与公用事业建设运营，还是《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》对打造“双引擎”作出的重要部署，从顶层设计层面近期频频推出的利好政策可以看出，方兴未艾的PPP模式并非单纯作为一项融资和稳增长工具，政府更寄希望于它能撬动一场公共服务变革。

不过，与各级政府高涨的热情相比，社会资本的态度显得颇为冷静。有粗略统计数据称，目前各级政府推出的项目中，与社会资本达成初步意愿的仅在十分之一左右，一些地方推出的PPP项目陷入“表态容易、伙伴难觅”的窘境。签了合同不守约、新官不理旧账等兑现风险制约了社会资本的投资热情，有了股权没话语权、赚了钱不分或少分等成为合作的潜在威胁。消除各方疑虑，让PPP模式叫好也叫座，需要走出认识误区，培育契约精神，建立保障机制，给社会资本添底气、强支撑。

政府与社会资本“联姻”，市场职能界限要清，政府不能既当“运动员”又当“裁判员”。PPP模式可视作一场公共产品和服务的供给革命，这就要求对公共性和公益性进行科学合理的界定，可以市场化的领域，应该通过市场定价来解决。政府扮演双重角色，一旦违约失信，强调其在具体项目运作及投资过程中的强势地位，就会给投资人的融资成本、项目收益带来伤害。首个引入社会资本以PPP模式开展的重大基础设施项目泉州刺桐大桥的例子就是佐证，政府在合作之后兼任 “裁判员”，抑制了市场在资源配置中的作用，合作逐步陷入僵局。

健全的法律法规体系不可或缺。推广PPP模式避免出现“剃头挑子一头热”现象，必须明确“利益共享和风险共担”两大核心要义。如果能从立法层面规范PPP市场秩序，保证政府信用，明确双方合作主体的权利义务，那么诸如“一个地方一种做法、一个领导一种政策”的随意性风险将大大降低，更有利于消除社会资本对政策朝令夕改的担忧，打消顾虑。

较于传统模式下资金不足、规划和项目遴选不善、管理低效、后期维护不足等问题，PPP模式被视为解决公共服务领域难题的双赢甚至多赢利器。大餐端上桌，如何让愿意埋单的人增加？当前PPP项目投资规模都不小，项目结构较为复杂，投资周期也长，金融机构参与的途径不清晰，PPP资产转移市场活跃有难度，投资者风险不容易转移。这就要创新PPP产品的实现形式和交易模式，提高PPP项目的市场深度。除了简化项目审核流程，建立联评联审机制外，还要实行多样化土地供应方式，完善财税支持政策，鼓励做好金融服务。